摘要：城市建設(shè)用地適宜性和國土資源規(guī)劃的第一步就是要從城市建設(shè)總體規(guī)劃和城市土地資源規(guī)劃之間的制約關(guān)系出發(fā)，進一步了解目前我國城市建設(shè)和國土資源總體規(guī)劃的評價體系，共同找出國土資源的規(guī)劃戰(zhàn)略。建設(shè)用地適宜性分析經(jīng)有利于促進國土開發(fā)中的經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)保工作更好的開展，對于適宜開發(fā)的用地進行集中規(guī)劃開發(fā)，對于不適宜的國土資源加以保護，更好服務(wù)國土資源規(guī)劃開發(fā)的微觀控制和宏觀管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；適宜性；國土資源規(guī)劃

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-10-1

1 建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃問題的提出

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善和發(fā)展，許多地區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展和土地制約的矛盾，尤其是在城市總體發(fā)展規(guī)劃與土地總體規(guī)劃之間的矛盾尤為凸顯。只有二者相互協(xié)調(diào)，才能解決由于城市人口激長，土地資源緊缺的現(xiàn)狀，這就需要政府對這兩個矛盾雙方進行行政干預(yù)，合理開發(fā)利用城市建設(shè)用地，做好國土資源開發(fā)利用規(guī)劃，緩解日益突出的土地資源難以滿足人口激增居住需要和經(jīng)濟發(fā)展的問題。

2 目前建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃體系現(xiàn)狀

目前我國對城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國土資源規(guī)劃分別由國土資源部、國家建設(shè)部管轄。兩個部門分別頒布的《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》都制定了明確的職能范圍以及制定出各自職能的具體實行工作辦法條例，使得兩個部門之間相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效地確保城市發(fā)展用地的需求供給以及土地資源的合理開發(fā)利用。

從城市建設(shè)的全面角度來看，我國現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃側(cè)重于通過對建設(shè)用地適宜性研究來合理各項用地的布局，其側(cè)重點是土地建設(shè)用地的總體規(guī)劃。而世界上許多國家則是側(cè)重于城市總體發(fā)展規(guī)劃，除了必要的土地規(guī)劃，城市規(guī)劃還包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財政規(guī)劃、城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。

3 對我國建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

一是建設(shè)用地適宜性與國土資源的規(guī)劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對區(qū)域內(nèi)土地資源供給分析的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測，將土地指標(biāo)按照實際建設(shè)需要和我國對土地資源開發(fā)利用的前提下分給下級行政單位。要求對土地進行合理的時間空間配置，實施嚴(yán)格的土地管理制度，確保土地資源合理開發(fā)利用，達到經(jīng)濟社會發(fā)展和土地總體規(guī)劃的和諧；二是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地資源的自身實際，不斷完善土地資源開發(fā)利用中相關(guān)控制指標(biāo)，將其中出現(xiàn)的問題反饋到實際用地規(guī)劃中，以當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展程度確定供給規(guī)模。從這一層面上來看，土地應(yīng)盡量為城市的發(fā)展提供保證，來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，不能以保護土地為由限制城市發(fā)展。但同時不能缺乏對土地的保護意識和措施，忽略對土地資源的合理開發(fā)利用；三是按照國家國土資源局頒布的關(guān)于土地總體合理規(guī)劃的相關(guān)條例。應(yīng)對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合理協(xié)調(diào)，構(gòu)建二者相互制約相互包含的關(guān)系。我國目前的土地總體規(guī)劃指標(biāo)控制體系，只是簡單對建設(shè)用地進行自上而下的平均分配，規(guī)劃缺少靈活性，難以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)。所以要優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運用到土地開發(fā)中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要，對不同地區(qū)制定適合本地區(qū)發(fā)展的土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。在此過程中，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，預(yù)防土地開發(fā)利用過密或過疏情況，從點出發(fā)逐步轉(zhuǎn)向線、面的全面開發(fā)模式；四是針對我國土地開發(fā)中由于無限制開發(fā)規(guī)劃利用土地，導(dǎo)致和其他規(guī)劃產(chǎn)生的矛盾就要求相關(guān)部門必須要加快土地規(guī)劃體制改革，從加強土地規(guī)劃的管理入手，統(tǒng)籌空間、時間、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)一定時期內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，明確資源開發(fā)步驟、重心、目標(biāo)。制定宏觀統(tǒng)領(lǐng)全局的土地開發(fā)利用管理制度，各級土地資源單位進一步細(xì)化規(guī)定條例，對區(qū)域發(fā)展中的土地利用作出細(xì)致規(guī)劃，來形成一個系統(tǒng)的從上到下、從整體到部分的國土資源開發(fā)規(guī)劃體系。

4 結(jié)語

由于我國相關(guān)具體的建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃體系沒有形成，所以要盡快落實相關(guān)土地規(guī)劃辦法的出臺，各部門應(yīng)在我國現(xiàn)有的土地資源規(guī)劃條例的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作構(gòu)建我國國土資源規(guī)劃體系。明確國土資源開發(fā)方向、開發(fā)重點、開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)步驟，做到正確對可使用土地的評估、根據(jù)城市發(fā)展需要實際、協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系、明確規(guī)劃落實目標(biāo)辦法、合理分工各層級實施土地規(guī)劃的科學(xué)性，通過對土地開發(fā)中注意到的事項全面掌握并運用到土地開發(fā)的實際工作中去，來構(gòu)建我國國土資源規(guī)劃體系，做到優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，并在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運用到土地開發(fā)中，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新型發(fā)展模式。

參考文獻

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作者簡介：李云峰，榆樹市國土資源局新立國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。