河北省位于我國(guó)華北地區(qū)，東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，地理位置優(yōu)越。盡管如此，河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平卻長(zhǎng)期滯后，面臨諸多困境。長(zhǎng)期以來(lái)，以能源原材料工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)體系占據(jù)了河北大部分經(jīng)濟(jì)總量，使得河北省不僅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，還帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新理念，河北省也面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)，在未來(lái)發(fā)展中，科技創(chuàng)新必然成為河北省發(fā)展的首要戰(zhàn)略。

河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸所在

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于資源基礎(chǔ)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)域定位等多方面歷史原因，河北省長(zhǎng)期以來(lái)的工業(yè)政策導(dǎo)向上對(duì)重化工業(yè)中的原材料工業(yè)支持力度較大，偏重于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，而對(duì)高端工業(yè)領(lǐng)域的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了河北省原材料工業(yè)比重超過(guò)加工工業(yè)比重，偏離了產(chǎn)業(yè)升級(jí)演進(jìn)的趨勢(shì)，成為河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏后勁、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的政策根源。因此，河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著粗放、低端、低效等主要困境，嚴(yán)重影響著河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

2.科技創(chuàng)新能力薄弱

河北省區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)一直比較薄弱，前瞻性科技資金投入不足，自主創(chuàng)新能力弱，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐不夠。以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新體系還不完善，高水平的專(zhuān)家領(lǐng)軍人才數(shù)量不多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)比較少。有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的金融體制尚未形成，創(chuàng)新活動(dòng)所需資金難以及時(shí)從金融機(jī)構(gòu)獲得。多數(shù)工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室封閉運(yùn)行，導(dǎo)致科研成果數(shù)量雖然不少，但真正能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不多。工業(yè)企業(yè)重科技創(chuàng)新的“市場(chǎng)價(jià)值”與高校和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的“技術(shù)價(jià)值”的分割式評(píng)價(jià)體系，造成產(chǎn)學(xué)研各方合作困難。從科技活動(dòng)投入、科技人力資源、技術(shù)成果市場(chǎng)化水平、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化效益等方面來(lái)看，河北省科技創(chuàng)新水平均處在國(guó)內(nèi)中下游，科技創(chuàng)新支撐能力弱，明顯成為河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

1.重組再生傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)河北省的實(shí)際情況，集成科技資源對(duì)其現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)核心部件、關(guān)鍵材料、重大裝備的自主設(shè)計(jì)制造，支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。促進(jìn)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，謀劃帶動(dòng)性強(qiáng)的科技工程。圍繞工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有技術(shù)。

這在鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤其如此。作為河北省第一大產(chǎn)業(yè)，面對(duì)增長(zhǎng)放緩的鋼鐵市場(chǎng)需求和各種鋼材替代品的廣泛應(yīng)用，河北鋼鐵工業(yè)依靠科技創(chuàng)新來(lái)降低物耗和提高質(zhì)量已成為鋼鐵廠(chǎng)商求生存的主打方向。實(shí)際上，每當(dāng)鋼鐵工業(yè)遭遇生存困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，科技創(chuàng)新都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。身為龍頭老大的河北鋼鐵工業(yè)須重點(diǎn)研發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新型產(chǎn)品，由制造環(huán)節(jié)向利潤(rùn)率更高的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等環(huán)節(jié)滲透，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品的高端化和相關(guān)服務(wù)的精細(xì)化，普及工業(yè)化和信息化“兩化”融合技術(shù)，提高自然資源綜合利用率。

2.強(qiáng)力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)扶持的高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、海洋化工等領(lǐng)域，精選實(shí)施一批市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊的自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，著力解決一批制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)，加強(qiáng)各關(guān)鍵技術(shù)之間的系統(tǒng)集成，推出一批具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，超前科學(xué)部署，加大對(duì)全局性、前瞻性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建環(huán)京津新興產(chǎn)業(yè)帶。按照“先行先試”的原則，規(guī)劃建設(shè)河北京南中關(guān)村科技園區(qū)，制定支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突破性措施，營(yíng)造園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)河北與中關(guān)村的科技合作和產(chǎn)業(yè)合作。

保障科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

1.人力資源保障

科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，人才的層次和能力決定著科技創(chuàng)新的質(zhì)量和水平，進(jìn)而制約著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)效。河北省現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，缺乏高水平專(zhuān)業(yè)技能的大量一般性人力資源無(wú)法在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用，供給需求不相匹配。

為順利實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先就需要提供人力資源保障。要依托重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)，加大相關(guān)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)一支穩(wěn)定、優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，尤其是在電子信息、生物醫(yī)藥、海洋化工等高新技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)中青年領(lǐng)軍人才。因此，應(yīng)該全面改善河北省內(nèi)主要城市的軟硬環(huán)境和綜合品位，增加其對(duì)高端人才的吸引力；激勵(lì)優(yōu)秀人才向業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域流動(dòng)、向企業(yè)集聚；推動(dòng)高校、科研院所科技人員深入一線(xiàn)，進(jìn)一步為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力。

2.資金投入保障

研發(fā)投入是事關(guān)未來(lái)的戰(zhàn)略性投資。在河北省，科技開(kāi)發(fā)投入總體規(guī)模相對(duì)偏小，而且研發(fā)扶持資金主要投入到大型企業(yè)，一些急需經(jīng)費(fèi)扶持的成長(zhǎng)型企業(yè)獲得研發(fā)資金的機(jī)會(huì)較少。所以在推動(dòng)河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，為科技創(chuàng)新特別是中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供充足的資金保障是十分必要的。

首先，積極推動(dòng)科技與金融相結(jié)合，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)和高科技園區(qū)建設(shè)的支持。探索科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)等方式，建立多元化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，提高科技經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益；營(yíng)造企業(yè)上市的良好氛圍，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行上市引導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板，使更多具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)可以與資本市場(chǎng)對(duì)接；加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)范發(fā)展，對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，給予稅收優(yōu)惠待遇。

同時(shí)，探索建立“河北省科技金融綜合服務(wù)示范區(qū)”試點(diǎn)，以科技企業(yè)金融支持服務(wù)為重點(diǎn)，積極為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期科技企業(yè)提供高效的金融服務(wù)，為河北省構(gòu)筑科技金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3. 科技運(yùn)行保障

在整個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程中，科技資源的集結(jié)、研發(fā)成果的提煉、在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)高效合理的科技運(yùn)行保障。在這方面，河北省可以從以下四個(gè)方向采取措施。

（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力提高原始創(chuàng)新能力及科技管理能力，有效集成本領(lǐng)域、本行業(yè)的創(chuàng)新資源。

（2）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐、推進(jìn)科技招商與合作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）組建工業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。依托龍頭企業(yè)和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方在戰(zhàn)略層面上建立穩(wěn)固合作關(guān)系。

（4）突出工業(yè)科技創(chuàng)新的開(kāi)放性。河北省要充分利用環(huán)京津的獨(dú)特條件，廣開(kāi)渠道，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)科研院所、高等院校、中央企業(yè)的科技合作。一方面以重大科技項(xiàng)目為契機(jī)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，凝聚京津地區(qū)的高層次創(chuàng)新人才為河北服務(wù)；另一方面鼓勵(lì)河北省企業(yè)將研發(fā)中心建到京津，以?xún)?yōu)惠條件吸引優(yōu)秀人才為河北省服務(wù)。

（摘自《科技和產(chǎn)業(yè)》2014年第3期，原題目《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究》）