摘要：隨著城市化的快速發(fā)展，土地資源日益緊缺，用地逐漸向城市周邊擴(kuò)張，農(nóng)村土地受到嚴(yán)重威脅，而且這種態(tài)勢(shì)愈演愈烈，如何保護(hù)現(xiàn)有耕地成為現(xiàn)在乃至將來(lái)都需要解決的問(wèn)題?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。耕地保護(hù)不僅是土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急，也是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理工作面臨的艱巨任務(wù)。

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施

中圖分類號(hào)： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-16-01-1

保護(hù)耕地已經(jīng)成為中國(guó)乃至世界亟需解決的重大課題。如果耕地保護(hù)得不到認(rèn)真執(zhí)行，耕地面積會(huì)日益減少，糧食安全得不到保障，由此會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。所以耕地保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)重要問(wèn)題，要從思想意識(shí)，從行為上認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策、法規(guī)以及相關(guān)保護(hù)措施。

1 土地復(fù)墾的落實(shí)

土地復(fù)墾是指生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，對(duì)這類土地進(jìn)行整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。比如：生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，由于挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采用整治措施，讓其恢復(fù)到可利用狀態(tài)。根據(jù)2010年之前資料顯示，我國(guó)土地以每年433萬(wàn)畝的速度遞減，而人口卻以每年1300～1400萬(wàn)人的速度遞增，這樣突出地顯示出人地矛盾的尖銳化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)所造成的土地破壞已經(jīng)達(dá)到2億畝，約占我國(guó)耕地面積的10%左右，所以加強(qiáng)土地復(fù)墾是十分必要的。但現(xiàn)實(shí)是占補(bǔ)及時(shí)能做到平衡，但是占的是好地，而補(bǔ)的耕地是差地，表面上達(dá)到了目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，可是從質(zhì)量上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所以不僅要提高對(duì)土地的復(fù)墾率，而且還要保證復(fù)墾質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地資源的可持續(xù)利用。

2 耕地紅線不可逾越

耕地紅線是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。耕地紅線分為國(guó)家耕地紅線和地方耕地紅線。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出18億畝耕地是未來(lái)五年內(nèi)不可觸及的約束性指標(biāo)，是不可逾越的紅線。并且在2006年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線堅(jiān)決不可突破，而且要管制到2020年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。2009年6月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部提出，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)紅線不能碰。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)耕地的重視程度，也是給相關(guān)部門下達(dá)的硬性指標(biāo)。

3 嚴(yán)格耕地征用審批

要對(duì)原有耕地進(jìn)行規(guī)劃、整理，從而抑制城市的無(wú)序擴(kuò)張。嚴(yán)格耕地征用審批程序，有效控制用地?cái)?shù)量以及用地范圍，只有這樣才能保護(hù)耕地。就現(xiàn)在而言，土地利用格局、構(gòu)建和諧社會(huì)和生態(tài)安全很不和諧。耕地不僅僅是糧食安全保障，更是生態(tài)屏障。人類利用耕地首要目的是運(yùn)用耕地系統(tǒng)的功能生產(chǎn)糧食以及其他生物產(chǎn)品，與此同時(shí)其自身又提供了一種新的生物生存環(huán)境，形成耕地生態(tài)系統(tǒng)特有的種群結(jié)構(gòu)和食物鏈，為生物多樣性的存在和延續(xù)提供了條件。而且在涵養(yǎng)水源凈化空氣上有一定的作用和功能，形成了與城市不同的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量。

4 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)土地浪費(fèi)現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，要加強(qiáng)對(duì)這些土地的整理，保證土地可持續(xù)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。對(duì)農(nóng)村土地整理可以有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用。農(nóng)村宅基地整理是工作重點(diǎn)之一，農(nóng)村宅基地分布廣且分布散，所占用的土地面積大，浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃居民的宅基地，科學(xué)管理，對(duì)于瞞報(bào)或者違法建筑進(jìn)行沒收恢復(fù)成耕地。農(nóng)村尤其是東北農(nóng)村宅基地院落不規(guī)范，土地沒有集中或集約利用，每戶占地面積較大，而這部分土地并沒有形成有效生產(chǎn)。所以對(duì)于有條件的農(nóng)村可進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，比如可建造高層樓房滿足居住者需求。

5 提高耕地保護(hù)意識(shí)

一切行動(dòng)從意識(shí)開始。耕地保護(hù)也要從意識(shí)形態(tài)開始，提高相關(guān)部門、相關(guān)工作人員以及其他人員的保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)耕地保護(hù)的宣傳力度，把耕地保護(hù)理念深入到人心，讓人民自覺發(fā)起耕地保護(hù)行動(dòng)。同時(shí)加大執(zhí)法力度，讓法律發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)于一切不符合法律程序的用地堅(jiān)決給予處理。加強(qiáng)巡查，建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件的查處力度，對(duì)重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任，在法律的配合下思想意識(shí)才能滲透徹底。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部土地管理中心.土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新的探索和實(shí)踐.土地整理動(dòng)態(tài)，2014，（12）.

[2] 嚴(yán)全明，等.土地整理.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998（12）.

作者簡(jiǎn)介：王英，東豐縣三合鄉(xiāng)國(guó)土資源所，研究方向：土地管理。