王哲

編者按：

去年上海自貿(mào)區(qū)試點獲批之后，全國各地就開始摩拳擦掌，躍躍欲試，爭取這最新一輪的制度創(chuàng)新紅利。剛剛閉幕的全國“兩會”，更成為了申報自貿(mào)區(qū)各顯神通的公關(guān)戰(zhàn)場。各地對于自貿(mào)區(qū)的申報，懷有復雜的心態(tài)。其中既有地方的實際需求，又有對地區(qū)間新的博弈和競爭的擔憂，當然還有將自貿(mào)區(qū)等同于優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)依賴，爭取改革創(chuàng)新的政策空間，還有對上海自貿(mào)區(qū)建成后 “虹吸效應”的擔憂。

在境內(nèi)設立自貿(mào)區(qū)是中國從未有過的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，而是賦予了更多的改革意義，應科學規(guī)劃，謹慎布局。

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提及，在推進上海試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，引發(fā)了各地的積極響應，此后，自貿(mào)區(qū)概念持續(xù)熱炒、發(fā)酵。迄今，全國有27個省份先后提出籌備申請，自貿(mào)區(qū)能否獲批是一回事兒，申不申請則意義重大，地方政府都在積極地用這種方式宣示自己改革開放的決心與雄心，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，自貿(mào)區(qū)建設是中國改革開放進入新階段的重要標志。

“兩會”上的爭奪戰(zhàn)

據(jù)最新的公開材料統(tǒng)計，目前在全國除港澳臺之外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，除去先行試點的上海，已有天津、廣東、浙江、山東等27個省區(qū)市明確提出設立自貿(mào)區(qū)，只有北京、山西、青海三地尚無計劃。

剛剛過去的全國“兩會”上，來自以上27個省份的全國人大代表、政協(xié)委員，通過提案、議案或當面匯報的方式，表達在當?shù)卦O立自貿(mào)區(qū)的意愿，旨在獲取中央高層更多重視。事實上，自去年7月上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國各地已形成了梯次角力自貿(mào)區(qū)的熱潮。如果說上海是第一梯隊，天津、浙江舟山和廣東是第二梯隊，青島、大連、武漢、重慶等沿海沿江的重要城市將成為中國自貿(mào)區(qū)的第三梯隊，其他中西部內(nèi)陸地區(qū)可以說是第四梯隊。

“遼寧比南方開放至少晚了5—10年，這一輪開放的‘班車，無論如何不能再落下?！?月5日，遼寧省長陳政高在全國人大遼寧代表團會議上“疾呼”，希望國家批準設立大連自貿(mào)區(qū)。

在重慶代表團會議上，重慶市長黃奇帆為重慶“拉票”，重慶若作為自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸的試點，將有利于推進“兩帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）建設以及西部大開發(fā)。

黃奇帆的話音未落，四川省商務廳廳長謝開華向媒體宣稱：“成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川省明確支持成都上報中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案。”

當天，安徽代表團甚至打出“鄉(xiāng)情牌”，幾位人大代表向來團參加審議的安徽老鄉(xiāng)、國務院副總理汪洋提出建議，希望國家批準安徽設立自由貿(mào)易區(qū)。

天津市長黃興國則向媒體吹風：天津方案已得到30多個國家部委意見反饋，“全部贊同”，相關(guān)配套工作已基本準備完善，就等國務院最后批準。

河南省專門成立了自貿(mào)區(qū)申報辦公室，緊鑼密鼓地進行自貿(mào)區(qū)方案的規(guī)劃，鄭州市市長馬懿透露，河南初步形成了三種方案：一是以現(xiàn)在的鄭州航空港區(qū)為基礎進行申報；二是包括鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州市的幾個集聚區(qū)一起申報；三是把鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌合在一起搞一個大自貿(mào)區(qū)，然后再分別搞自貿(mào)園區(qū)。

競爭策略

據(jù)公開資料披露，各地申報自貿(mào)區(qū)的一般流程是：地方政府進行可行性研究，制定方案后報送國家商務部，商務部初步同意之后，再將方案推送到各部委間流轉(zhuǎn)，并形成修改意見，這是第一輪部委間征求意見。地方政府將根據(jù)第一輪意見再將方案修改完善，之后可以商務部和地方政府的名義將方案上報國務院。國務院討論形成反饋意見，地方政府根據(jù)國務院意見修改完善方案后，再將方案推送到各個部委間進行第二輪征求意見，走完兩輪部委間的征求意見程序，最后再報國務院批準。如何從27個地區(qū)的申報方案中脫穎而出，征得國務院的重視與肯定，是地方政府面對的最大難題，簡單套用上海自貿(mào)區(qū)的模板是不可取的，地方政府紛紛對各自擬申報的自貿(mào)區(qū)進行了“特色定位”與“精心包裝”。

在國內(nèi)最早提出從保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)演進城市之一的青島打的是“日韓”牌和“外貿(mào)”牌，作為全國第二大外貿(mào)港口，也是與日韓貿(mào)易繁榮的港口之一，青島具有操作出口加工區(qū)和保稅區(qū)的豐富經(jīng)驗，并早在2000年召開的全國保稅區(qū)工作會議上就已經(jīng)提出了分三步實現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)（即，港區(qū)合一——建立保稅港區(qū)——自由貿(mào)易港區(qū)）的工作思路，并得到所在山東省的大力支持。山東去年底已提交了青島自由貿(mào)易港區(qū)建設的申請，青島市正在完善自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃方案。有著豐富的金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗的山東省省長郭樹清在今年的省政府工作報告中提到，支持青島申辦自由貿(mào)易港區(qū)，將支持青島增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，加快電子口岸建設，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務平臺，等等。

河北曹妃甸則打出“環(huán)渤?！迸疲蔼毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的港口優(yōu)勢、土地可利用的資源豐富、較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域監(jiān)管方便”是曹妃甸申報自貿(mào)區(qū)的五大優(yōu)勢。據(jù)公開資料顯示，曹妃甸的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃仿照浙江舟山群島。舟山群島新區(qū)建立了中國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，服務于長三角地區(qū)；曹妃甸則立足環(huán)渤海地區(qū)，綜合利用深水港及1200平方公里閑置鹽堿地，形成中國北方的大宗物資交易市場，逐步爭取對鐵礦石等大宗物資定價的發(fā)言權(quán)，以期形成未來能影響全球的“曹妃甸價格”。

誰更有機會

近日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上透露，近期將選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。雖然他并未具體點明，但包括商務部、國家發(fā)改委下屬的多個研究機構(gòu)人士都提到， 所謂“具備條件”是指“最好要有重要港口，而且貿(mào)易量要較大，尤其是國際貿(mào)易和物流中轉(zhuǎn)率較高，有保稅港區(qū)會更好”。

據(jù)介紹，在內(nèi)陸沿邊可以搞自由貿(mào)易區(qū)，但自貿(mào)區(qū)要實施物理隔離，所以必須考慮到這個地方是否能適合這種模式，其他條件如貿(mào)易量也應該達到相當?shù)乃?，由此可以看出，盡管各地熱情高漲，但并非所有的地區(qū)都能如愿以償。顯然，在不久將獲批的自由貿(mào)易區(qū)中，那些有重要港口、保稅港區(qū)，貿(mào)易量大，國際貿(mào)易和物流中轉(zhuǎn)率較高的省市可能性比較大。其他地區(qū)則免不了“陪太子讀書”的局面。