劉忠昌

眾所周知，“一把手”是俗稱，指一個地方、一個單位的主要負責人。“一霸手”是由“一把手”諧音而來，指一個地方、一個單位的主要負責人獨斷專行、作風霸道。

在現(xiàn)實生活中，“一霸手”多數(shù)是有爭議的人物，其中不少人由于種種原因被查落馬。據(jù)廣東省紀委統(tǒng)計，十七大以來，廣東查處的縣級以上黨政“一把手”中，獨斷專行的“一霸手”占80%以上，以致省委書記在一次會上提醒“一把手”們：“誰獨斷專行，就是往絕路上走，大家要引以為戒?！睆慕粌赡瓯徊樘幍摹袄匣ⅰ奔墶耙话允帧惫賳T看，知名度高的當數(shù)重慶的薄熙來、王立軍以及南京市前市長季建業(yè)。薄熙來和王立軍在重慶可謂獨霸一方，一手遮天，他們的基本領(lǐng)導方法就是“家長制”。季建業(yè)除了那些金錢美色的糗事外，更為人詬病的是他的霸道。據(jù)報道，在南京，沒有經(jīng)過充分科學論證的工程，他可以獨斷專行，強迫上馬；當著上百人的面，他可以像罵兒子一樣罵下屬，甚至還說出“讓環(huán)保專家閉嘴”的話來。在薄熙來、王立軍、季建業(yè)那里，“一把手”分明成了“一霸手”，一副“君王”“封建領(lǐng)主”的做派。

令人遺憾和擔憂的是，“一把手”變成“一霸手”，薄熙來、王立軍、季建業(yè)不是個例，在許多曾經(jīng)的和現(xiàn)任的領(lǐng)導干部身上，都能看到“一霸手”的影子，只是輕重程度不同而已。

“一霸手”不管官職大小，其主要特征有三：一是“一言堂”?！耙谎蕴谩北臼桥f時商店掛的牌匾上寫的三個字，表示不二價的意思。當今的“一霸手”們，骨子里不認同自己和領(lǐng)導班子其他成員是平等的關(guān)系，認為當“班長”就是當“家長”，決策時唯我獨尊，一意孤行，一錘定音。二是“一把抓”。擔任行政“一把手”時強調(diào)行政工作負責制，甩開黨委的領(lǐng)導；擔任黨委“一把手”時又強調(diào)黨委領(lǐng)導一切，將黨政工作都攬在手里，一切事情都是自己說了算，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”。三是“一手遮天”。認為在自己的一畝三分地里，“老子天下第一”，什么約法三章，什么制度規(guī)定，都是給別人定的，自己則隨心所欲，為所欲為，把自己打造成“老板”“土皇帝”，以顯示絕對權(quán)威。

分析“一把手”變成“一霸手”的原因，主要有三：一是“一把手”的權(quán)力過分集中。正如鄧小平同志早就指出的：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導、民主集中制、個人分工負責制等等。”為解決這個問題，黨和政府高度重視，多年來先后制定出臺了一系列規(guī)章制度，只是落實得不夠好。當前，最要緊的是認真貫徹中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”，切實用制度和紀律來真正制約、限制住“一把手”的權(quán)力。二是對“一把手”缺乏有效監(jiān)督。據(jù)我觀察，“一把手”之所以成為“一霸手”，許多都是同事及下屬“慣”出來的、“捧”出來的、“忍”出來的。認為主要負責人“一言堂”“一把抓”“一手遮天”是正常的，見怪不怪，即使有意見也一忍再忍，使“一霸手”恣意妄為，愈演愈烈。一名因貪污受賄被判刑的前縣委書記，在鐵窗下反思：從理論上講，對一名縣委書記有八種監(jiān)督，但實際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是靠不住的。對此，應進一步完善領(lǐng)導體制和運行機制，使其在設(shè)計上和實踐中能鼓勵與保障領(lǐng)導班子里的成員安全有效地行使監(jiān)督權(quán)力，同時也能讓干部群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根源上鏟除“一霸手”生存的社會環(huán)境和人文土壤。三是“一把手”自身素質(zhì)所致。為什么在同樣的體制、機制下，同樣擔任“一把手”，有的能堅持民主集中制，而有的就變成了“一霸手”？一個重要因素，就是領(lǐng)導干部個人的修養(yǎng)和綜合素質(zhì)不同。所以要教育“一把手”自練內(nèi)功，增強法律意識，學會自我約束，特別要落實民主集中制，做到以德以理服人，而不是以權(quán)勢壓人。endprint