我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一些支柱產(chǎn)業(yè)，很大程度上是建立在支柱產(chǎn)業(yè)之上，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，目前旅游產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成了自身的發(fā)展基礎(chǔ)，成為了支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)。我國很多的省份和一些旅游資源豐富的地區(qū)相繼開始了開發(fā)旅游項(xiàng)目的熱潮，旅游產(chǎn)業(yè)成為了很多地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但是，在對旅游行業(yè)進(jìn)行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了一些問題需要快速的解決，比如說資金的問題，這些問題是制約旅游開發(fā)最大的障礙，也是旅游產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展最重要的一個(gè)因素，由于旅游是我國支柱產(chǎn)業(yè)，需要對發(fā)生的問題采取必要的措施，比如，國家和企業(yè)的合作，以此更好的發(fā)展旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。使后來居上者有一個(gè)很好的借鑒和在發(fā)展中出現(xiàn)的問題有一個(gè)更好的思路。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，各行經(jīng)濟(jì)都在飛速的增長，旅游業(yè)的開發(fā)也在蒸蒸日上的發(fā)展中旅游開發(fā)公司需要在原來融資方式的基礎(chǔ)上需要運(yùn)用其他的金融手段進(jìn)行合理的融資，這對旅游順利的開發(fā)有非常重要的作用。很多的私營企業(yè)在旅游項(xiàng)目的開發(fā)上有非常大的主動(dòng)性，這一這種情況需要做一些積極的引導(dǎo)。國家發(fā)起的旅游開發(fā)項(xiàng)目很多情況下是一種準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，這樣的旅游開發(fā)項(xiàng)目不但有它的盈利性，而且還有它自身的公益性，在這種項(xiàng)目的背景中，需要把社會(huì)資源引進(jìn)投入到旅游項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的大力流動(dòng)，這在很大程度上改變了單純的依靠國家進(jìn)行旅游業(yè)的投資。

一、風(fēng)景旅游項(xiàng)目開發(fā)中PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵和運(yùn)作思路

運(yùn)用PPP模式的內(nèi)涵模式。PPP模式的內(nèi)涵模式就是指政府部門和企業(yè)進(jìn)行合作的模式，主要是指政府和一些企業(yè)對某個(gè)項(xiàng)目達(dá)成的一種相互合作的共識(shí)的形式。這種模式能夠有利的達(dá)到預(yù)期的效果。政府通過對企業(yè)進(jìn)行扶持實(shí)現(xiàn)合作雙方的共同利益。在這種情況下PPP模式代表了完整的項(xiàng)目融資。

PPP模式的運(yùn)作思路。我國PPP融資模式的運(yùn)行有了很大的成效，這種模式有它自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)：中國各個(gè)地方的政府部門通過采購形式和企業(yè)形成一種契約關(guān)系，并且簽訂特許合同，根據(jù)合同中的目的性，公司對旅游業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行籌資、建設(shè)和經(jīng)營的整個(gè)過程，政府在其中做一個(gè)扶持的作用。在PPP模式中，私人企業(yè)也可以和政府企業(yè)進(jìn)行很好的合作，從而參與參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、運(yùn)用PPP模式的必要性和可行性分析

PPP模式的必要性。我國的PPP模式是公私合營模式，把整個(gè)旅游市場的競爭引到由政府單獨(dú)運(yùn)作的機(jī)制中，結(jié)私人企業(yè)中的運(yùn)作模式和管理經(jīng)驗(yàn)來對旅游業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的管理模式。所以，這種模式在很大程度上打破了我國旅游業(yè)高投入和效率低的局面，有很大的必要性。

通過PPP模式的建立，對很多的企業(yè)來說有很大的主動(dòng)性，因?yàn)橛姓膮⑴c可以給企業(yè)減少很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)過政府，通過PPP模式能夠使企業(yè)盡早進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)，然后根據(jù)企業(yè)中的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，再利用技術(shù)上的優(yōu)勢，很好的把項(xiàng)目中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告，能夠更好的對項(xiàng)目初期問題的解決，對建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐步的分配，使旅游項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。企業(yè)還能夠獲得國家土地和稅收等很多方面的優(yōu)惠政策，這就確保了在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這在很大程度上可以提高企業(yè)的主動(dòng)性和對投資的積極性，以此吸引更多的企業(yè)參與到旅游項(xiàng)目開發(fā)中來。

在雙方進(jìn)行合作的時(shí)候，作為第三方監(jiān)督者，在這整個(gè)流程對其沒有直接的關(guān)系，但是它卻能夠?qū)φ亢推髽I(yè)合作中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行客觀的評估和協(xié)調(diào)，做到實(shí)時(shí)的監(jiān)督，促使雙方更好的經(jīng)營。由于私營企業(yè)有非常完善的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理技術(shù)，監(jiān)管部門的員工完全能夠從私企中學(xué)到很多有利自身企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和非常先進(jìn)的企業(yè)技術(shù)，在很大程度上不但完善了自身的缺陷，而且一定程度上能夠提高監(jiān)管水平。運(yùn)用PPP模式可以解決項(xiàng)目中很多問題，促進(jìn)我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展。

PPP模式可行性分析。在進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)用PPP模式的投資方式不是固定不變的，有很多的投資方式，根據(jù)旅游項(xiàng)目內(nèi)容的不同、投資環(huán)境的不同和主體不同等各種情況，確定出適合各種項(xiàng)目的投資方式，最適合我國PPP融資模式的一種投資方式就是資本補(bǔ)貼模式。

資本補(bǔ)貼模式是把一個(gè)旅游項(xiàng)目分為公益性和盈利性兩個(gè)部分，兩個(gè)部分的投資方有所不同。公益性部分是政府進(jìn)行出資來對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行的投資；盈利性部分的投資是由私人企業(yè)投資來完成，盈利性投資主要是對旅游項(xiàng)目中的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。政府和公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行保障雙方利益。項(xiàng)目初期，政府把資產(chǎn)租賃給項(xiàng)目公司，讓項(xiàng)目公司進(jìn)行投資收益；項(xiàng)目的運(yùn)行期，需要運(yùn)用調(diào)整租金的形式使政府參與收益分配；項(xiàng)目結(jié)束后，公司要無償歸還政府全部資產(chǎn)。

PPP模式的好處是把整個(gè)項(xiàng)目分為小的不同的部分，各個(gè)部分由不同的投資人進(jìn)行投資來降低投資資金和壓力，降低雙方的投資風(fēng)險(xiǎn)，于此同時(shí)，私營企業(yè)的加入在很大程度上對項(xiàng)目的管理引入了規(guī)范化和專業(yè)化的各項(xiàng)管理。

三、風(fēng)景旅游項(xiàng)目開發(fā)中PPP項(xiàng)目模式存在的問題

政策和法規(guī)的不完善。在各個(gè)行業(yè)中法律法規(guī)是提高運(yùn)行效率的保證，PPP模式的有效運(yùn)行和政策法規(guī)是分不開的，但是從目前的狀況來看，我國的這方面的政策不是特別的完善，還存在一定的問題所在，沒有形成一個(gè)完善的制度。

風(fēng)險(xiǎn)。由于旅游PPP項(xiàng)目的投資大和耗時(shí)長的特點(diǎn)，最少要是在10年左右，所以，避免不了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和應(yīng)對是PPP模式正常運(yùn)行非常重要的前提。任何一個(gè)PPP項(xiàng)目前期都會(huì)面臨很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，但是由于中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，更加使PPP模式的安全性變得復(fù)雜和不確定，例如，一些政策法規(guī)頻繁調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，這就加大了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)在對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和應(yīng)對沒有進(jìn)行事前準(zhǔn)備工作和合同中沒有明確責(zé)任等，致使項(xiàng)目陷入風(fēng)險(xiǎn)的漩渦中。

合同。合同是企業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中非常重要的規(guī)范性文件，對項(xiàng)目運(yùn)行很重要。合同的規(guī)范性、執(zhí)行連續(xù)性和約束性都有不同程度的問題，在實(shí)際過程中，因?yàn)橐恍╉?xiàng)目計(jì)劃和和合同準(zhǔn)備工作沒有準(zhǔn)備到位，導(dǎo)致合同文本出現(xiàn)一些漏洞。還有，中國對其的政策法規(guī)調(diào)整比較頻繁，由于合同執(zhí)行的期限和長，導(dǎo)致了合同在執(zhí)行中產(chǎn)生了不好的影響。

四、風(fēng)景旅游項(xiàng)目開發(fā)中PPP模式的問題建議

完善政策法規(guī)。國家對項(xiàng)目中的政策法規(guī)進(jìn)行合理的完善是保證PPP模式順利運(yùn)行的前提和重要的條件，這在很大程度上有了制度上保證，大大降低了項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目政策中的范圍是：設(shè)立程序、招投標(biāo)和評標(biāo)程序和特許權(quán)協(xié)議等方面。政府已經(jīng)對此已出臺(tái)了有關(guān)政策，需要對審批進(jìn)一步簡化，對相近的法規(guī)進(jìn)行合并，清除一些有沖突的法規(guī)，真正的落實(shí)到位。

制定合理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在整個(gè)PPP模式中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是主要核心部分。如果對項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的解決是很多企業(yè)的核心問題，只有這樣才能吸引更多的投資者。PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：政策不穩(wěn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面。政府出臺(tái)合理的政策和經(jīng)營者制定合理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是項(xiàng)目能夠長期發(fā)展的前提。

建立PPP項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)。PPP項(xiàng)目完善的情況很復(fù)雜，由于市場隨著外部因素的變化而改變，所以，政府需要對其設(shè)置專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，首先，這種機(jī)構(gòu)不但能夠減少項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用，而且是政府保證企業(yè)提供公共服務(wù)和質(zhì)量的手段。

由本文能夠看出，PPP模式很大程度上是一種完整的項(xiàng)目融資，這種新型旅游模式具有很高的科學(xué)性和組織性，在很大程度上能夠使政府和企業(yè)通過兩者之間很好的合作，形成一種雙贏理念，從而使合作持續(xù)進(jìn)行。PPP模式的運(yùn)行采用的是項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)方式，然后對項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行融資，其中還包括了很多具體項(xiàng)目的選擇和相關(guān)法律的健全等事項(xiàng)。旅游行業(yè)采用這種模式在一定程度上吸引了具有超強(qiáng)實(shí)力和擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)與政府進(jìn)行合作，在運(yùn)行的過程中能夠發(fā)揮出私營企業(yè)管理中的高效性和管理優(yōu)勢。模式中的運(yùn)行思路是由第三方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)督，這樣做的好處是保證了合作雙方能夠在監(jiān)督前提下正常的運(yùn)行。很多的私營企業(yè)在進(jìn)行此項(xiàng)目投資的時(shí)候，投資的成敗主要取決于此項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，也就是說未來的資金收益能否彌補(bǔ)投資資金，在彌補(bǔ)的基礎(chǔ)上還要保證一定的投資收益率。

（作者單位：南京鐘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司）