【摘 要】本文分析了富寧縣種子檢驗工作的現(xiàn)狀，探討了在新的形勢下，如何充分發(fā)揮種子質(zhì)量控制、管理及監(jiān)督職能，才能確保糧食生產(chǎn)安全用種。針對富寧縣目前種子檢驗工作現(xiàn)狀及存在的問題，淺談新形勢下種子檢驗工作發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】種子檢驗現(xiàn)狀；問題及發(fā)展對策

開展種子檢驗其最終目的就是選用高質(zhì)量的種子，杜絕或減少因種子質(zhì)量所造成的缺苗減產(chǎn)、減少盲目性和冒險性，控制有害雜草的蔓延和危害，充分發(fā)揮栽培品種的豐產(chǎn)特性，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。種子檢驗的作用是多方面的，一方面是種子企業(yè)質(zhì)量管理體系的重要支持過程，也是非常有效的質(zhì)量控制手段；另一方面又是一種非常有效的市場監(jiān)督和社會服務(wù)的手段，既可以為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，也可以為方便經(jīng)濟貿(mào)易、解決經(jīng)濟糾紛等活動提供多方面的服務(wù)?？善鸬桨殃P(guān)作用、預(yù)防作用、監(jiān)督作用、報告作用，為調(diào)解種子糾紛提供重要的科學(xué)依據(jù)。

1 種子檢驗工作現(xiàn)狀

1.1 種子檢驗人員現(xiàn)狀

富寧縣種子體制改革后，種子管理站核定編制人數(shù)10人，現(xiàn)有人數(shù)10人。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次分：大專學(xué)歷3人，占30%，中專學(xué)歷7人，占70%；按技術(shù)職稱分：副高級農(nóng)藝師3人，占30%，農(nóng)藝師4人，占40%，初級技術(shù)職稱1人，占10%，工勤人員2人，占20%；人員平均年齡43歲。截至目前，取得種子檢驗員證4人，其中持有室內(nèi)檢驗資格2人、扦樣2人、田間2人。從知識、年齡結(jié)構(gòu)上分析，富寧縣種子檢驗隊伍技術(shù)力量薄弱，人員老齡化程度偏高，難以滿足新形勢下種子產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需要。

1.2 種子市場現(xiàn)狀

富寧縣自1976年在全州率先引進(jìn)雜交水稻種子南優(yōu)2號試種成功后，1977年正式引進(jìn)示范種植，20世紀(jì)80年代初期初具推廣種植規(guī)模，到20世紀(jì)80年代中期全縣雜交種子銷售量發(fā)展到15.2萬kg，其中水稻種子12.5萬kg，玉米種子2.7萬kg，銷量劇增，成為從動員種植雜交種子到自覺種植的轉(zhuǎn)換過程，種植面積也在逐年增加。到20世紀(jì)90年代中期兩雜種子銷售上升到25.4萬kg，雜交種子基本普及到全縣所有村寨，群眾對雜交種子的認(rèn)識也基本得到全面普及。到2000年兩雜種子銷售32.6萬kg，其中雜交水稻種子30.6萬kg，雜交玉米種子2萬kg，雜交水稻種子基本達(dá)到全縣用種量的飽和狀態(tài)，雜交玉米推廣速度不穩(wěn)定，推廣面積忽升忽降，最高年銷售量在8萬余kg，2001年以后兩雜種子經(jīng)營量基本穩(wěn)定在40萬～42萬kg。從引試種成功到至今歷經(jīng)30年的雜交種子種植過程，在栽培技術(shù)及管理工作上積累了許多的寶貴經(jīng)驗，但在種子質(zhì)量監(jiān)控上由于檢驗設(shè)備和檢驗力量有限，至今仍然沒有得到完善，與新形勢下種子檢驗工作的需求還有很大差距，由于質(zhì)量監(jiān)督滯后，市場上常出現(xiàn)劣質(zhì)陳種銷售，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不必要的經(jīng)濟損失時有發(fā)生。

1.3 種子檢驗設(shè)備現(xiàn)狀

富寧縣80年代初期進(jìn)入種子檢驗初級階段，當(dāng)時的檢驗設(shè)備僅有1臺水分測定器和2把扦樣器，種子室內(nèi)檢驗工作由倉庫管理員在種子入庫后扦取樣品進(jìn)行水分檢測，檢驗工作處于無序狀態(tài)；到90年代中期檢驗設(shè)備增加到光照培養(yǎng)箱、天平秤、種子套篩、發(fā)芽盒等，檢驗僅限于發(fā)芽率和水分。2009年后省業(yè)務(wù)主管部門給配置了基本的儀器設(shè)備，檢驗設(shè)備增加了電腦1套、智能光照培養(yǎng)箱2臺、電熱恒溫干燥、電子天平1/10、1/100、1/1 000、扦樣器、分樣器、樣品柜、發(fā)芽盒、顯微鏡和凈度分析工作臺等27件/套，基本具備開展四項指標(biāo)檢測工作的能力。但隨著種子體制改革的全面完成，種子行業(yè)的快速發(fā)展，種子商品化程度大大提高，種子檢驗工作已不僅限于常規(guī)的四項指標(biāo)檢測，而是向品種真實性、種子活力等內(nèi)容覆蓋，檢測手段要求科學(xué)、準(zhǔn)確、快速、高效，這給檢驗工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新問題，怎樣把檢驗工作做好，是擺在我們面前的一個新課題。因此，及時調(diào)整檢驗思路，完善檢驗設(shè)備，增強檢驗力度，搞好種子檢驗工作，是未來企業(yè)健康穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2 存在問題

2.1 檢驗隊伍知識結(jié)構(gòu)老化

影響種子檢驗工作質(zhì)量的諸多因素中，人員的因素是其最基本和最關(guān)鍵的因素，種子檢驗工作質(zhì)量在很大程度上取決于人員素質(zhì)和水平。富寧縣種子管理站的工作人員都是種子體制改革后從原種子公司分流過來的，大部分的檢驗人員也是體制改革后獲取的資格證，目前結(jié)構(gòu)老年化相當(dāng)嚴(yán)重，加之他們沒有從事過種子管理工作。既懂管理又精通專業(yè)的人才不多，面對種子市場趨向多元化，種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)增多，經(jīng)營網(wǎng)點繁多，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場流通量大。而種子管理工作觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變和認(rèn)識，大部分人員還沒有完全從計劃經(jīng)濟的束縛中解脫出來，缺乏進(jìn)取精神，競爭意識不強、思想觀念陳舊落后，尤其是對計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用方面存在著很大的滯后性。因此，必須加強檢驗隊伍和完善檢驗設(shè)備。由于種子檢驗必須借用一些儀器設(shè)施來完成，只有了解儀器的性能和正確的使用才能對種子質(zhì)量做出快速準(zhǔn)確的判定，這也需要檢驗員具備相應(yīng)的知識和能力。

2.2 種子檢驗經(jīng)費缺乏

種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗屬社會公益行為，按《中華人民共和國種子法（2013版）》（以下簡稱《種子法》）的有關(guān)規(guī)定不得收費，所需經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，但由于種子體制改革結(jié)束后，地方財政基本沒有預(yù)算該經(jīng)費。富寧縣一直以來，種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及新品種試驗示范等經(jīng)費未列入同級地方預(yù)算，在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方面一直擠占正常的辦公經(jīng)費，使種子質(zhì)量監(jiān)督工作開展十分困難，嚴(yán)重制約和影響了這項工作的開展。由于后續(xù)投入跟不上，致使一些新的檢測技術(shù)如分子標(biāo)記DNA種子純度檢測技術(shù)、轉(zhuǎn)基因種子檢測技術(shù)等不能及時引進(jìn)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用，與之相配套的儀器設(shè)備也無法購置，難以適應(yīng)今后檢測工作發(fā)展的需要。

2.3 檢驗內(nèi)容覆蓋面小

隨著《種子法》的頒布實施，種子市場的全面開放，種子檢驗工作也將面臨新的挑戰(zhàn)。富寧縣主要農(nóng)作物種子的經(jīng)營由原來的縣級種子公司獨家經(jīng)營發(fā)展到來自全國43家公司進(jìn)駐設(shè)立委托代銷商11家；經(jīng)營門市部由原來平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，發(fā)展到平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個；上市銷售的品種數(shù)量劇增，由改制前的17～26個，增加到現(xiàn)在的128個品種。由于進(jìn)駐公司多、經(jīng)營品種多，品種來源渠道復(fù)雜，同一品種來自多個不同生產(chǎn)地，給種子質(zhì)量監(jiān)督及抽檢工作帶來了巨大壓力。而目前富寧縣種子檢驗工作只注重室內(nèi)檢驗，檢驗項目只是純度、凈度、水分、發(fā)芽率等四項指標(biāo)。室內(nèi)的純度檢測只能憑經(jīng)驗，用眼睛對種子的外觀、粒型、粒色做粗略的鑒別，檢測的種子僅限于主要農(nóng)作物種子，而忽略了扦樣及田間鑒定和非主要農(nóng)作物的檢驗知識的學(xué)習(xí)了解，使檢驗員在工作中出現(xiàn)“偏科”現(xiàn)象。造成檢驗人員知識面窄，解決問題能力差，與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對檢驗機構(gòu)多專業(yè)的要求不相符合。

2.4 經(jīng)營人員素質(zhì)偏低

隨著種子市場的放開，國營退出，民營跟進(jìn)，利弊并存，在基層真正與農(nóng)民直接交易的是種子個體經(jīng)營商，他們對種子質(zhì)量重要性的認(rèn)識不足。大部分經(jīng)營戶一般只關(guān)心如何賣出種子，只管利潤，基本不履行管理義務(wù)或缺乏服務(wù)意識。一是由于大部分經(jīng)營者不熟悉專業(yè)知識，沒有能力提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，往往因不能正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用優(yōu)質(zhì)品種，而造成農(nóng)民重大經(jīng)濟損失；二是種子經(jīng)營者法律法規(guī)意識淡薄，雖然每年上崗前都進(jìn)行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)，但由于經(jīng)營者科學(xué)文化素質(zhì)較低，法律意識不強，對《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)理解不夠深刻，導(dǎo)致了違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 種子檢驗工作發(fā)展對策

3.1 全面提高檢驗人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

結(jié)合富寧縣實際，加強對種子檢驗人員的培訓(xùn)考核力度，積極推薦檢驗人員參加省內(nèi)外開展種子檢驗新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高檢驗人員的素質(zhì)和水平。并結(jié)合全省種子檢驗員的考核，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入到檢驗員隊伍。按照《云南省種子質(zhì)量檢驗人員考核管理辦法》來規(guī)范質(zhì)量檢驗人員的資格準(zhǔn)入，引導(dǎo)選派優(yōu)秀的中青年懂專業(yè)、文化層次較高的技術(shù)人員從事種子檢驗工作；進(jìn)一步完善種子檢驗員的繼續(xù)教育制度，通過建立長效的培訓(xùn)機制，保證從業(yè)者能及時學(xué)到一些新的檢驗技術(shù)和方法，不斷提高富寧縣檢驗人員的整體素質(zhì)和檢測水平。

3.2 加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕40號《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》中要求，種子市場監(jiān)管要“堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。這對種子質(zhì)量管理工作提出了新的更高的要求。目前，應(yīng)進(jìn)一步完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系：一是加大資金投入，縣級政府應(yīng)加大對種子質(zhì)量檢驗體系建設(shè)及質(zhì)量控制經(jīng)費的投入力度，同時也要積極爭取利用國家和省的有關(guān)惠農(nóng)政策，繼續(xù)完善縣級監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實監(jiān)督抽查經(jīng)費，從而保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的正常開展；二是配備必需的設(shè)施設(shè)備。種子檢驗必須借助檢驗儀器才能完成，所以儀器設(shè)備的好壞，直接關(guān)系到種子質(zhì)量檢測的準(zhǔn)確與否，建議省一級設(shè)立專項資金，分期分批投入基層種子管理機構(gòu)用于購置開展種子試驗、檢驗必需的設(shè)施設(shè)備。因此，加大對種子檢驗基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善種子檢驗體系勢在必行、刻不容緩。

3.3 加強種子質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

一是加強縣一級的種子監(jiān)督檢測項目建設(shè)。建立健全種子實驗室、檢驗室，完善必需的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮種子管理部門對農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能；二是加強對種子檢驗員的履職管理和職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)種子檢驗員正確履行檢驗職能，樹立強烈的服務(wù)意識，忠于職守、求真務(wù)實、客觀公正，具有強烈的社會責(zé)任感和高度的法律意識；三是擴大作物的檢測范圍，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人們對種子質(zhì)量的認(rèn)識不局限于凈度、水分、發(fā)芽率和純度的傳統(tǒng)內(nèi)容，而優(yōu)質(zhì)的種子應(yīng)該健康、飽滿、凈度高、活力強、增產(chǎn)潛力大、效益高、外觀好、色澤正且籽粒均勻。特別是隨著生物技術(shù)的飛速發(fā)展，人類利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)，將某些生物基因轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物中去，改造農(nóng)作物遺傳物質(zhì)，使其在性狀上，如抗性、產(chǎn)量、熟期、品質(zhì)等方面向人們需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，只有擴大種子檢測范圍，才能適應(yīng)新形勢不斷發(fā)展的需要；四是應(yīng)用高科技手段增強檢驗?zāi)芰Α?/p>

3.4 加強對種子經(jīng)營人員的專業(yè)知識培訓(xùn)

為了貫徹落實種子法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范種子市場， 要加強對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)，增強全縣種子銷售人員法治觀念，提高服務(wù)能力和科技素質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是與種子經(jīng)銷相關(guān)的法律法規(guī)知識、種子專業(yè)技術(shù)、科學(xué)種田、種子保管和經(jīng)營知識等，要重點加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和考試合格，取得上崗證方可經(jīng)營種子。銷售人員在銷售過程中，熱情周到地解答農(nóng)民提出的各種問題，科學(xué)種田知識傳授給農(nóng)民，良種良法同時推，使農(nóng)民不但買到了種子，而且能掌握栽培技術(shù)。

3.5 轉(zhuǎn)變觀念，加強層層把關(guān)

一是親本把關(guān)：親本種子質(zhì)量是整個種子質(zhì)量的源頭。從過程控制而言，對上一過程的嚴(yán)格檢驗，就是對下一過程的預(yù)防。通過對種子生產(chǎn)過程中原材料的過程控制，把住源頭，可以防止不符合種子進(jìn)入下一過程；二是生產(chǎn)過程把關(guān)：在生產(chǎn)過程中必須做到有安全的隔離區(qū)；合理的品種布局；做好苗期、花期、成熟期的去雜去劣。建立種子的質(zhì)量田間檢驗結(jié)果檔案，嚴(yán)格按照《農(nóng)作種子檢驗規(guī)程》操作進(jìn)行，并把每次檢查結(jié)果詳細(xì)記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失降到最低限度；三是收購、加工、儲藏把關(guān)：種子收獲時不論是父母本繁殖，還是制種種子，都要嚴(yán)格分收、分脫、分曬、分藏且要嚴(yán)防人為混雜。在收購期間對每一個品種的種子，每戶要進(jìn)行當(dāng)面抽樣、一式二份用于室內(nèi)檢驗和大田純度種植鑒定，在進(jìn)行精選加工及包裝、倉儲時，必須在場地徹底清理干凈，機械內(nèi)無異常品種留存的情況下操作。四是種子銷售把關(guān)：種子收儲后種子檢驗工作是整個環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，只有把住這一道關(guān)，才能徹底杜絕不合格種子在市場上流通。對即將出庫銷售的種子提前分品種、分批次逐一進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率、純度四項指標(biāo)的詳細(xì)檢測。以便發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時提供有力的法律依據(jù)，同時采取相應(yīng)措施，決不使用不合格的種子。

總之：強化種子質(zhì)量全程管理，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護(hù)種子市場秩序，保障農(nóng)業(yè)用種安全，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是種子質(zhì)量管理工作者長期而又艱巨的任務(wù)