張宏

今年的國務(wù)院政府工作報告中，一些涉及民生領(lǐng)域的表達精準而犀利的新詞著實是讓人耳目一新。比如“民惟邦本，本固邦寧”“用最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，保障‘舌尖上的安全”，“堅定不移推進醫(yī)改，用中國式辦法解決好世界性難題”等。報告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東表示，民生是政府工作報告中傾注最多情感的，從教育、醫(yī)療到就業(yè)，“建機制、補短板、兜底線”的思路更加鮮明。

改善民生是最大的政治，過去十余年，中國在民生方面的公共支出力度大幅增強，但在民生保障改革和制度建設(shè)方面依然面臨艱巨的任務(wù)，既存在城鄉(xiāng)二元分割、地區(qū)發(fā)展失衡等客觀困難，又有制度設(shè)計不良、制度碎片化、保障權(quán)益不公等自身不足。構(gòu)建一個公平正義的民生安全網(wǎng)，顯然還有許多硬骨頭要啃。

民生之多艱

為了能讓女兒就讀重點小學(xué)，江蘇南京的王女士兩年前就以“高出周邊樓盤幾倍”的價格買了一套二手學(xué)區(qū)房，并迅速將全家戶口遷至學(xué)校所在街道。雖然《義務(wù)教育法》明令禁止擇校，但集中了優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校還是令家長們趨之若鶩。

今年68歲的重慶老人鐘新強，老伴兒去世后一人孤身在家，苦盼著條件合適的養(yǎng)老院釋放出空位置來，可這一等就是五年。

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當期結(jié)余4000多億元，但不是每個中國老人都能公平地享受到這筆養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇更因地域、職業(yè)、城鄉(xiāng)身份而各異。

同樣，位于四川綿陽的一家社區(qū)醫(yī)院可謂門可羅雀，近30張康復(fù)病床空置，醫(yī)院主任連愛萍稱，雖然這里的護理水平和病房硬件并不比市里大醫(yī)院差，但長期以來優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中在少數(shù)大醫(yī)院，導(dǎo)致不少人大病小病都往大醫(yī)院跑，“看病難且貴”的現(xiàn)象愈演愈烈。

“上學(xué)難、看病難、住房難”曾被稱為“民生老三難”，而現(xiàn)在“養(yǎng)老難、就業(yè)難、出行難”又成“新三難”。在人民網(wǎng)全國“兩會”召開前夕的網(wǎng)上民意調(diào)查中，“社會保障”獲網(wǎng)友關(guān)注最多，其后的還有“食品藥品安全”、“收入分配”、“環(huán)境治理”等。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明稱，現(xiàn)在的民生現(xiàn)象是舊的矛盾還沒解決，新的問題又出現(xiàn)了，其中體制性弊病尤為嚴重，期待從制度層面有新進展。

民生設(shè)計應(yīng)調(diào)節(jié)財富公正分配

民生福祉事關(guān)民眾基本權(quán)利保障，亦影響到民眾對社會總體公平程度的評價。在國務(wù)院政府工作報告中七次提到“公平”，尤其在提到“切實保障和改善民生”時，強調(diào)了“促進社會公平正義”。

而據(jù)社科院社會學(xué)研究所發(fā)布的第四次“中國社會狀況綜合調(diào)查”（CSS2013）結(jié)果顯示，2008年總體社會狀況公平的評價為69.2%，而2013年這一數(shù)字下降到60.4%，表明目前城鄉(xiāng)居民對社會公平狀況走勢不樂觀。其中，民生領(lǐng)域的許多不公平，多數(shù)是由于公共服務(wù)不均等、資源配置不均衡造成的。

“我國民生保障在制度轉(zhuǎn)型方面仍未最終全面完成，還存在著一些不足和失誤?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成在回顧我國民生保障制度變革歷程時表示，其中最核心的問題，是城鄉(xiāng)分割的制度安排及與之相關(guān)的管理體制、資源配置等，影響了民生保障體系的統(tǒng)一性及其整體功能的發(fā)揮。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏亦表示，過去幾年中國民生保障制度建設(shè)只是搭了一個框架，充斥著“碎片化”和“短期行為”，存在著很多不公平和不可持續(xù)之處。

“諸多不足、缺陷與問題的存在，一部分是由于歷史原因與發(fā)展不平衡造成的，一部分是由于‘摸著石頭過河、漸進改革中經(jīng)驗不足造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設(shè)計不夠周密的決策失誤造成的?！编嵐Τ烧f。至于下一步的民生保障體系建設(shè)，他給出的建議是應(yīng)該從追求“普惠”轉(zhuǎn)向“公平普惠”，這個公平就落腳在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保障體系城鄉(xiāng)一體化上。這就要求民生保障將不再是一種維護社會穩(wěn)定的消災(zāi)化險型制度安排，而將會成為調(diào)節(jié)社會財富公正分配的基本制度保障。

民生改革需攻堅克難

新一屆政府在保障民生、促進社會公平正義方面，有著較為明顯的工作思路，在2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記針對民生領(lǐng)域的工作思路提出了16字方針，即“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”。李克強總理在答記者問中，進一步表示，2014年民生工作要著重做好三件事，即?；尽⒍档拙€、促公平。這既是結(jié)合當前實際情況，亦是從長遠機制考慮入手。

不少受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認為，“廣覆蓋”和“保基本、多層次、可持續(xù)”仍然是中國民生保障的基本特征，特別是對于絕大部分地區(qū)來說，這些年政府主要是在補歷史遺留欠賬。

其中，民生保障的“廣覆蓋”首要的是彌補制度缺陷，實現(xiàn)制度全覆蓋，打破之前因城鄉(xiāng)、地域、性別、工種等造成的保障缺失；而“兜底線”則是堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，托底重在“?；尽?，使社會保障的標準與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；托底重在“守底線”，必須重點關(guān)注低收入群體的基本生活，把鋼用在刀刃上。

“突出重點”強調(diào)的是保障基本民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等，努力逐步把短板補上。從本屆政府的政策目標來看，城鄉(xiāng)一體化成為民生領(lǐng)域的突破口，并以此構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，在補“短板”的同時增添經(jīng)濟增長后勁，新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院改革等都將釋放出巨大的經(jīng)濟活力和市場潛力。

當然，中央繪制的民生改革藍圖無不指向“體制”、“機制”難題，但體制攻堅之難從就業(yè)中窺見一斑。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬人，被稱作“最難就業(yè)年”。全國政協(xié)委員朱建民表示，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，就業(yè)形勢會更為嚴峻，也正是這種嚴峻性為機制性改革提供了倒逼動力。