張占斌

（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

隨著國際經濟環(huán)境和國內經濟發(fā)展條件的深刻變化，改革開放以來我國經濟兩位數的高速增長基本宣告結束，開始進入轉型的中高速增長階段。那么，在這個時期，中國經濟怎樣爬坡過坎呢？

經濟增長速度已經換擋

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2003年，我國經濟步入了新一輪的高速增長期，2007年，GDP增長率更是達到14.2%的峰值，2011年，經濟總量首次超過日本，成為全球第二大經濟體。這10年，年均GDP增速超過10%，投資和出口拉動是強勁有力的雙引擎。但這10年高速增長的過程也并不一帆風順，2008年，全球金融危機爆發(fā)后，我國實施了一攬子的刺激計劃，擴內需、保增長，經濟增速在2010年實現了“V”形反轉。但隨后受歐洲主權債務危機蔓延等因素的影響，中國經濟增速再度回落，從2010年的10.4%逐步下滑到2011年的9.3%、2012年的7.7%，至2013年，GDP增速保持7.7%，才止住增速下滑的趨勢。

當前，我國面臨的經濟形勢錯綜復雜，正處于增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加階段，支撐經濟兩位數高速增長的要素條件不復存在，經濟增長速度已經換擋。

高速增長過程中積累的一些結構性矛盾開始凸顯，粗放型發(fā)展方式難以為繼，傳統增長模式面臨挑戰(zhàn)，到了必須加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的關鍵時期。發(fā)展方式轉變和結構調整最突出的問題是化解產能過剩：一方面，由于發(fā)達國家普遍去債務化，外需繼續(xù)萎縮，而刺激內需空間有限，短期內難以消化的龐大產能需要化解；另一方面，高耗能、高污染、高排放的“三高”落后產能需要淘汰。產能過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，化解產能過剩可能會引起一些企業(yè)破產、引發(fā)失業(yè)，使?jié)撛诮鹑陲L險顯性化，如果處置不好會導致矛盾激發(fā)，影響宏觀經濟的穩(wěn)定。

同時，前期刺激政策的累積效應和溢出效應還在發(fā)揮作用，處于繼續(xù)消化階段。一方面，為應對2008年的國際金融危機，政府及時采取了一攬子刺激措施，拉動內需、振興產業(yè)，我國經濟增長迅速企穩(wěn)回升，率先走出危機陰影，在非常時期，刺激政策產生了良好效果。但是，刺激政策也產生了一定的副作用，雖然刺激政策逐步退出，但是從2011年開始的經濟增速下滑趨勢一直延續(xù)到現在，對經濟結構繼續(xù)產生深遠影響，也使當期宏觀政策的選擇受到掣肘，調控余地大為縮小。另一方面，長期以來，一些地方政府習慣于通過擴大投資和上項目提振經濟，采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補貼，甚至不惜放寬環(huán)境標準等招商引資，各類優(yōu)惠政策也需要消化、清理。

我國經濟已經由10%左右的高速增長換擋為7.5%左右（或7%-8%)的中高速增長。雖然7.5%左右的增速相對于過去10%左右的增速略低了點，但與世界主要經濟體相比仍屬于高速增長。同時，我們也必須清醒地認識到，高速增長期結束并不意味著中高速增長期自然開始，如果經濟增長新動力接替過渡不成功，新的發(fā)展方式不能及時確立，經濟增長一旦出現大幅下滑，可能引發(fā)系統性風險，導致經濟硬著陸。

保持中高速增長有基礎也有條件

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，我們既要增強憂患意識，也要堅定信心，牢牢把握重大調整機遇。

現在看來，支撐經濟發(fā)展的外部環(huán)境有所改善，國內市場活力和經濟發(fā)展的內生動力不斷得到釋放和激發(fā)，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。從外部發(fā)展環(huán)境看，今后一個時期世界經濟再次出現深度衰退的概率明顯降低，并有望繼續(xù)緩慢復蘇，這將為我國經濟發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從內部動力機制看，推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力格局不斷調整完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，消費結構不斷轉型升級，改革紅利不斷釋放，市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力得以激發(fā)。而且各種跡象顯示，我國經濟平穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有改變，經濟持續(xù)健康運行的預期穩(wěn)定。經濟基本面的各項指標，顯現出穩(wěn)中求進的可喜一面，經濟運行處于穩(wěn)增長、保就業(yè)和防通脹的合理區(qū)間，發(fā)展方式轉變步伐加快、亮點增多。

轉型調整時期有重大挑戰(zhàn)，也蘊含著重要機遇，我們既要有憂患意識，也要充滿信心。近年來，我國GDP質量效益在提高，單位GDP能耗不斷下降，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅動開始顯現，全國高技術產業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)增速高出2個以上百分點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進；區(qū)域發(fā)展回旋余地和市場潛力巨大，改革紅利不斷釋放。這說明，盡管經濟發(fā)展面臨一些困難、挑戰(zhàn)和風險，但只要我們謹慎從事、沉著應對，把握好宏觀政策的時機、節(jié)奏、力度，就可以戰(zhàn)勝困難，渡過轉型時期的“坎”。增長速度下滑也是經濟發(fā)展的必然規(guī)律，只要在主動調控范圍內，我們可以承受住換擋的壓力，完全有能力、有條件保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

各方觀點

中國可長期保持7%-8%增長率

世界銀行前高級副行長林毅夫：作為發(fā)展中國家，我國的財政狀況較好，民間儲蓄高，外匯儲備多，利用好這些條件維持中高速增長沒問題。中國有條件在未來十多年里繼續(xù)保持7%-8%的增長率。增長的潛力就在于與發(fā)達國家的技術、產業(yè)、基礎設施等方面的差距所決定的巨大后發(fā)優(yōu)勢。中國保持長久經濟增長的途徑應是持續(xù)進行創(chuàng)新和產業(yè)升級。

最大的可能風險在財政金融部門

著名經濟學家吳敬璉：我們現在面臨的最大的可能的風險是什么？實際上是在財政金融部門。簡單地說，就是國民的資產負債表杠桿率太高，負債率太高，或者用另外一種語言說，資產泡沫已經形成，于是就出現一種系統性危機的風險，這是最危險的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。而提高效率的關鍵在于改革，在于形成一個有效率的體制。

需要稍微補點油

中國與世界經濟研究中心主任李稻葵：中國經濟目前屬于一個增長動力換擋期，新增長點還沒有完全凸現出來，舊增長點已經過去，這個階段需要稍微補點油，一些基礎性、民生性的、老百姓確實需要的投資項目應該馬上投資。所以我想今年整個的形勢有可能跟去年有所相同，就是前低后高，到了下半年宏觀經濟開始往上走。

中國經濟如何爬坡過坎

中國經濟成功爬坡過坎，必須穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡，著力提質增效、持續(xù)改善民生。

向深化體制改革要動力，釋放改革紅利。多年來我們已經享受到了人口紅利的盛宴，眼下中國經濟增長的動力已經發(fā)生變化，通過制度變遷或制度創(chuàng)新能夠帶來新的收益。改革能夠激發(fā)群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是發(fā)展的需要，也是突破發(fā)展瓶頸制約的關鍵。2013年以來，簡政放權等改革成效明顯，分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

推動經濟轉型，打造中國經濟升級版。轉型升級是經濟發(fā)展過程的客觀現象和必然要求，隨著經濟發(fā)展環(huán)境和條件的變化，當原有的發(fā)展方式不適應經濟持續(xù)健康發(fā)展，甚至成為發(fā)展的障礙時，就需要調整轉型，實現“破”和“立”。也可以說，經濟發(fā)展過程就是轉型升級的過程。推動轉型升級的方式就是，使原有的靠投資帶動和出口拉動實現的高速增長轉變?yōu)榭縿?chuàng)新驅動和消費拉動的持續(xù)穩(wěn)定健康的增長，使原有的粗放式發(fā)展轉變?yōu)榧s式發(fā)展。

創(chuàng)新宏觀調控方式，確保經濟運行處于合理區(qū)間。區(qū)間管理是宏觀調控的一種創(chuàng)新方式，我國經濟運行合理區(qū)間的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防通脹。經過認真比較和反復權衡，本屆政府把今年增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能；把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。此外，還要堅持審慎的宏觀調控政策、靈活的微觀政策和托底的社保政策等多策協調并舉，這樣利于保持宏觀經濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強調控的前瞻性、針對性。

加強金融監(jiān)管，消除金融領域的風險隱患。當前，我國國內金融形勢很不容樂觀，由于各種復雜的因素，導致金融脫離實體經濟、金融資產錯配、資產泡沫放大、影子銀行規(guī)模擴大等。去年上半年，銀行鬧“錢荒”，在貨幣信貸總量相對寬松的情況下，銀行業(yè)出現流動性異常，大量貨幣通過影子銀行輸送到房地產和地方融資平臺。直到目前，我國廣義貨幣存量已突破100萬億元，貨幣存量與GDP之比已達到200%，資金使用效率連年走低，金融領域的風險隱患仍在不斷積累。防范和化解金融風險，需要健全金融體系，拓寬民間資本投資領域，發(fā)展普惠金融，推進利率市場化等，必須杜絕金融脫“實”向“虛”，靠錢生錢。

總之，中國經濟已經進入一個特殊的轉型時期，既面臨重大挑戰(zhàn)，也蘊含重要機遇。只要宏觀上審慎決策、微觀上靈活應對，解決和化解好這個時期所暴露或隱含的各種問題和風險隱患，那么增速換擋的壓力、轉型調整的陣痛是可以承受的，今后一個時期經濟穩(wěn)定健康增長是可以預期的。