馬來(lái)西亞航空公司航班失聯(lián)事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)，主線雖然是圍繞飛機(jī)的搜尋而跌宕起伏，但縱觀事件全程，國(guó)際救援的效率和協(xié)作度也一覽無(wú)余。從目前網(wǎng)絡(luò)上的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)及民意反饋來(lái)看，迄今，救援工作中國(guó)際協(xié)力的表現(xiàn)大概呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì)。一方面是國(guó)際救援力量的廣泛參與。隨著事件重心和性質(zhì)的不斷轉(zhuǎn)移，東南亞臨海諸國(guó)（馬來(lái)西亞、印尼、越南、新加坡）、澳大利亞、美國(guó)直至印度洋國(guó)家的參與其中。而另一方面，民間對(duì)于馬來(lái)西亞政府的不滿也體現(xiàn)出國(guó)際救援工作中協(xié)調(diào)能力和溝通渠道的效率低下。

此次馬航事件背后能看出些未來(lái)國(guó)際多邊合作的新端倪和新趨勢(shì)，即救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作對(duì)于國(guó)際關(guān)系的影響因此愈發(fā)顯性化。這種顯性化既體現(xiàn)在務(wù)實(shí)的政策執(zhí)行層面，又顯示出救災(zāi)減災(zāi)主題本身帶有的人本主義精神也極具象征意義和感召力。一個(gè)例子是，越南此次事實(shí)上對(duì)中美新三國(guó)開(kāi)放領(lǐng)土領(lǐng)空，并積極參與搜救工作。在南海爭(zhēng)議日益升溫的今天，這樣的舉措及其釋放出的善意信號(hào)，無(wú)論媒體如何加以放大和修飾都不為過(guò)。在國(guó)際關(guān)系的體系中，“先例”往往能夠作用于國(guó)際格局的塑造，此次馬航事件背后復(fù)雜的國(guó)際救援協(xié)調(diào)及信息共享的過(guò)程，能夠?yàn)槲磥?lái)處理地區(qū)棘手問(wèn)題留下些可循的“先例”。

“非傳統(tǒng)安全合作”是學(xué)者圈和政策制定者圈流行的一個(gè)新詞，意思是相對(duì)于軍事、情報(bào)這些傳統(tǒng)概念上的國(guó)家安全事務(wù)以外，在環(huán)境保護(hù)、反恐、防災(zāi)減災(zāi)、打擊跨國(guó)犯罪、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全這些“欠敏感”領(lǐng)域，各國(guó)之間的合作往往更容易找到共同利益點(diǎn)，并逐步積累合作經(jīng)驗(yàn)和互信。近者比如韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠，2013年就任以來(lái)提出的“東北亞和平”構(gòu)想，核心思路之一就是通過(guò)“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域的合作逐步深入，推動(dòng)朝韓及中日韓三國(guó)間的互信。

在“非傳統(tǒng)安全”各領(lǐng)域中，減災(zāi)防災(zāi)合作首當(dāng)其沖，這是因?yàn)闇p災(zāi)防災(zāi)看似簡(jiǎn)單，但實(shí)則涉及的責(zé)任部門(mén)廣泛，例如包括國(guó)內(nèi)層面的國(guó)務(wù)院和民政部、財(cái)政部、外交部、軍方，以及國(guó)際層面的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織、非盈利團(tuán)體等，最為考驗(yàn)國(guó)內(nèi)迅速動(dòng)員能力和國(guó)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處也曾組織過(guò)兩次三國(guó)災(zāi)害管理聯(lián)合桌面演練，雖是紙上談兵式的“桌面演練”，但也仍然切身感受到災(zāi)害管理領(lǐng)域的復(fù)雜性及其涉及的諸多部門(mén)之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

長(zhǎng)期以來(lái)，以災(zāi)害管理領(lǐng)域的合作為代表，東南亞諸國(guó)在東盟框架下的合作可以算是相對(duì)成功的案例。在東盟框架下，東盟地區(qū)論壇（ARF）機(jī)制自從1994年建立以來(lái)，一直都是亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對(duì)話與合作渠道，不僅僅覆蓋了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話和溝通，也涵蓋了更為務(wù)實(shí)和實(shí)質(zhì)性的“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域合作。

當(dāng)然，ARF框架下的災(zāi)害管理合作也并非一日而成，2004年的印度洋海嘯成為催生和促進(jìn)其快速發(fā)展的直接動(dòng)力。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾評(píng)價(jià)海嘯后的國(guó)際救援說(shuō)，國(guó)際社會(huì)在這場(chǎng)“史無(wú)前例的災(zāi)難”面前做出了“史無(wú)前例的反應(yīng)”。而以災(zāi)難救護(hù)演習(xí)為代表的ARF框架下災(zāi)害管理合作的逐步深層次化發(fā)展趨勢(shì)，也可以理解為東盟國(guó)家對(duì)于2004年印度洋海嘯遭受巨大損失的反思和集體智慧的體現(xiàn)。

從這個(gè)角度說(shuō)，馬航事件災(zāi)難的悲劇色彩會(huì)隨著時(shí)間逐漸褪去，但事件能夠引起足夠的反思，并激發(fā)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域這一“非傳統(tǒng)安全”熱點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作智慧，相當(dāng)值得國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

張暮輝 中日韓合作秘書(shū)處（首爾）政治事務(wù)官