摘要：村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政和基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文對(duì)村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：村干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；問題；建議

中圖分類號(hào)： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-16-05-1

柳河縣為了加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政和基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，配合好2013年村級(jí)三委換屆選舉工作的順利進(jìn)行，明確村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)柳河縣委、縣政府工作要求，成立了柳河縣村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《柳河縣村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》，召開了全縣村級(jí)“三委”換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議，由縣紀(jì)委牽頭，從審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)28人，成立4個(gè)審計(jì)組，并對(duì)小組成員進(jìn)行了審計(jì)前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。于2013年3月2日至3月 17日，以就地審計(jì)的方式對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的219個(gè)行政村、385個(gè)獨(dú)立核算的集體經(jīng)濟(jì)組織的村干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)總金額59795萬元，審計(jì)村干部245人（村書記210人、村委會(huì)主任35人），出具審計(jì)報(bào)告219份。

此次審計(jì)內(nèi)容為任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和廉潔自律情況及其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。審計(jì)范圍是2010年至2012年三個(gè)年度集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支賬目。

為了充分搞好這次審計(jì)，審計(jì)前審計(jì)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了“審前公告”，并與有關(guān)人員進(jìn)行了座談，將本次審計(jì)的依據(jù)、目的、審計(jì)工作重點(diǎn)以及我們的聯(lián)系電話進(jìn)行了介紹。在送達(dá)審計(jì)通知書的同時(shí)，審計(jì)組要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）及被審計(jì)村干部提供了有關(guān)會(huì)計(jì)資料及相關(guān)的書面材料。在工作中，得到了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)單位相關(guān)人員的積極配合，在被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)賬目及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，本著客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作態(tài)度，采取了賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合的方法開展工作，審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)將結(jié)果反饋給被審計(jì)對(duì)象，征求對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見，并對(duì)審計(jì)報(bào)告作了及時(shí)修改。

1 基本情況

柳河縣共有219個(gè)行政村，385個(gè)獨(dú)立核算的集體經(jīng)濟(jì)組織。擁有1654個(gè)村民小組，農(nóng)戶65542戶，農(nóng)村人口255270人，耕地面積731832畝，2012年末人均純收入8785元。截止2012年末，219個(gè)行政村固定資產(chǎn)總額為8649萬元，公積金總額2840萬元，債權(quán)總額4963萬元，債務(wù)總額10338萬元。從審計(jì)情況看，各村的經(jīng)濟(jì)收入主要是財(cái)政補(bǔ)助收入、土地及山場(chǎng)發(fā)包收入。

2 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題

一是歷史債務(wù)沉重，多年來舉債搞公益事業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成村集體債臺(tái)高筑。2012年末柳河縣219個(gè)行政村債務(wù)總額10338萬元，較2010年初7712萬元，新增債務(wù)2626萬元；二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自我運(yùn)營能力太差，入不敷出，負(fù)債經(jīng)營，運(yùn)行困難。全縣219個(gè)行政村，本屆期內(nèi)即2010、2011、2012三個(gè)年度收入總計(jì)26851萬元，支出總計(jì)28277萬元，三年收支相抵虧空1426萬元；三是村監(jiān)督委員會(huì)不能很好的履行監(jiān)督職責(zé)，造成支出不合理，造成非生產(chǎn)性支出過大，柳河縣219個(gè)行政村近三年支出總額為28277萬元，其中：經(jīng)營性支出659萬元，僅占支出總額的2%；四是村干部素質(zhì)參差不齊，不能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，個(gè)別村集體收入未能及時(shí)存入農(nóng)經(jīng)中心代管資金賬戶，造成坐收坐支。個(gè)別村支出票據(jù)未能取得正式發(fā)票，存在白條子列支問題；五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，集體債務(wù)沉重，資源枯竭，集體經(jīng)濟(jì)成無源之水、無本之木，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；六是村干部三年任期較短。農(nóng)村工作繁雜，而且連續(xù)性強(qiáng)，需要有一支堅(jiān)定事業(yè)心的干部隊(duì)伍，從現(xiàn)時(shí)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來看村民委員會(huì)每屆任期三年時(shí)間較短，容易產(chǎn)生短期思想和短期行為，只謀劃任期不謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于農(nóng)村干部思想和農(nóng)村工作連貫穩(wěn)定，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活穩(wěn)定發(fā)展。

3 審計(jì)建議

一是村級(jí)搞公益事業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮村級(jí)財(cái)力和農(nóng)民承受能力，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，切忌盲目攀比。建議村級(jí)不要舉債搞建設(shè)，不要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)搞建設(shè)。采取有力措施，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生；二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。抓好制度落實(shí)是關(guān)鍵，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督是保障。建議全縣各村要切實(shí)抓好財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)和理財(cái)監(jiān)督兩個(gè)方面工作，真正使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范、有序、嚴(yán)格、照章的良性軌道上來；三是農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的命脈，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建議各村貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理。盤活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體運(yùn)營能力；四是建議切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的村務(wù)監(jiān)督作用。積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“參謀室”、“減震器”、“監(jiān)督臺(tái)”等作用，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政取得新成效，更為村級(jí)事務(wù)的有效開展奠定重要的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：杜長(zhǎng)友，本科學(xué)歷，柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。