該文對(duì)阜蒙縣農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，明確提出提出加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策與措施，明確水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源，理順?biāo)倦`屬關(guān)系，完善人員隊(duì)伍管理制度，努力提高人員素質(zhì)，建設(shè)符合農(nóng)村水利發(fā)展要求的基層服務(wù)組織。

1 目前水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本情況。阜新蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“阜蒙縣”）位于遼寧西部，屬于經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)?，F(xiàn)有農(nóng)村基層水利服務(wù)組織38個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站35個(gè)、城區(qū)水利站1個(gè)、農(nóng)場(chǎng)水利站1個(gè)、繞陽(yáng)河堤防管理所1個(gè)。現(xiàn)有農(nóng)村基層水利職工167人，其中：在編在崗有人員143人，超編人員24人。在編在崗人員年齡情況：50歲以上43人，40—49歲有54人，30—39歲有35人，30歲以下有15人。在崗人員中沒(méi)有高級(jí)技術(shù)職稱人員，中級(jí)職稱17人，占11.56%；初級(jí)職稱51人占34.69%；無(wú)職稱人員79人，占53.75%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站履行職能情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利事業(yè)的基礎(chǔ)，水利站職工是水利工作的主力軍。多年來(lái)，阜蒙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站廣大職工克服經(jīng)費(fèi)緊張、人員短缺、工作條件艱苦、任務(wù)繁重等困難，立足基層、立足本職、艱苦奮斗，認(rèn)真履行職責(zé)，為阜蒙縣農(nóng)村防洪保安和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定立下汗馬功勞，作出了顯著成績(jī)。概括起來(lái)，主要履行了以下六個(gè)方面的職能：一是提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、歲修計(jì)劃編報(bào)、灌溉工程建設(shè)、河道治理方案制定；二是認(rèn)真組織實(shí)施各類水利工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是阜蒙縣面廣量大的農(nóng)村水利工程建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者。每年按照政府批準(zhǔn)年度計(jì)劃，抓好工程建設(shè)，堅(jiān)持跟班作業(yè)，把好工程質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)；三是當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱工作的參謀和助手，編制抗旱預(yù)案，掌握旱情并及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民抗旱工作。負(fù)責(zé)防汛預(yù)案的編制修訂，具體組織汛前水利工程檢查、機(jī)泵維修、試機(jī)試水和防汛預(yù)演，抓好各類險(xiǎn)工隱患的除險(xiǎn)加固，認(rèn)真收集整理雨情、水情、工情并及時(shí)上報(bào)，抓好工程調(diào)度運(yùn)行，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮部的決定，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；四是負(fù)責(zé)水利工程管理，抓好水利工程日常維修保養(yǎng)、機(jī)泵整修等服務(wù)工作，確保工程正常運(yùn)行；五是負(fù)責(zé)水資源管理工作，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水、防氟改水及丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)和管理工作發(fā)揮了重要作用；六是參與水政執(zhí)法。積極配合縣水政監(jiān)察大隊(duì)做好水事違法案件的查處工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，并向群眾進(jìn)行宣傳教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制情況。目前，阜蒙縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均為事業(yè)單位，體制存在管理權(quán)限不清問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)函[1992]49號(hào)通知全國(guó)各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，人財(cái)物統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）水利局管理。2004年下半年至2005年上半年實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于縣水利局、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理含糊不清，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實(shí)行不分行業(yè)的選舉式上崗，大部分水利技術(shù)人員和所學(xué)專業(yè)人員改行。不僅水利站如此，其他各站也存在同樣問(wèn)題。改革后的管理體制、人員編制、人員檔案、站長(zhǎng)任免均未經(jīng)縣水行政主管部門(mén)同意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從誕生之日起，就一直面臨著生存環(huán)境問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)不足。有編制無(wú)經(jīng)費(fèi)，一直延續(xù)上世紀(jì)七十年代末由“小型農(nóng)田水利費(fèi)開(kāi)支”的局面，每人每年1500—3000元，不足的要自己去創(chuàng)收，這種財(cái)政支付政策，基層水利服務(wù)組織生存不但得不到保證而且嚴(yán)重的影響著農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展；二是人員超編情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利最基層的管理機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把它作為安排富余人員的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧編制控制，致使小小的水利站成倍超編；三是按照國(guó)務(wù)院最早作出的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制，經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直想獨(dú)管這塊陣地，特別是對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)后資產(chǎn)比較殷實(shí)的水利站，更是想統(tǒng)攬這一領(lǐng)域的人財(cái)物資源配置權(quán)。而經(jīng)濟(jì)條件差、生存確實(shí)困難的水利站鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不管，采取分流、自己打食等甩包袱措施。

2 水利服務(wù)體系發(fā)揮的作用

農(nóng)村水利建設(shè)的需要。當(dāng)前正處于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，治水思路正由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作正由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利是率先實(shí)施全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)村防洪保安，飲水安全，水資源管理保護(hù)及優(yōu)化配置，水土流失綜合防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水環(huán)境治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)等。做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，需要充分發(fā)揮農(nóng)村水利服務(wù)體系的作用，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

基層水利服務(wù)體系的作用。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村良好的水環(huán)境，建立健全農(nóng)村防洪抗旱保障體系、水資源優(yōu)化配置體系、水環(huán)境和水土保持保護(hù)體系、水行政執(zhí)政執(zhí)法體系、水利隊(duì)伍科學(xué)服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。首先是用一流的科學(xué)技術(shù)，以一流的服務(wù)理念，建設(shè)一支科技過(guò)硬的服務(wù)隊(duì)伍。其次是這支隊(duì)伍為防汛抗旱、資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村供水、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、水務(wù)管理、行政執(zhí)法提供技術(shù)管理服務(wù)。第三為發(fā)揮水利設(shè)施的基礎(chǔ)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、公益效益、水資源保護(hù)效益提供技術(shù)支持保障。四是以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的技術(shù)，開(kāi)展涉水的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題專題研究，重點(diǎn)解決水資源安全、農(nóng)村飲水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全等問(wèn)題。農(nóng)村水利任務(wù)繁重，農(nóng)村水利基層組織作用突出，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必不可少的力量。

3 水利服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

生存條件沒(méi)有保證。阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自上世紀(jì)七十年代末以來(lái)還不是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)無(wú)固定來(lái)源，影響水利隊(duì)伍穩(wěn)定。水利站雖是全民事業(yè)單位，但不是全額撥款，僅有少量財(cái)政補(bǔ)貼，不能確保水利站所需正常經(jīng)費(fèi)。因此，不少水利站在擔(dān)負(fù)繁重工作任務(wù)的同時(shí)，還要依靠自行創(chuàng)收來(lái)維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒(méi)有多種經(jīng)營(yíng)條件，只能靠微薄的經(jīng)費(fèi)維持辦公；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了甩包袱，將水利站分流出去，一分經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有。職工的收入沒(méi)有保障，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

技術(shù)力量相對(duì)薄弱。農(nóng)村水利服務(wù)組織職工文化程度低，專業(yè)技術(shù)人員少，影響水利站全面建設(shè)。一方面由于多年來(lái)水利站經(jīng)費(fèi)一直處于較緊張的狀況，人員培訓(xùn)不夠；另一方面專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員少，有的站沒(méi)有專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，相當(dāng)一部分職工文化程度較低，多是高中文化程度以下人員。有的鎮(zhèn)政府派進(jìn)水利站的人員多是非水利專業(yè)，文化程度偏低，適應(yīng)不了工作需要。

管理體制影響發(fā)展。國(guó)務(wù)院早就作出規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制，執(zhí)行的并不好。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方觀念嚴(yán)重，壟斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理權(quán)，特別是多種經(jīng)營(yíng)好的水利站，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一塊經(jīng)濟(jì)實(shí)體；困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保機(jī)關(guān)和教師開(kāi)支，給農(nóng)村“五站”極少人員工資，嚴(yán)重的達(dá)不到工資總額的10%，個(gè)別的一分錢(qián)不給；由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，水行政執(zhí)法和收繳水規(guī)費(fèi)阻力較大，加上水行政執(zhí)法人員多是兼職，又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，程度不同地影響了水規(guī)費(fèi)的收繳和執(zhí)法力度。

4 加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)落實(shí)的措施

明確水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無(wú)論是作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，還是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其性質(zhì)均應(yīng)為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。盼望省政府能從政策上對(duì)此加以明確，便于地方政府操作。

理順?biāo)倦`屬關(guān)系。按國(guó)務(wù)院要求繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，這種管理體制適合縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，也適合水利發(fā)展和管理的需要。以條為主，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，便于農(nóng)村水利的發(fā)展。條塊結(jié)合，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員中黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，所有的工作人員也應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)中心工作，但必須以水利業(yè)務(wù)為主；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員考核考察實(shí)行雙重互動(dòng)，這樣有利于監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展運(yùn)行創(chuàng)造良好的地方環(huán)境。

完善隊(duì)伍建設(shè)和人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站既然是全民事業(yè)單位，人員的錄用、上崗、交流、辭職、辭退、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免等，就應(yīng)按照全民事業(yè)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，新增人員必須嚴(yán)格控制在核定編制內(nèi)，盡量錄用水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生。水利站領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整、提拔應(yīng)由縣水利局按干部管理權(quán)限管理，優(yōu)先考慮在崗在編專業(yè)技術(shù)人員。

努力提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)水利站職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水利站職工的素質(zhì)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作。建議省水利廳委托有關(guān)高等院校，側(cè)重對(duì)水利站站長(zhǎng)和水利工程技術(shù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的輪訓(xùn)。市、縣水利局也將立足現(xiàn)有條件，繼續(xù)抓好水利站職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也要努力為提高在職人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力提供方便，創(chuàng)造條件。通過(guò)上下共同努力，不斷提高水利站人員的整體素質(zhì)。

（作者單位：遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局）