“科技政策科學(xué)”是由美國總統(tǒng)科學(xué)顧問、白宮科技政策辦公室主任馬伯格2005年提出的交叉學(xué)科。隨著科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會、人民健康和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的影響日益深遠(yuǎn)，國家對科技的投資在整個公共投資中占有的位置也更加重要，需要更好的政策和管理工具來有效地進(jìn)行管理。科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展也需要更好的認(rèn)識和分析工具，來理解科學(xué)技術(shù)及其社會影響之間的關(guān)系。在這個背景下，科技政策科學(xué)應(yīng)運而生。

“科技政策科學(xué)”一經(jīng)提出，得到美國科學(xué)界的積極響應(yīng)，成為一項舉國行為，由政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)協(xié)會及其他利益相關(guān)者共同推動和參與發(fā)展。這門新興的學(xué)科表現(xiàn)出研究與政策結(jié)合、系統(tǒng)性強(qiáng)、參與部門機(jī)構(gòu)多而廣等特點，不僅對美國科技繼續(xù)發(fā)展舉足輕重，也對其他各國有著借鑒意義。

美國科技政策科學(xué)思想的緣起

2005年，馬伯格在美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）第30屆科技政策論壇上發(fā)表演講，倡議開展“新的量化的科技政策交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究”，希望通過這個領(lǐng)域的研究，把決策建立在更準(zhǔn)確的反映科學(xué)投入與產(chǎn)出因果關(guān)系的科學(xué)模型上，而不僅僅依靠人的主張和建議。他建議，就像經(jīng)濟(jì)政策決策者可以利用的那種包括大量豐富數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)計量學(xué)模式，“科技政策的社會科學(xué)這個新生的領(lǐng)域需要迅速地成長，為理解推動今天全球性的、以技術(shù)為基礎(chǔ)之社會發(fā)展背后的超復(fù)雜的動力提供基礎(chǔ)。”

這一言論意味著馬伯格有關(guān)科技政策思想的正式確立。在此之后，在《科學(xué)》雜志和一系列重要會議上，馬伯格進(jìn)一步完善了他的這些思想，認(rèn)為科技政策科學(xué)應(yīng)該通過數(shù)據(jù)和模型，為政策制定和政策實施提供科學(xué)、定量的依據(jù)。

隨后，美國科技政策科學(xué)即在馬伯格的思想和理念指導(dǎo)下開始發(fā)展，興起了“科技政策”這門新興的學(xué)科，成立了諸多科技政策研究機(jī)構(gòu)機(jī)制，發(fā)起了諸多科技政策，包括科技與創(chuàng)新政策科學(xué)計劃（SciSIP計劃）、科技政策科學(xué)跨機(jī)構(gòu)工作組、STAR METRICS 項目等。這系列的舉措對世界各國都具有借鑒意義。

SciSIP計劃閃亮登場

2005年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會的社會、行為和經(jīng)濟(jì)學(xué)部被賦予領(lǐng)導(dǎo)科技與創(chuàng)新政策科學(xué)計劃（SciSIP）計劃的責(zé)任。此計劃主要通過以公開申請、同行評議的方式資助研究項目。該計劃的重要文件《科技與創(chuàng)新政策科學(xué)：計劃書》規(guī)定，SciSIP的目標(biāo)是理解科學(xué)和工程學(xué)研究的范圍、結(jié)構(gòu)和過程，可靠地評價研發(fā)投資的有形和無形的回報，在可以容忍的錯誤邊界內(nèi)預(yù)測未來RD可能的回報及全部潛在的效果。

具體有三個主要目標(biāo)：（1）理解：發(fā)展關(guān)于創(chuàng)造性過程及其轉(zhuǎn)化為社會和經(jīng)濟(jì)效果的有用的理論和知識；（2）測量：改進(jìn)并拓展科學(xué)指標(biāo)、數(shù)據(jù)集和分析工具；（3）共同體建設(shè)：培育一個跨越聯(lián)邦政府、產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)的專注于SciSIP的專家共同體。項目的申請者包括所有來自社會科學(xué)、行為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)以及在具體應(yīng)用領(lǐng)域的研究人員，需要明確提出采用交叉學(xué)科的途徑。

從2007到2012年，SciSIP通過六輪申請和同行評議，已資助150項項目，主要成果包括：（1）吸引對公共政策感興趣的管理學(xué)者、特別是商學(xué)院的研究人員參與；（2）影響了國家研究理事會的幾項重要的研究；（3）一些研究項目取得重要成績。另外，通過項目指南、學(xué)科交叉項目和研討會的方式，SciSIP促進(jìn)了社會科學(xué)家和行為科學(xué)家與其他學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家的合作，并對大學(xué)生和研究生的教育進(jìn)行了大力支持和資助。

跨學(xué)科工作組引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展

2006年，社會、行為和經(jīng)濟(jì)科學(xué)分委員會成立了科技政策科學(xué)跨機(jī)構(gòu)工作組，這個工作組有17名成員，涵蓋了美國主要的政府科技部門。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作組完成《科技政策科學(xué)：聯(lián)邦研究路線圖》。報告提出聯(lián)邦政府發(fā)展科技政策科學(xué)的三個主題和10個關(guān)鍵問題。這個路線圖2008年發(fā)布，成為國家科技政策科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)。

工作組成立后召開了一系列研討會，把聯(lián)邦政府科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員聚到一起，交流與分享這個領(lǐng)域已有的一些好的做法，勾畫將要采取的行動。主要探討領(lǐng)域課題有：聯(lián)邦研發(fā)投資組合的績效管理問題；促進(jìn)對國家科技利益關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)計量的模型、工具和數(shù)據(jù)的對話等，同時為聯(lián)邦科技機(jī)構(gòu)和研究共同體確定一個共同的科學(xué)政策學(xué)研究議程。會議探討過的科學(xué)測量問題包含四個方面：（1）經(jīng)濟(jì)收益；（2）社會、衛(wèi)生和環(huán)境收益；（3）科學(xué)勞動力的發(fā)展；（4）技術(shù)開發(fā)和部署。

STAR METRICS 項目簡介

STAR METRICS項目全名為“美國再投資中的科學(xué)技術(shù)——測度研究對創(chuàng)新、競爭力和科學(xué)的影響”，是美國聯(lián)邦政府測量聯(lián)邦資助研究效果的一個新的努力導(dǎo)向。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國政府出臺剌激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的ARRA法案涉及7870億美元，其中有約76億美元直接投資于科學(xué)研究。法案要求接受資金的機(jī)構(gòu)按要求提供報告。據(jù)此，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的科技活動亟待建立績效評估流程和時間表，使最有效的項目能夠獲得資助，并更好地評估科技投資的影響。

為了達(dá)到這些目的，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要通力合作，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以更好地記錄聯(lián)邦科技投資，并向公眾開放。在這種背景下，STAR METRICS項目正式設(shè)立。先期進(jìn)行的試點項目與“聯(lián)邦示范伙伴關(guān)系聯(lián)盟”（簡稱FDP）合作，首先將科學(xué)家確定為基本的分析對象，采用合作的方式以確保項目的開放性和透明度，并充分利用現(xiàn)存的數(shù)據(jù)。采取的基本方法是通過每個機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)對資助活動過程進(jìn)行財務(wù)追蹤，從而獲得電子化的數(shù)據(jù)，并在構(gòu)建的數(shù)據(jù)存儲庫中進(jìn)行匹配。

美國科技政策科學(xué)的特點

1. 需求決定發(fā)展。聯(lián)邦政府有20多個機(jī)構(gòu)涉及科技活動，各自有獨立的撥款委員會，而每個國會都有自己的鼓動者、游說人和活動家，國會通過科技決策常常靠人的建議，重大的決策有著一定的隨意性。在一個迅速變化的環(huán)境中，迫切需要科學(xué)的、客觀的研究為科技決策服務(wù)。另外，1993年美國《政府績效法案》出臺，要求所有領(lǐng)域的政府部門，包括政府科技部門，建立績效目標(biāo)，并以一種客觀的、量化的、可測量的形式表示其目標(biāo)，定期向總統(tǒng)和國會報告，并可在向國會報告中公開。這對政府部門管理科技活動提出了新的要求。

2. 科學(xué)性?？萍颊叩目茖W(xué)性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，精確的定量化。循證的科技政策常常需要定量的措施衡量，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)上依靠專家判斷的地方。SciSIP定位于科學(xué)政策的模型、工具和方法，對于推進(jìn)科技政策研究具有重要的意義。第二，科學(xué)政策科學(xué)正力圖在理論框架、模型和數(shù)據(jù)等方面形成協(xié)同發(fā)展。

3. 共同體建設(shè)。共同體是擁有共同屬性或由共同事業(yè)聯(lián)系起來的社會群體。科學(xué)社會學(xué)研究表明，科學(xué)的進(jìn)展要靠科學(xué)共同體，即擁有相同或相似研究問題和研究方法的科學(xué)家之間的互動來保證。美國科技政策科學(xué)明確把科技政策實踐共同體建設(shè)作為一個目標(biāo)，具有重要的意義，這不僅是整合從事科技政策研究不同學(xué)科的研究能力，而且也是有意識地建設(shè)這個共同體與聯(lián)邦政府實踐者的橋梁。這與以前研究計劃總是集中在為主要研究者提供資金具有明顯的不同。

（摘自《中國軟科學(xué)》2013年第10期，原題目《美國科技政策科學(xué)的發(fā)展及其對中國的啟示》）