摘 要：隨著十八大“通過學歷教育和非學歷教育協調發(fā)展，構建體系完備的終身教育”任務提出，江蘇高校非學歷教育培訓進入迅速發(fā)展的新時期。行業(yè)特色高校，其典型的行業(yè)特色為其開展非學歷教育培訓帶來極為有利的條件，同時也制約了其發(fā)展的思路。本文通過對江蘇行業(yè)特色高校非學歷繼續(xù)教育現狀進行深入調查與分析，探討行業(yè)特色高校在穩(wěn)步發(fā)展學歷教育同時，如何充分利用行業(yè)特色高校優(yōu)勢資源開展非學歷培訓工作，發(fā)揮高等院校在非學歷培訓中的引領和師范作用。

關鍵詞：江蘇省 行業(yè)特色高校 非學歷教育培訓 現狀 發(fā)展策略

一、非學歷教育的政策支持

《國家教育規(guī)劃綱要》提出：從業(yè)人員的繼續(xù)教育規(guī)模，“2015年要達到29000萬人次，其中，非學歷教育至少要占一半。”《江蘇教育規(guī)劃綱要》提出：“加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率?！薄督K省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》要求，到2015年，高技能人才總量180萬人，農村實用人才總量155萬人，社會工作人才總量20萬人。這就需要高校為實現各行各業(yè)人才和管理者實現知識、能力的“梯次漸進”服務，進一步加大繼續(xù)教育培訓的針對性和實效性。

二、江蘇行業(yè)特色高校的現狀

行業(yè)特色高校，是指具有行業(yè)背景和優(yōu)勢學科，針對行業(yè)需求，為行業(yè)培養(yǎng)高素質專門人才的高等院校。經過多年發(fā)展，江蘇行業(yè)特色高校形成了獨有的學科特色，部分高校學科排位突出，優(yōu)勢明顯，在省內乃至國內處于領先地位，有的甚至達到了國際一流水平。僅以南京高校為例：南京航空航天大學以飛行器制造與飛行員培訓為特色；南京理工大學以軍火制造為特色；河海大學以水利為特色；南京農業(yè)大學以生命科學和農業(yè)為特色；南京郵電大學以信息科學與電子為特色；南京林業(yè)大學以林業(yè)與造紙業(yè)為特色；南京信息工程大學以氣象為特色等。

由于國家體制改革，行業(yè)不再允許舉辦高等教育，而原屬于行業(yè)管理的江蘇行業(yè)特色高校，熟悉行業(yè)現狀，掌握行業(yè)最前沿知識，對各行業(yè)員工的繼續(xù)教育非學歷培訓仍有較大吸引力。例如，據河海大學統計，截至2010年，全國水利職工總數為100余萬人，其中學歷為本科及以上人員比例僅為18%，具有技師及以上職業(yè)資格的人員比例僅為6%。各級水利單位一直面臨招收優(yōu)秀畢業(yè)生難、留住高層次人才難等問題，尤其是集理論知識和實踐技能于一身的人才匱乏，具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才緊缺，亟需繼續(xù)教育提供各類培訓。

三、江蘇行業(yè)特色高校非學歷教育培訓的實踐

目前，江蘇行業(yè)特色高校非學歷教育培訓主要有以下幾種模式：

（一）政府委托式培訓模式

以往行業(yè)特色高校的繼續(xù)教育偏重于成人高等學歷教育或中低端培訓，對于高端培訓較少涉及。隨著政府部門領導對于教育培訓越來越重視，行業(yè)內新技術更新速度加快，社會更多焦點集中在具有鮮明特色的行業(yè)高校，這對行業(yè)特色高校發(fā)展非學歷教育培訓是一個機遇。江蘇行業(yè)特色高校根據政府部門的培訓目標，利用自身師資優(yōu)勢和先進教學設備，針對性的設計培訓課程與選擇培訓教師，提高學員業(yè)務水平。該類培訓定位明確、生源穩(wěn)定、培訓范圍遍及全省甚至全國，有較好的經濟與社會效益。

例如，2009年，中組部和教育部聯合下發(fā)通知，確定南京大學等13所高校為首批全國干部教育培訓高校基地。南京大學積極響應組織號召，在江蘇省級機關處以上干部中開展的“八項工程”專題培訓計劃。培訓開展以來，南京大學已完成了16個班次的教學工作，培訓省級機關處及以上干部4175人次，為承訓高校規(guī)模之首。此外，南京大學還與南京市委組織部聯合開展了南京市市級機關處級干部進高校選學工作截止目前開展培訓21個班次，培訓干部3000多人次，為江蘇及南京的社會發(fā)展貢獻自己的力量。

（二）行業(yè)學會委托培訓模式

部分省級或國家級的行業(yè)學會在整個行業(yè)培訓中起著主導作用，但這類培訓通常受制于課程照搬學歷教育、師資不足、無實踐環(huán)節(jié)、經費緊缺等問題，難以形成規(guī)模。而江蘇行業(yè)特色高校加強與行業(yè)學會合作，可揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。首先，行業(yè)學會有廣大會員資源，高校無需承擔招生壓力；其次，高校利用行業(yè)協會聚集大量行業(yè)專家和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，使培訓工作有更強的學術性和技術性；最后，該模式能有效完善高校繼續(xù)教育體系，提升高校服務行業(yè)的深度和廣度。

例如，常州機電職業(yè)技術學院充分發(fā)揮學院是江蘇省模具工業(yè)協會法人單位的資源優(yōu)勢，受江蘇省職業(yè)技能鑒定中心委托，先后完成了《模具設計師》國家題庫和《模具制造工》省級職業(yè)技能鑒定標準及題庫的開發(fā)工作。同時，該校及時了解長三角地區(qū)中小企業(yè)的需求，借助江蘇省模具工業(yè)協會網站，構建服務中小模具企業(yè)的需求信息平臺，同時挖掘資源，積極打造政、行、校、企聯合的社會培訓項目。經過近幾年社會培訓項目的開展，取得了豐碩的培訓成果。今年，該校又與常州市熱處理行業(yè)協會聯合辦班，進行金屬熱處理工的高級和技師項目的培訓與鑒定共計66人次，提升了專業(yè)服務行業(yè)的能力。

（三）行業(yè)龍頭企業(yè)委托培訓模式

傳統的企業(yè)內訓模式都是以培訓課程為中心，以課程實施為培訓開始、以課程完成為培訓結束。該培訓模式在個性化培訓成為主流的時代已受到挑戰(zhàn)。近幾年，江蘇行業(yè)高校主動出擊，在充分調研的前提下，為企業(yè)不同崗位人員量身定制培訓課程，并系統規(guī)劃長期培訓方案，構建集調研、咨詢、培訓、跟蹤服務、反饋為一體的培訓機制，已與不少企業(yè)結盟形成良好合作關系。行業(yè)龍頭企業(yè)有雄厚資金和先進技術做保障，技術和產品被社會廣泛認可，在該行業(yè)內有穩(wěn)定的市場份額。江蘇行業(yè)特色高校與江蘇行業(yè)龍頭企業(yè)合作開展繼續(xù)教育非學歷培訓，既獲得穩(wěn)定的生源，提高高校在行業(yè)的知名度，又了解到行業(yè)最新動向并及時更新培訓內容。

例如，紅豆集團是江蘇省重點企業(yè)集團，國務院120家深化改革試點企業(yè)之一。2010年，紅豆集團與江南大學網絡教育學院合作，成立江南大學現代遠程教育校外示范培訓基地。江南大學網絡教育學院根據集團的現有資源和需求，推行“專業(yè)技術+通用技能，自我求知+規(guī)劃教學”的學習模式。該模式揉合一線員工的技術更新需求，又對管理層及基層人員個人綜合素質的提高，極大滿足集團發(fā)展要求，滿足集團員工多方面、多層次的需求，通過合作，全力為集團培養(yǎng)高素質應用型、市場型、復合型和職業(yè)化、專業(yè)化、國際化的創(chuàng)新人才，解決了集團的難題。

（四）高校自創(chuàng)品牌模式

對于行業(yè)特色高校而言，品牌培訓顯然是高校發(fā)揮自身優(yōu)勢最直接有效的模式。一個培訓最為核心的內容就是培訓課程。不少江蘇行業(yè)高校充分利用本校豐富學科資源、雄厚師資隊伍、先進教學條件，形成特色鮮明，系列化的品牌課程，已在行業(yè)內樹立起培訓品牌，使江蘇行業(yè)特色高校具有更強的市場號召力。此類培訓模式的缺點在于市場針對性、課程適用性以及生源穩(wěn)定性較差，考慮到培訓項目的運營成本，項目開展仍有一定困難。

例如，南京旅游職業(yè)學院是我國最早成立的一所培養(yǎng)中國飯店管理人才的專業(yè)學院。多年來，學院始終堅持學歷教育和行業(yè)培訓并行的方針，以市場化運作方式，加強對培訓市場的管理，努力打造“學在金陵”的培訓品牌。學院每年承辦全國旅游行業(yè)中高層管理人員崗位職務培訓，人數達千人次，培訓學員遍布全國各省市。截至目前，已為全國旅游行業(yè)培訓中高級管理人員6萬余人次，為旅游行業(yè)培養(yǎng)了大批具有市場競爭能力的高層次、實用型、復合型的管理人才，成為國內最大的旅游人才培訓基地，被行業(yè)譽為“中國酒店管理人才的黃埔軍校”。

四、江蘇行業(yè)特色高校非學歷教育培訓發(fā)展對策

（一）以市場為導向，發(fā)展職業(yè)技能鑒定培訓工作

隨著國家職業(yè)準入制度的推廣，行業(yè)內競爭壓力加劇，國家教育主管部門著手推行職業(yè)資格證書和學歷證書并重的“雙證”制度，這給非學歷培訓帶來新的活力1。面對數量日趨龐大的“考證族”，行業(yè)特色高校在辦好學歷教育同時，需積極開展職業(yè)技能的鑒定工作，并將此作為今后一個時期繼續(xù)教育改革發(fā)展方向。行業(yè)特色高校應根據行業(yè)和市場需求，在非學歷培訓中注重學員的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，鼓勵學員個性化發(fā)展，動員學員在獲取學歷證書同時，按行業(yè)不同崗位對接需求培訓應用型人才，促進學員高質量就業(yè)，同時有效促進學員實踐能力培養(yǎng)。如揚州大學于2005年批準為心理咨詢師國家職業(yè)資格培訓與鑒定基地。十年來，該校先后為全國司法系統、江蘇

教育系統、揚州綜治系統、衛(wèi)生系統、江蘇省社區(qū)矯正局等部門培訓國家心理咨詢師（二級、三級）4000多人。行業(yè)特色高校發(fā)展職業(yè)技能鑒定，需做到以下兩點：一是積極向各類職業(yè)技能鑒定機構申報獲取職業(yè)技能鑒定資格；二是做好戰(zhàn)略部署、統籌兼顧和細分對象工作，重點開發(fā)在校全日制學生和行業(yè)在職員工均可參加的職業(yè)技能的鑒定培訓。

（二）探索項目管理方式與非學歷培訓的契合點，提升高校在非學歷教育市場競爭力

項目管理具有較強客戶導向性，有利于資源系統化的整合和控制。任何一種非學歷培訓項目，都是以“項目”為基本單元存在，項目管理方式可滿足非學歷培訓追求最大效益的目標。如常州機電職業(yè)技術學院在農業(yè)機械應用技術專業(yè)建設委員會指導下，立足區(qū)域農機技術現狀，形成了“五環(huán)四層”的項目管理特色，即項目建設管理環(huán)（調研論證、項目開發(fā)、教材建設、資源庫建設）、評價體系環(huán)（督導評價、學員評價、教師互評、企業(yè)評價）、考核體系管理環(huán)（職業(yè)素質、技術理論、崗位技能、過程規(guī)范）、教學設施管理環(huán)（調研、采購、開發(fā)、建檔）和過程控制管理環(huán)（政府部門、管理團隊、兩級督導、班主任）。行業(yè)特色高校要發(fā)揮項目管理方法在非學歷培訓中的應用，需注意以下三點：第一，以自身優(yōu)勢學科為基礎，開展培訓項目，是高校發(fā)展非學歷培訓的核心競爭力所在；第二，以精品非學歷項目為核心，以可持續(xù)發(fā)展為長期目標，構建“寬基礎、活模塊”的系統化培訓項目群。“寬基礎”指基礎理論、知識與技能?！盎钅K”指針對特定崗位的知識和技能。第三，項目開發(fā)要避免以追求短期利益的商業(yè)化行為，在兼顧社會效益與經濟效益同時，著重非學歷可持續(xù)發(fā)展機制建立。

（三）建立和完善非學歷教育師資管理隊伍，凸顯行業(yè)辦學優(yōu)勢

非學歷培訓的市場需求、教學內容和教學方法與學歷教育有很多區(qū)別，它具有時間短、內容新、見效快等特點，照搬普教是不現實的2。因此非學歷教育師資管理隊伍應包括市場開發(fā)隊伍、項目研發(fā)隊伍和授課師資隊伍。市場開發(fā)隊伍應了解和掌握非學歷教育發(fā)展規(guī)律、運行特點以及運作方式，具有較強的培訓市場需求調研能力，招生渠道開拓能力，組織統籌其他教育資源能力和溝通客戶、解決方案、商務合同談判等能力。項目研發(fā)隊伍的構成既要來自學科、專業(yè)的專家，實踐在行業(yè)第一線的工程師，還要來自成人教育學，心理學的課程設計專家。授課教師隊伍質量是制約非學歷培訓改革發(fā)展的關鍵因素，培訓市場的競爭，實質是師資隊伍的競爭。優(yōu)秀的授課教師不僅在專業(yè)領域有較高學術水平，還能針對實際實踐中遇到的問題組織教學。如南京師范大學在“江蘇省高職高專院校專業(yè)教師省級培訓人文社科類科研方法培訓班”中，組建了一支理論與實踐結合，大學教授、社科處長和學報主編組成的培訓教師隊伍。不少參培老師反映：“南京師范大學依托自身的優(yōu)勢和社會影響，聚集了一大批全國優(yōu)質專家資源。聆聽每一位專家的講座是我們夢寐以求的”。

（四）堅持與服務地方、服務社區(qū)相結合，提升高校經濟效益和社會效益

行業(yè)特色高校需樹立服務社會的理念，加強本校與地方政府部門合作，由地方政府提供政策支持，行業(yè)特色高校承擔非學歷教育培訓工作。如2007年，泰州職業(yè)技術學院，與泰州軍分區(qū)、泰州市民政局聯合成立泰州市退役士兵教育培訓中心，在全省率先啟動退役士兵“學歷+技能+就業(yè)”三位一體教育培訓。經過7年的實踐探索，學院形成了“以學歷教育為基礎、技能培訓為核心、高質就業(yè)為目標”的教育培訓模式，迄今已培訓退役士兵3700余人。2012年學院被省民政廳、省教育廳等六部門核準為江蘇省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓學院?！度嗣袢請蟆?、《解放軍報》、人民網、中央政府網站、江蘇教育電視臺等多家媒體先后對此報道。

此外，行業(yè)特色高校也需加強與社區(qū)合作，開展各種形式的社會服務。如2013年，南通紡織職業(yè)技術學院在南通市人社局的支持下，作為定點培訓機構，與14個街道達成了“四位一體”服務意向，在16個社區(qū)開展了社區(qū)繼續(xù)教育培訓活動，培訓規(guī)模達1000多人次，為學校輻射社區(qū)服務進行了有益的嘗試。培訓對象主要是社區(qū)內的城鎮(zhèn)失業(yè)登記人員、進城登記求職農民工、有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員等等。這批學員可根據自身的條件和將來的就業(yè)意向，選擇不同的培訓工種。對于40-50歲的女同志，多會選擇家政服務、養(yǎng)老護理員、營業(yè)員等培訓工作；有創(chuàng)業(yè)意愿的年輕人，多會選擇插花、創(chuàng)業(yè)意識（GYB）等培訓；對于有進一步獲得其他專業(yè)技能的社區(qū)學員，高校推薦其參加學校舉辦的其它各類專項技能培訓項目。學員經過培訓，增強了找工作的自信，對將來的工作和生活充滿了信心。

五、結語

行業(yè)特色高校作為人才、教育與科技培養(yǎng)的集聚地，擁有豐富的師資和硬件資源。在當前經濟結構轉型升級，社會對行業(yè)各類技能人才廣泛需求的背景下，行業(yè)特色高校應利用自身在行業(yè)培訓領域的優(yōu)勢，更好結合行業(yè)協會與龍頭企業(yè)的需求，轉變辦學思路，盡早實現辦學模式轉型，為構建終身學習型社會的發(fā)揮出應有的中堅作用。

參考文獻：

[1]陳媛.論普通高校成人學歷教育與非學歷教育的協調發(fā)展[J].科技信息，2013（15）.

[2]滕杰.項目管理方法在高校非學歷繼續(xù)教育活動中的應用[J].繼續(xù)教育，2012（11）.

課題來源：江蘇省教育廳2014年度高校哲學社會科學基金資助項目“江蘇高校非學歷繼續(xù)教育現狀與發(fā)展策略研究”（課題編號：2014SJB146）。南京財經大學2013年度高教研究一般課題“繼續(xù)教育背景下校企協同共建教育基地模式的研究”（課題編號：GJ1305）。2013年江蘇省成人高等教育研究一般課題“成人高等教育背景下校企合作長效機制研究”（課題編號：JSCJ2013021）。