山東是我國的工農(nóng)業(yè)大省、人口第二大省，國內(nèi)生產(chǎn)總值列第三位，占全國GDP總量的1/9。如今，隨著國民經(jīng)濟(jì)與生活水平的提高，科技創(chuàng)新在國民經(jīng)濟(jì)與生活中的作用水漲船高。科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程。因此，山東省科技創(chuàng)新的發(fā)展程度無疑在全國都起著重要的作用。其中科技創(chuàng)新投入是衡量科技創(chuàng)新發(fā)展水平的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)表明，按照目前的各種衡量標(biāo)準(zhǔn)，山東省科技創(chuàng)新投入均處在全國前列，僅次于、甚至在有些指標(biāo)上超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份江蘇、浙江、廣東，取得了可喜的進(jìn)步。對(duì)山東省而言，保持這一發(fā)展勢(shì)頭異常重要。

山東科技創(chuàng)新成果喜人

1. 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在全國的水平居高

2011年，山東省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為844.37億元，居全國第4位。與上年相比，山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額增加172.37億元，按現(xiàn)價(jià)比上年增長25.65%，全國同期平均增長水平為23.0%。從近五年來看，山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直保持快速增長，2006年，山東省RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為234.13億元，居全國第5位，到2011年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長了2.61倍，全國同期這一指標(biāo)增長了1.89倍，與同期的江蘇、廣東和浙江相比，增長速度也是最快的。從RD經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來看，2011年山東省這一比重1.86%，居全國第7位，全國平均水平為1.84%，這是山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次超過全國平均水平。

2. 企業(yè)占技術(shù)創(chuàng)新投入主體

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入居全國第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為743.13億 元，比上年增加153.90億元，增長26.12%，僅次于江蘇、廣東。企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)條件良好。山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有專門從事科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為6.11%，大中型企業(yè)中有65%以上的企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；國家級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到30家，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加到10家，均居全國首位；國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)109家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到747家。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.74%，高于全國0.71% 的平均水平，居全國第9位。

3. 自主創(chuàng)新能力明顯提升

2011年，山東省三種專利授權(quán)量為5.88萬件，比上年增長14.28%，居全國第4位。但同時(shí)應(yīng)該看到的是，與排名前三位的江蘇、浙江和廣東相比，差距較大。2011年這三個(gè)省份專利授權(quán)量分別達(dá)到19.98萬件、13.02萬件和12.84 萬件，均比山東省高出一倍以上。山東省授權(quán)專利中，發(fā)明專利授權(quán)5856件，比上年增加1750件，居全國第6位。值得關(guān)注的是，2011年山東省實(shí)現(xiàn)專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入15.34億元，與上年相比增長了2.85倍。

2012年，山東省獲得26項(xiàng)國家科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，其中，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)9項(xiàng)，國家科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)17項(xiàng)。評(píng)選省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)499項(xiàng)。取得重要科技成果 2393項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域338項(xiàng)，工業(yè)領(lǐng)域853項(xiàng)，醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域963項(xiàng)，其他領(lǐng)域239項(xiàng)。由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研單位參與研發(fā)、實(shí)施后取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成果占大多數(shù)，企業(yè)、高校、科研單位之間的協(xié)同創(chuàng)新已顯成效。

2011年，山東省技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)9037件，近五年來累計(jì)成交3.85萬件，居全國第9位。技術(shù)合同成交金額從2006年的23.2 億元增加到2011年的126.38億元，五年來累計(jì)成交 額410.03億元，居全國第8位。

4. 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)

2011年，山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6201.1億元，在全國居第4位，以較大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先位于其后的浙江省（3722.4億元）。 2011年山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長19.81%，高于全國平均增長水平，發(fā)展速度與江蘇省持平，高于廣東 （12.0%）、上海（1.75%）和浙江（9.06%）。新產(chǎn)品銷售收入居全國第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入11184.41億元，列全國第3位，比上年增長25.59%，低于全國同期38.04%的平均水平。新產(chǎn)品銷售收入占銷售收入比重為11.41%，比上年提高0.08 個(gè)百分點(diǎn)。

2012年山東省人均GDP達(dá)51768元，按年均匯率折算為8201美元。根據(jù)世界銀行2010年對(duì)不同國家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，屬中等偏上水平。

從2000年起，山東省進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2011年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.95%，列全國第14位。

山東科技投入的美中不足

1. 研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府資金所占比例偏低

2011年，在山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的844.37億元中，來自政府資金72.06億元，這部分政府資金，既包括山東省地方財(cái)政的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，也包括中央財(cái)政的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金，居全國第9位，政府資金占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額比重為8.53%，這一比重在全國居倒數(shù)第2位；企業(yè)資金756.27億元，居全國第3位，企業(yè)資金所占比重高達(dá)89.57%，居全國首位。雖然提倡企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，但按照研究開發(fā)活動(dòng)的規(guī)律而言，有一部分屬于戰(zhàn)略性、公益性的研究開發(fā)活動(dòng)是市場(chǎng)失靈的部分，是應(yīng)該由政府買單的，政府資金所占比重偏低，不利于這部分研究開發(fā)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2. 地方財(cái)政科技支出總額不高，占財(cái)政支出比重偏低

2011年，山東省財(cái)政一般預(yù)算支出5002.1億元，其中科技支出108.6億元，比重僅為2.17%。同期，廣東和江蘇省財(cái)政科技支出分別為203.9億元和 213.4億元。由于起點(diǎn)較低導(dǎo)致財(cái)政科技支出總額和強(qiáng)度均和其他強(qiáng)省有差距。此外，山東省企業(yè)研發(fā)資源的分布特點(diǎn)是多數(shù)資源集中在少數(shù)的大型特大型企業(yè)手中，很多中小型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)資源匱乏，尚未形成廣泛開展創(chuàng)新活動(dòng)的局面。

繼續(xù)加大創(chuàng)新投入力度的建議

1. 建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定快速增長機(jī)制

為了加大和保證科技投入的增長，需要建立適度超前的穩(wěn)定快速增長機(jī)制。明確財(cái)政經(jīng)常性收入的規(guī)范化口徑并保持必要的透明度，在各年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，落實(shí)好地方財(cái)政科技投入增長高于地方經(jīng)常性財(cái)政收入增長的要求，逐步提高我省財(cái)政科技支出總額和財(cái)政科技支出強(qiáng)度，爭(zhēng)取在“十二五”期末，財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的 比重達(dá)到2.5%以上。

2. 優(yōu)化財(cái)政科技資金投向

地方財(cái)政科技支出主要致力于地方科技事業(yè)的發(fā)展，遵照公共財(cái)政原則，用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的研究領(lǐng)域。一是集中資金保證重點(diǎn)科技領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投入，包括行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前景廣闊但風(fēng)險(xiǎn)較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、公共安全等公益領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；二是加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類創(chuàng)新平臺(tái)的資金和設(shè)備以政府資金支持為主，工程技術(shù)研究中心類創(chuàng)新平臺(tái)可由財(cái)政科技資金與企業(yè)資金共同支撐，針對(duì)一些重大關(guān)鍵和帶有普遍意義的行業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研究開發(fā)；三是加大對(duì)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的支持，注重對(duì)引進(jìn)人才的實(shí)績(jī)考核和后續(xù)支持，更要加強(qiáng)對(duì)本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和選拔。

3. 加大對(duì)省屬科研院所的穩(wěn)定支持力度

加大對(duì)省屬科研機(jī)構(gòu)開展公益性科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持力度，增加其科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大幅增加科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，為其科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、新興學(xué)科培育、創(chuàng)新能力積累提供基本條件。支持其開展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)行業(yè)前瞻布局的科學(xué)研究工作，更好地發(fā)揮科研院所在行業(yè)知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散傳播方面的作用，為行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破貢獻(xiàn)力量。加快建立省屬科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，以體現(xiàn)擇優(yōu)支持的原則，促使科研院所承擔(dān)起其應(yīng)擔(dān)負(fù)的公共職責(zé)，更好地發(fā)揮全省知識(shí)創(chuàng)新源頭的作用和為社會(huì)提供技術(shù)支持和科技服務(wù)的功能，提高省財(cái)政科技資金的投入產(chǎn)出效率。

4. 發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的杠桿作用

在財(cái)政科技投入日益增加的情況下，地方政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的行為與方式上，應(yīng)逐步減少財(cái)政的直接干預(yù)，主要致力于營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的良好外部環(huán)境，大量的財(cái)政科技資金直接投向企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，不能體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，且影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持主要應(yīng)以稅收優(yōu)惠、政府采購、貸款資助、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，由科技部門、政策性銀行以及資金來源部門配合運(yùn)作。此外，可建立專門的財(cái)政科技基金，將共性技術(shù)研究項(xiàng)目委托給公共或企業(yè)科研機(jī)構(gòu)然后購買其研究成果，再低價(jià)供給企業(yè)使用，以解決困擾企業(yè)發(fā)展的共性瓶頸問題。對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)在支持方式上也應(yīng)有所不同。

（摘自《科學(xué)與管理》2013年第6期，原題目《山東省科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析及對(duì)策》）