安 暉

（作者為工業(yè)和信息化部賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng) ）

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的新熱點(diǎn)，其發(fā)展與應(yīng)用有助于優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會(huì)安全保障能力與應(yīng)急能力。美國(guó)作為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面已先行實(shí)踐并取得顯著成效。以之為標(biāo)桿，分析其典型做法，有助于我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。

六個(gè)領(lǐng)域的典型應(yīng)用

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，包括多個(gè)方面的內(nèi)容，既要維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全，也要著力化解矛盾糾紛和打擊犯罪，還要通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)為保障與改善民生、預(yù)防犯罪等工作營(yíng)造穩(wěn)定的氛圍。美國(guó)及其地方政府在其中諸多方面都已結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)施了典型應(yīng)用。

其一，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力?！?11”事件之后，美國(guó)政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時(shí)分享情報(bào)資源，是其雖然掌握了諸多線索卻沒能預(yù)防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，美國(guó)的國(guó)家安全部門能夠以更高效率完成對(duì)多種來源數(shù)據(jù)的分析，并揭示出不同行為間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而能夠運(yùn)用分析算法預(yù)測(cè)危險(xiǎn)分子的行動(dòng)趨勢(shì)。這為安全部門預(yù)防恐怖主義等威脅國(guó)家利益的行為提供了前所未有的可能?！袄忡R”計(jì)劃曝光后，美國(guó)政府部門再三強(qiáng)調(diào)其存在的合理性，雖然相當(dāng)程度上是在為自己的不當(dāng)行為進(jìn)行掩飾，但其所說的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防多起恐怖事件的成果，也絕非空穴來風(fēng)。

其二，以大數(shù)據(jù)維護(hù)社會(huì)安全。除了政府部門的反恐工作外，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高安全警戒與防范能力，也是保障國(guó)家和社會(huì)安全的緊要工作。美國(guó)國(guó)家安全局和交通安全局基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助乘客篩選系統(tǒng)，為美國(guó)本土各個(gè)機(jī)場(chǎng)提供應(yīng)用接口。該系統(tǒng)將乘客購買機(jī)票時(shí)提供的姓名、聯(lián)系地址、電話號(hào)碼、出生日期等信息輸入到商用數(shù)據(jù)庫中，商用數(shù)據(jù)庫則據(jù)此將隱含特殊危險(xiǎn)等級(jí)的數(shù)字分值傳送給交通安全局：綠色分值的乘客將接受正常篩選，黃色分值的乘客將接受額外篩選，紅色分值的乘客將被禁止登機(jī)，且有可能受到法律強(qiáng)制性的關(guān)照。

其三，以大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪案件發(fā)生。防止犯罪事件特別是大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生，是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)為手段，能夠提高從各種情報(bào)中“大海撈針”的水平，通過提取人們行為的時(shí)空規(guī)律性和關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)。例如，加利福尼亞州桑塔克魯茲市使用犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)犯罪的重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)，并安排巡警巡邏。在所預(yù)測(cè)的犯罪事件中，有三分之二真的發(fā)生。系統(tǒng)投入使用一年后，該市入室行竊減少了11%，偷車減少了8%，抓捕率上升了56%。

其四，以大數(shù)據(jù)提高災(zāi)害預(yù)防能力。排查各類隱患、加強(qiáng)災(zāi)害防控是綜合維穩(wěn)工作的重要組成部分，而遏制火災(zāi)事故的發(fā)生可謂其中重點(diǎn)。以紐約市為例，該市約有100萬棟建筑物，每年有差不多3000棟會(huì)因火災(zāi)損毀。由于城市狀況復(fù)雜，消防人員往往難以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)防火災(zāi)成了減少損失的重中之重。為此，紐約市消防部門依據(jù)數(shù)據(jù)收集劃分出了60個(gè)可能會(huì)產(chǎn)生火險(xiǎn)的因素，包括區(qū)域居民平均收入、建筑物年齡、是否存在電氣性能問題等。通過這些因素?cái)?shù)據(jù)和相關(guān)算法，紐約市消防部門給建筑物都標(biāo)注了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并據(jù)此確定消防檢查的優(yōu)先級(jí)和重點(diǎn)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)安全排查。

其五，以大數(shù)據(jù)推進(jìn)犯罪案件偵破。在這方面，波士頓連環(huán)爆炸案的成功偵破可謂其中著名案例。2013年4月15日，美國(guó)波士頓在舉辦馬拉松比賽的過程中發(fā)生連續(xù)炸彈爆炸案，導(dǎo)致3人死亡、183人受傷。案件發(fā)生后警方不僅走訪了事發(fā)地點(diǎn)附近12個(gè)街區(qū)的居民，收集可能存在的各種私人錄像和照片，還大量收集網(wǎng)上信息，包括信息社交網(wǎng)站上出現(xiàn)的相關(guān)照片、錄像等，并在這些網(wǎng)站上向公眾提出收集相關(guān)信息的請(qǐng)求。通過對(duì)各方面數(shù)據(jù)的比對(duì)、查找，警方從錄像中截取出了嫌疑人照片并發(fā)出通緝令，從而為最終追捕罪犯提供了確鑿的證據(jù)和可靠的參考。

其六，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)政府人員的監(jiān)管。針對(duì)警車違規(guī)行駛的問題，弗吉尼亞州政府通過《信息自由法》申請(qǐng)，獲得上百萬條警車通過收費(fèi)站的記錄，并結(jié)合兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離、行駛時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛員的住址等進(jìn)行詳盡的數(shù)據(jù)分析，在13個(gè)月中，發(fā)現(xiàn)了5100宗警車超速行為。據(jù)此，弗吉尼亞州警務(wù)部門進(jìn)行了大整頓，端正了警務(wù)人員的行為和警車使用規(guī)范，有效消除了社會(huì)質(zhì)疑。

美國(guó)大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的主要經(jīng)驗(yàn)

總體來看，美國(guó)之所以能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)好維穩(wěn)工作，與其對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的重視分不開，特別是與其一直堅(jiān)持的市場(chǎng)化維穩(wěn)路徑密切相關(guān)。這些也是美國(guó)大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的三點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)。

第一，重視數(shù)據(jù)資源采集和存儲(chǔ)。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源建設(shè)是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的前提。一方面，美國(guó)的政府部門積極利用各種渠道加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集工作。例如，紐約市于2003年3月建立了市民求助熱線，日接待量超過5萬個(gè)，總計(jì)已接聽超過1億個(gè)電話。求助熱線既能夠向市民提供諸如垃圾如何分類、下雪天學(xué)校是否停課等3600多個(gè)門類的信息和解答，也能夠通過記錄每通電話內(nèi)容并在地圖上進(jìn)行標(biāo)記，為深入分析打下基礎(chǔ)。另一方面，龐大的數(shù)據(jù)資源采集到后必須進(jìn)行高效的存儲(chǔ)，美國(guó)政府通過自建和租用等方式對(duì)此加以解決。自建方面，美國(guó)國(guó)安局等政府機(jī)構(gòu)建設(shè)了多個(gè)大型、超大型的數(shù)據(jù)中心。多個(gè)消息情報(bào)顯示，一個(gè)正在美國(guó)猶他州建造的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心能存儲(chǔ)美國(guó)國(guó)安局近幾年搜集的幾乎所有數(shù)據(jù)，這意味著用戶的通話記錄、電子郵件、上網(wǎng)瀏覽歷史記錄等，只要在美國(guó)國(guó)安局的監(jiān)視范圍下，都會(huì)在這個(gè)數(shù)據(jù)中心保留一份。同時(shí)，為降低存儲(chǔ)成本，美國(guó)政府實(shí)施了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)管理項(xiàng)目，對(duì)第三方云服務(wù)進(jìn)行政府安全認(rèn)證。2013年，亞馬遜的云服務(wù)即獲得了此項(xiàng)認(rèn)證。

第二，大力支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動(dòng)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，宣布將實(shí)施2億美元的投資計(jì)劃，提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集、發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。這其中就包括美國(guó)國(guó)防部的多尺度異常檢測(cè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部威脅計(jì)劃、想象力項(xiàng)目、使命導(dǎo)向的高適應(yīng)性云項(xiàng)目，以及美國(guó)國(guó)土安全部的可視化數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目等。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠提高威脅檢測(cè)、情報(bào)集成與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，對(duì)于提升維穩(wěn)工作效能具有重要作用。此外，美國(guó)政府還倡議企業(yè)、科研院校和非盈利機(jī)構(gòu)集中力量共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，這為相關(guān)工作盡快進(jìn)入實(shí)用階段增添了新動(dòng)力。

第三，推動(dòng)維穩(wěn)工作的市場(chǎng)化。眾所周知，美國(guó)先進(jìn)武器的研發(fā)和生產(chǎn)多由通用電氣、波音等私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成。隨著維穩(wěn)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜艱巨，各國(guó)在這方面的支出也迅速增加，但由于目前很多維穩(wěn)工作主要以勞動(dòng)密集型運(yùn)作為主，效率低下在所難免。而這樣的問題，單純依靠政府部門往往很難解決。美國(guó)利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力強(qiáng)化維穩(wěn)工作，給出了解決該類問題的可行方向。一方面，以國(guó)家力量發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可以加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和高新技術(shù)的普及；另一方面，通過市場(chǎng)配置維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和資源，可以在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)的同時(shí)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制催生成本、效率和效果最為顯著的維穩(wěn)方式，從而大大提高維穩(wěn)工作的總體質(zhì)量。除此之外，根據(jù)斯諾登的說法，通過要求谷歌、雅虎、微軟、蘋果等公司開放其服務(wù)器，美國(guó)國(guó)家安全局能輕而易舉地監(jiān)控全球上百萬網(wǎng)民的郵件、即時(shí)通話及存取的數(shù)據(jù)。若能去除其中侵犯信息安全和信息隱私的因素，改為經(jīng)過敏感信息屏蔽等處理后合法、合規(guī)獲得數(shù)據(jù)，這種由第三方市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)獲得有用數(shù)據(jù)的做法也值得借鑒。

美國(guó)大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)手段提高維穩(wěn)能力、提升社會(huì)治理水平更為迫切。為此，可從以下三個(gè)方面借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一是提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在維穩(wěn)方面的應(yīng)用。政府部門應(yīng)根據(jù)維穩(wěn)需求和工作重點(diǎn)，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，并不斷拓展應(yīng)用范圍。值得考慮的切入領(lǐng)域包括：應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)測(cè)及應(yīng)急處置的能力；提高情報(bào)分析、安全保障的現(xiàn)代化水平，提升國(guó)家安全攻防的能力；應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升輿情研判、預(yù)警及應(yīng)對(duì)的能力，使輿情分析結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有效發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾；應(yīng)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)公共服務(wù)需求，簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，提供更高質(zhì)量、更高效率的公共服務(wù)；應(yīng)用大數(shù)據(jù)幫助公眾參與政府決策和制定政策，使政府決策廣泛、充分地吸納民情民意，從源頭避免矛盾產(chǎn)生。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)機(jī)制。為使大數(shù)據(jù)的輔助決策作用得到充分發(fā)揮，還應(yīng)完善相關(guān)工作機(jī)制，將大數(shù)據(jù)融入到維穩(wěn)工作乃至政務(wù)工作之中。例如，可結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高決策的科學(xué)性；建立食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障房建設(shè)與分配等方面的跟蹤預(yù)警機(jī)制，防范安全事故或群體性事件發(fā)生；構(gòu)建重大工程建設(shè)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，預(yù)防腐敗案件發(fā)生，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

三是堅(jiān)持開放，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)維穩(wěn)工作方法。維穩(wěn)工作涉及面廣、涉及領(lǐng)域和部門多，數(shù)據(jù)資源等可用資源相對(duì)分散，加之大數(shù)據(jù)是新鮮事物，政府部門自身尚難以充分掌握其技術(shù)和應(yīng)用模式。因此，應(yīng)堅(jiān)持開放思維，通過適度開放數(shù)據(jù)資源，積極引入社會(huì)力量，群策群力，提高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平和在維穩(wěn)方面的應(yīng)用水平，更好地融入和推動(dòng)維穩(wěn)工作。