我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在激烈的競爭中起到了維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與完善農(nóng)村價值觀體系等作用并產(chǎn)生了積極的正外部效應。但同時組織經(jīng)營中也出現(xiàn)了許多不容小視的問題。例如不完善的法規(guī)、不健全的財政監(jiān)管體系、不發(fā)達的技術設施配備與不和諧的組織關系等要素阻礙了合作社健康發(fā)展。為此我們要樹立現(xiàn)代合作化經(jīng)營理念，從組織化、市場化、民主化、規(guī)范化與服務化等方面出發(fā)，認真貫徹落實中央文件惠農(nóng)家方針，鼓勵工商企業(yè)進入合作化經(jīng)營中來，加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持力度，為組織發(fā)展提供一個效率兼顧公平的制度環(huán)境，切實遵循因地制宜、循序漸進的指導理念，為實現(xiàn)“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的農(nóng)村合作經(jīng)濟

組織而努力，為實現(xiàn)人民的中國夢而努力。

我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)歷了一個長期的制度變遷過程，在改革開放后我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系逐步建立，它是一個民主化、服務化、多樣化等融于一體的綜合性組織，組織遵循著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制原則、民辦民管民受益原則、權責統(tǒng)一原則、市場與產(chǎn)業(yè)一體化原則。新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的完善需要在政府、組織管理制度、人力資源建設、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式等方面做出努力，這樣才有利于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進一步向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化、信息化、組織化、生態(tài)化等穩(wěn)定健康的方向發(fā)展。

一，發(fā)揮政府及組織化領導對新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用

政府在融資與稅收層面對組織的作用。國家應在財政支出方面增加對合作經(jīng)濟組織的專項撥款，積極為農(nóng)民群眾提供經(jīng)費幫助，保證合作經(jīng)濟組織能夠有效地運行。在融資方面政府應做到鼓勵金融機構與信貸部門給予合作組織貸款支持，特別是對那些正在發(fā)展中的合作組織要給與更多的資金扶持。

政府在社會服務層面對組織的作用。合作社的社員是最直接的組織主體，在經(jīng)濟服務領域過程中政府積極的服務指導，可以為組織中每一個成員提供充分的制度支持與法律保障。首先，政府應為資金扶持政策建立一套信息服務的網(wǎng)絡平臺。社員們利用信息渠服務，就能在第一時間進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與結構重組，這能大大提高產(chǎn)業(yè)效率，信息服務也將會成為合作社未來主要的發(fā)展模式。其次，積極發(fā)展教育培訓服務是合作社不斷發(fā)展的關鍵動力。政府應對入社社員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能進行必要的培訓，并培訓、教育所必須的資金。再次，政府在合作社運作過程中應把創(chuàng)造品牌產(chǎn)業(yè)服務，作為合作社走向國際化的重要途徑。

二，完善新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理機制

提高制度化管理力度。首先，發(fā)揮合作社自我協(xié)調(diào)的職能。在激烈的市場競爭環(huán)境中，要認真貫徹政府關于鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作的政策，認真領會政府的指導思想，制定出切合實際的合作組織規(guī)范、章程與行為準則。在自我協(xié)調(diào)的過程中使合作社走向健康的發(fā)展軌道。其次，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。隨著全球化、市場化及經(jīng)濟發(fā)展的增速，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式也不斷更新，其發(fā)展領域早已從單一的合作模式，發(fā)展成為具有綜合性、產(chǎn)業(yè)性的合作社，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。在組織內(nèi)部要加強會員與會員、企業(yè)與社員、社員與消費者等關系的協(xié)調(diào)，開創(chuàng)更具有規(guī)范性與民主性的組織結構。

健全財務與監(jiān)督管理機制。首先，在財務資金分配方面要做到民主決策的規(guī)范性與公正性，堅持一人一票的投票方針，使社員們的權益得到保障，防止財政主管一人決策現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在進入合作社財務部門之前要進行崗前培訓，將擁有優(yōu)秀財務技能的人員納入。最后，我國的財務制度環(huán)境在不斷變化，在不斷發(fā)展過程中要完善會計管理體系與財務審計監(jiān)督的相關內(nèi)容，特別要加強財務監(jiān)督體系的建設。

完善利益分配管理機制。股金分紅與惠顧返還，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在進行按股份紅與惠顧返還的過程中，要嚴格遵守效率優(yōu)先兼顧公平的原則；公共資金積累，公共積累包括公積金，公益金，風險基金，公共積累資金主要包括兩方面的運用，一部分是用作積累的公共基金，一部分是用作分配的公共基金；國家財政專項補貼，政府每年都會對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行財政資金援助，財政安排涉及到內(nèi)部管理領域，金融信貸、稅收、社會化服務等領域，要把財政資金落到實處就應當加強制度規(guī)范，有合理、完善的制度安排。

三，加強新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織人力資源建設

加大宣傳力度與提高人員素質(zhì)。首先，知識宣傳。在宣傳中要把內(nèi)容與方式作為關鍵點，宣傳的首要任務就是去除農(nóng)民對舊式的合作經(jīng)組織等同于新型合作經(jīng)濟組織的錯誤想法。從正面并用積極的典型案例進行深入宣傳和教育，從多層面多角度調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民群眾切身體會到合作經(jīng)濟所帶來的優(yōu)越性與時效性。政府與其他合作經(jīng)濟組織也應采取相應的法律機制、管理機制和激勵機制，為完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做出努力。其次，人才培訓。未來是科技型社會，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學技術，因此科技知識型人才培養(yǎng)是大勢所向。在人才培養(yǎng)中職業(yè)道德素養(yǎng)高低也是權衡人才的重要指標，在管理層中具備奉獻精神的領導者能夠促進組織規(guī)范化與提高組織的凝聚力。

健全組織內(nèi)部定期考核制度。在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，對管理人員的能力考核主要有管理人員的組織能力、管理人員的服務能力、管理人員的協(xié)調(diào)控制能力。此外，還應對管理人員的素質(zhì)進行考核。管理人員的素質(zhì)考核成為合作經(jīng)濟組織運行的穩(wěn)定劑，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理人員應具備知識專業(yè)型、自律型與職業(yè)奉獻型等多重素質(zhì)。一個優(yōu)秀的管理人員要有豐富的經(jīng)驗與淵博的知識，并且在進行組織活動中要有職業(yè)操守與職業(yè)道德，做到對不正當行為進行嚴格管理與嚴格監(jiān)督。在考核中要求管理人員具備奉獻精神，這是我國未來農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然趨勢。在優(yōu)秀管理者的帶領下，合作組織才能真正實現(xiàn)為民服務。

四，充分發(fā)揮規(guī)?；献鹘?jīng)濟組織的優(yōu)勢

規(guī)?；献鹘?jīng)濟組織的優(yōu)勢。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是多元聯(lián)合共同體，主體間的協(xié)作與分工緊密結合，在規(guī)模化經(jīng)濟中做到提高農(nóng)戶的規(guī)模效益，減少交易費用的產(chǎn)生，抵御外部交易風險與損失。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造出一個專業(yè)化、商品化、組織化、服務化等多方面的產(chǎn)業(yè)前景。綜上所述，合作經(jīng)濟組織是趨向于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；穆?lián)合載體。

創(chuàng)建更多的新型規(guī)模化合作經(jīng)濟組織。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領域中存在多樣化的自然資源，資源的特殊性與地域特點相結合形成了多元化特色產(chǎn)業(yè)。

五，完善一體化新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式

堅持“一體化與經(jīng)營緊密結合”方針。合作經(jīng)濟組織縱向一體化，可以理解為產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸過程?？v向一體化合作經(jīng)濟組織形式主要從三個方面體現(xiàn)出其制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟收益層面，市場交易過程中，縱向一體化的產(chǎn)生改變了我國原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，通過縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸將農(nóng)戶們組織起來，通過信息采購，市場調(diào)查銷售服務等領域表現(xiàn)產(chǎn)生了產(chǎn)品額外增值，農(nóng)戶們在一體化過程中獲得了產(chǎn)業(yè)利潤。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，要堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本原則且充分結合公有制與多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟模式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)一體化適應農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展方向，采取企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)一體化服務模式，創(chuàng)建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

提高組織服務與管理效能。一體化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式成為未來農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的必然趨勢。在一體化的生產(chǎn)實踐過程中，產(chǎn)業(yè)鏈通過產(chǎn)前與產(chǎn)后延伸，拓展了實踐范圍，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利潤及附加值的增加，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織化力量日益增強。完善一體化合作組織服務管理體系要從新型信息技術服務體系、新型區(qū)域生產(chǎn)服務體系、新型風險保障體系與市場營銷服務體系共同出發(fā)。

（作者單位：中共潁上縣委黨校）