把農(nóng)民負(fù)擔(dān)維持在較低水平是新時期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層政府是完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作總要求和總目標(biāo)的主力軍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)制約著對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接承擔(dān)的費(fèi)用總額總體下降了，但由于物價上漲等因素造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然存在，

必須從綜合角度來分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，以求得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直以來都是大家密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，各級政府多年來一直將解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為其主要工作內(nèi)容之一。農(nóng)民負(fù)擔(dān)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府在處理起這個問題來往往也是小心翼翼，如履薄冰。筆者作為一名基層財(cái)政工作人員，參與到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)工作中，現(xiàn)就工作中的所觀所想表達(dá)一下自己的一些淺見。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義與構(gòu)成

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狹義與廣義。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在物質(zhì)方面的負(fù)擔(dān)，指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配過程中所承擔(dān)的向國家、集體及社會有關(guān)部門繳納的資金、勞務(wù)。在新時期還更多的體現(xiàn)了服務(wù)性收費(fèi)理念，政府作為公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，向農(nóng)民收取補(bǔ)償成本所必須的行政性和經(jīng)營性費(fèi)用。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還包括了精神層面的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民精神層面的負(fù)擔(dān)通常都是因?yàn)槲镔|(zhì)方面負(fù)擔(dān)過重而引起的，所以，解決農(nóng)民物質(zhì)層面的負(fù)擔(dān)也尤為重要。

現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)取消了，但“零稅付”并不等于“零負(fù)擔(dān)”，農(nóng)民仍然存在一些合理的直接負(fù)擔(dān)，主要包括以下幾項(xiàng)：一事一議籌資及以資代勞款；上交集體各種款項(xiàng)（土地承包費(fèi)、共同生產(chǎn)、建房收費(fèi)）；各種社會負(fù)擔(dān)（罰款、集資攤派、行政事業(yè)性收費(fèi)）。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)現(xiàn)狀——以湖北省松滋市新江口鎮(zhèn)為例

2014年，新江口鎮(zhèn)嚴(yán)格依照黨中央要求，深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2012]22號文件精神和六部委下發(fā)的《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。根據(jù)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（市減負(fù)辦）批復(fù)的2014年農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)方案，新江口鎮(zhèn)2014年農(nóng)業(yè)人口為24130人、勞力14255個、二輪延包面積24926.9畝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)數(shù)為1007440元，其中“一事一議籌資”按人平15元收取計(jì)361950元，“一事一議籌勞”收取折資497344元（勞平4.36個工日，每工日8元），灌溉水費(fèi)收取148146元，畝平5.94元。負(fù)擔(dān)總水平人平41.75元，畝平40.41元。

現(xiàn)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落實(shí)情況作如下總結(jié)：

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)健全，并有專人負(fù)責(zé)，減負(fù)惠農(nóng)政策宣傳到位。嚴(yán)格履行了包村干部深入田間地頭測算面積——村組公示——無異議逐級上報——市集中打卡的程序，資金落實(shí)到位，采取”惠民一卡通“的方式逐戶入卡，既方便了群眾，又堵塞了漏洞，群眾對鄉(xiāng)村干部減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)滿意。

支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼嚴(yán)格按照全市要求：做到五統(tǒng)一、五到戶、五不準(zhǔn)，三月底前打卡發(fā)放到位， 無截留、挪用現(xiàn)象；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫規(guī)范，發(fā)放及時到位。

村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞嚴(yán)格按照“一事一議”人平收取15元、集體項(xiàng)目出工每勞力出工不超過 10日（每工日可折資8元），本級政府積極爭取資金以獎代補(bǔ)，籌集的資金能?？顚Ｓ茫瑹o跑冒滴漏和截留現(xiàn)象。

貫徹落實(shí)涉農(nóng)政策和收費(fèi)情況，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用水按批復(fù)預(yù)算據(jù)實(shí)收取，多退少補(bǔ)，結(jié)余下轉(zhuǎn)，中小學(xué)教育、婚姻登記、殯葬服務(wù)、農(nóng)民建房審批等行政事業(yè)性項(xiàng)目都嚴(yán)格按照上級政策免收費(fèi)用或僅收取一定數(shù)額的工本費(fèi)。

審慎化解村級債務(wù)，有效避免將鄉(xiāng)村和政策債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止了新債的發(fā)生。

三、對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一些思考

問題：稅費(fèi)改革是否真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

稅費(fèi)改革后，農(nóng)民直接承擔(dān)的費(fèi)用總額整體下降了，國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼在彌補(bǔ)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用后往往可能還存在結(jié)余，是否農(nóng)民因此就不存在負(fù)擔(dān)了呢？也不盡然。社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)帶來了新的問題。由于物價成本的上漲，種地成本隨之增加，不少農(nóng)民抱怨種一季農(nóng)作物僅能掙下個口糧，無錢可賺，還白費(fèi)了一個生產(chǎn)季節(jié)的力氣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不好，直接導(dǎo)致一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少積極性，進(jìn)而轉(zhuǎn)向進(jìn)城打工而使農(nóng)田拋荒，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就更無從談起了。

解決對策思考：土地對于農(nóng)民的價值與意義顯然不同于國家對土地的價值與意義的期望，稅費(fèi)改革后，國家不再從土地上象征性地收取任何勞動成果時，土地對農(nóng)民的約束作用就相應(yīng)地削弱了，在這種對土地的價值差異中間，僅依靠給農(nóng)民一些補(bǔ)貼實(shí)惠就想保證提高農(nóng)民種地的積極性、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在繼續(xù)調(diào)整和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的同時還應(yīng)做到以下幾項(xiàng)：

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路。各級黨委、政府及集體經(jīng)濟(jì)組織可充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極制定和完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，認(rèn)真做好余田調(diào)劑工作，對農(nóng)村拋荒耕地，可發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶或村組組織，從而做到切實(shí)控制耕地拋荒。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模水平，增加勞動者收入，減輕勞動強(qiáng)度。同時，還要做好自然災(zāi)害的防御，提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性提供良好的基礎(chǔ)。

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)合本地實(shí)際，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。

總之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不能單純追求經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上減輕，還必須從社會學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等諸多學(xué)科視角進(jìn)行多元和深入的分析與計(jì)劃，采取健康而穩(wěn)妥的方式推進(jìn)改革與發(fā)展。

（作者單位：湖北省松滋市新江口鎮(zhèn)財(cái)政管理所）