文/樊萬(wàn)選

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

文/樊萬(wàn)選

樊萬(wàn)選在科技部可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議上演講

我國(guó)目前正處在人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，不可避免地要面對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境的雙重任務(wù)。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度利用和對(duì)生態(tài)的破壞，以及人口眾多的國(guó)情等都對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成了巨大壓力。環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，首先要保護(hù)環(huán)境，重點(diǎn)是創(chuàng)新機(jī)制。

首先，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新，逐步建立和完善政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)的合理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步完善政府調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)引導(dǎo)的作用領(lǐng)域和范圍。在政府調(diào)控方面，要在已經(jīng)基本建立的環(huán)境監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，積極建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，探索建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”體系和環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

第二，要擴(kuò)大社會(huì)力量參與，逐步形成有效的環(huán)境保護(hù)社會(huì)調(diào)控制度和機(jī)制。應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾參與，逐步建立合乎我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)調(diào)控制度和機(jī)制，作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極努力，為社會(huì)調(diào)控機(jī)制的形成創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境：要逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利；進(jìn)一步公開(kāi)環(huán)境狀況和環(huán)境決策信息，完善公眾參與各種環(huán)境決策的制度和程序，完善相關(guān)民事、行政訴訟和民事、行政賠償?shù)闹贫群统绦?；鼓?lì)和引導(dǎo)民間組織和社區(qū)組織合法地開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)；進(jìn)一步開(kāi)展各種形式的環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和健康文明的社會(huì)文化氛圍。

第三，建立環(huán)境治理中的激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制。建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的保護(hù)環(huán)境機(jī)制，將保護(hù)環(huán)境由過(guò)去的政府行為，轉(zhuǎn)變成一種在利益驅(qū)動(dòng)和法律約束下的市場(chǎng)行為和企業(yè)行為，真正使治理污染成為社會(huì)公眾自覺(jué)參與的行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制包括稅收調(diào)控、污染治理收費(fèi)、污染治理企業(yè)化、市場(chǎng)化。要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

第四，制定和完善有利于生態(tài)保護(hù)和治理的傾斜政策機(jī)制。針對(duì)我國(guó)環(huán)境壓力日趨增大的狀況，應(yīng)制定和完善必要的傾斜政策，調(diào)動(dòng)各方力量及其積極性，充分發(fā)揮民間及其他渠道投資在環(huán)境保護(hù)中的作用。這些政策應(yīng)包括自然資源及已遭破壞的生態(tài)區(qū)治理的權(quán)屬政策，環(huán)境保護(hù)的稅收政策、金融政策和財(cái)政支持政策等。

第五，創(chuàng)建與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的科技支撐體制與機(jī)制。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)涉及多領(lǐng)域和多學(xué)科的技術(shù)交叉與應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)國(guó)家科技體制改革方針和總體部署，充分考慮環(huán)境科技工作的特點(diǎn)，積極推進(jìn)與環(huán)境相關(guān)的科研體制改革，盡快建立起適應(yīng)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)與治理要求的，新興、高效和強(qiáng)有力的科研與技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體系，力爭(zhēng)短期內(nèi)在環(huán)境污染控制技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

第六，建立環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。盡快建立能夠覆蓋全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量消長(zhǎng)變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在宏觀上通過(guò)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全面地對(duì)我國(guó)資源與環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映我國(guó)環(huán)境污染與治理的狀況，及時(shí)提供預(yù)防和減輕生態(tài)災(zāi)害的先行決策信息，及時(shí)掌握我國(guó)資源和生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，以提高國(guó)民對(duì)環(huán)境狀況的關(guān)注度和系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資源的綜合、永續(xù)利用，生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)與治理。環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括生態(tài)與環(huán)境污染及治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、問(wèn)題診斷體系和政策、措施體系等。

（作者單位：河南省科學(xué)院）