【摘 要】本文分析了富寧縣種子檢驗(yàn)工作的現(xiàn)狀，探討了在新的形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮種子質(zhì)量控制、管理及監(jiān)督職能，才能確保糧食生產(chǎn)安全用種。針對(duì)富寧縣目前種子檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，淺談新形勢(shì)下種子檢驗(yàn)工作發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】種子檢驗(yàn)現(xiàn)狀；問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

開(kāi)展種子檢驗(yàn)其最終目的就是選用高質(zhì)量的種子，杜絕或減少因種子質(zhì)量所造成的缺苗減產(chǎn)、減少盲目性和冒險(xiǎn)性，控制有害雜草的蔓延和危害，充分發(fā)揮栽培品種的豐產(chǎn)特性，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。種子檢驗(yàn)的作用是多方面的，一方面是種子企業(yè)質(zhì)量管理體系的重要支持過(guò)程，也是非常有效的質(zhì)量控制手段；另一方面又是一種非常有效的市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)的手段，既可以為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，也可以為方便經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、解決經(jīng)濟(jì)糾紛等活動(dòng)提供多方面的服務(wù)?？善鸬桨殃P(guān)作用、預(yù)防作用、監(jiān)督作用、報(bào)告作用，為調(diào)解種子糾紛提供重要的科學(xué)依據(jù)。

1 種子檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀

1.1 種子檢驗(yàn)人員現(xiàn)狀

富寧縣種子體制改革后，種子管理站核定編制人數(shù)10人，現(xiàn)有人數(shù)10人。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次分：大專(zhuān)學(xué)歷3人，占30%，中專(zhuān)學(xué)歷7人，占70%；按技術(shù)職稱(chēng)分：副高級(jí)農(nóng)藝師3人，占30%，農(nóng)藝師4人，占40%，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)1人，占10%，工勤人員2人，占20%；人員平均年齡43歲。截至目前，取得種子檢驗(yàn)員證4人，其中持有室內(nèi)檢驗(yàn)資格2人、扦樣2人、田間2人。從知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)上分析，富寧縣種子檢驗(yàn)隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱，人員老齡化程度偏高，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下種子產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需要。

1.2 種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

富寧縣自1976年在全州率先引進(jìn)雜交水稻種子南優(yōu)2號(hào)試種成功后，1977年正式引進(jìn)示范種植，20世紀(jì)80年代初期初具推廣種植規(guī)模，到20世紀(jì)80年代中期全縣雜交種子銷(xiāo)售量發(fā)展到15.2萬(wàn)kg，其中水稻種子12.5萬(wàn)kg，玉米種子2.7萬(wàn)kg，銷(xiāo)量劇增，成為從動(dòng)員種植雜交種子到自覺(jué)種植的轉(zhuǎn)換過(guò)程，種植面積也在逐年增加。到20世紀(jì)90年代中期兩雜種子銷(xiāo)售上升到25.4萬(wàn)kg，雜交種子基本普及到全縣所有村寨，群眾對(duì)雜交種子的認(rèn)識(shí)也基本得到全面普及。到2000年兩雜種子銷(xiāo)售32.6萬(wàn)kg，其中雜交水稻種子30.6萬(wàn)kg，雜交玉米種子2萬(wàn)kg，雜交水稻種子基本達(dá)到全縣用種量的飽和狀態(tài)，雜交玉米推廣速度不穩(wěn)定，推廣面積忽升忽降，最高年銷(xiāo)售量在8萬(wàn)余kg，2001年以后兩雜種子經(jīng)營(yíng)量基本穩(wěn)定在40萬(wàn)～42萬(wàn)kg。從引試種成功到至今歷經(jīng)30年的雜交種子種植過(guò)程，在栽培技術(shù)及管理工作上積累了許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在種子質(zhì)量監(jiān)控上由于檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)力量有限，至今仍然沒(méi)有得到完善，與新形勢(shì)下種子檢驗(yàn)工作的需求還有很大差距，由于質(zhì)量監(jiān)督滯后，市場(chǎng)上常出現(xiàn)劣質(zhì)陳種銷(xiāo)售，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不必要的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)有發(fā)生。

1.3 種子檢驗(yàn)設(shè)備現(xiàn)狀

富寧縣80年代初期進(jìn)入種子檢驗(yàn)初級(jí)階段，當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)設(shè)備僅有1臺(tái)水分測(cè)定器和2把扦樣器，種子室內(nèi)檢驗(yàn)工作由倉(cāng)庫(kù)管理員在種子入庫(kù)后扦取樣品進(jìn)行水分檢測(cè)，檢驗(yàn)工作處于無(wú)序狀態(tài)；到90年代中期檢驗(yàn)設(shè)備增加到光照培養(yǎng)箱、天平秤、種子套篩、發(fā)芽盒等，檢驗(yàn)僅限于發(fā)芽率和水分。2009年后省業(yè)務(wù)主管部門(mén)給配置了基本的儀器設(shè)備，檢驗(yàn)設(shè)備增加了電腦1套、智能光照培養(yǎng)箱2臺(tái)、電熱恒溫干燥、電子天平1/10、1/100、1/1 000、扦樣器、分樣器、樣品柜、發(fā)芽盒、顯微鏡和凈度分析工作臺(tái)等27件/套，基本具備開(kāi)展四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)工作的能力。但隨著種子體制改革的全面完成，種子行業(yè)的快速發(fā)展，種子商品化程度大大提高，種子檢驗(yàn)工作已不僅限于常規(guī)的四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，而是向品種真實(shí)性、種子活力等內(nèi)容覆蓋，檢測(cè)手段要求科學(xué)、準(zhǔn)確、快速、高效，這給檢驗(yàn)工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，怎樣把檢驗(yàn)工作做好，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。因此，及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)思路，完善檢驗(yàn)設(shè)備，增強(qiáng)檢驗(yàn)力度，搞好種子檢驗(yàn)工作，是未來(lái)企業(yè)健康穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2 存在問(wèn)題

2.1 檢驗(yàn)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

影響種子檢驗(yàn)工作質(zhì)量的諸多因素中，人員的因素是其最基本和最關(guān)鍵的因素，種子檢驗(yàn)工作質(zhì)量在很大程度上取決于人員素質(zhì)和水平。富寧縣種子管理站的工作人員都是種子體制改革后從原種子公司分流過(guò)來(lái)的，大部分的檢驗(yàn)人員也是體制改革后獲取的資格證，目前結(jié)構(gòu)老年化相當(dāng)嚴(yán)重，加之他們沒(méi)有從事過(guò)種子管理工作。既懂管理又精通專(zhuān)業(yè)的人才不多，面對(duì)種子市場(chǎng)趨向多元化，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)增多，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)繁多，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場(chǎng)流通量大。而種子管理工作觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)，大部分人員還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中解脫出來(lái)，缺乏進(jìn)取精神，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、思想觀念陳舊落后，尤其是對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用方面存在著很大的滯后性。因此，必須加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍和完善檢驗(yàn)設(shè)備。由于種子檢驗(yàn)必須借用一些儀器設(shè)施來(lái)完成，只有了解儀器的性能和正確的使用才能對(duì)種子質(zhì)量做出快速準(zhǔn)確的判定，這也需要檢驗(yàn)員具備相應(yīng)的知識(shí)和能力。

2.2 種子檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)缺乏

種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)屬社會(huì)公益行為，按《中華人民共和國(guó)種子法（2013版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）的有關(guān)規(guī)定不得收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但由于種子體制改革結(jié)束后，地方財(cái)政基本沒(méi)有預(yù)算該經(jīng)費(fèi)。富寧縣一直以來(lái)，種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及新品種試驗(yàn)示范等經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)地方預(yù)算，在種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方面一直擠占正常的辦公經(jīng)費(fèi)，使種子質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展十分困難，嚴(yán)重制約和影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于后續(xù)投入跟不上，致使一些新的檢測(cè)技術(shù)如分子標(biāo)記DNA種子純度檢測(cè)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)技術(shù)等不能及時(shí)引進(jìn)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用，與之相配套的儀器設(shè)備也無(wú)法購(gòu)置，難以適應(yīng)今后檢測(cè)工作發(fā)展的需要。

2.3 檢驗(yàn)內(nèi)容覆蓋面小

隨著《種子法》的頒布實(shí)施，種子市場(chǎng)的全面開(kāi)放，種子檢驗(yàn)工作也將面臨新的挑戰(zhàn)。富寧縣主要農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)由原來(lái)的縣級(jí)種子公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展到來(lái)自全國(guó)43家公司進(jìn)駐設(shè)立委托代銷(xiāo)商11家；經(jīng)營(yíng)門(mén)市部由原來(lái)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，發(fā)展到平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)；上市銷(xiāo)售的品種數(shù)量劇增，由改制前的17～26個(gè)，增加到現(xiàn)在的128個(gè)品種。由于進(jìn)駐公司多、經(jīng)營(yíng)品種多，品種來(lái)源渠道復(fù)雜，同一品種來(lái)自多個(gè)不同生產(chǎn)地，給種子質(zhì)量監(jiān)督及抽檢工作帶來(lái)了巨大壓力。而目前富寧縣種子檢驗(yàn)工作只注重室內(nèi)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目只是純度、凈度、水分、發(fā)芽率等四項(xiàng)指標(biāo)。室內(nèi)的純度檢測(cè)只能憑經(jīng)驗(yàn)，用眼睛對(duì)種子的外觀、粒型、粒色做粗略的鑒別，檢測(cè)的種子僅限于主要農(nóng)作物種子，而忽略了扦樣及田間鑒定和非主要農(nóng)作物的檢驗(yàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)了解，使檢驗(yàn)員在工作中出現(xiàn)“偏科”現(xiàn)象。造成檢驗(yàn)人員知識(shí)面窄，解決問(wèn)題能力差，與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多專(zhuān)業(yè)的要求不相符合。

2.4 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低

隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)，國(guó)營(yíng)退出，民營(yíng)跟進(jìn)，利弊并存，在基層真正與農(nóng)民直接交易的是種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)商，他們對(duì)種子質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)不足。大部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)一般只關(guān)心如何賣(mài)出種子，只管利潤(rùn)，基本不履行管理義務(wù)或缺乏服務(wù)意識(shí)。一是由于大部分經(jīng)營(yíng)者不熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有能力提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，往往因不能正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用優(yōu)質(zhì)品種，而造成農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)損失；二是種子經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，雖然每年上崗前都進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，但由于經(jīng)營(yíng)者科學(xué)文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)理解不夠深刻，導(dǎo)致了違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 種子檢驗(yàn)工作發(fā)展對(duì)策

3.1 全面提高檢驗(yàn)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

結(jié)合富寧縣實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)種子檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)考核力度，積極推薦檢驗(yàn)人員參加省內(nèi)外開(kāi)展種子檢驗(yàn)新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)人員的素質(zhì)和水平。并結(jié)合全省種子檢驗(yàn)員的考核，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入到檢驗(yàn)員隊(duì)伍。按照《云南省種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員考核管理辦法》來(lái)規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)人員的資格準(zhǔn)入，引導(dǎo)選派優(yōu)秀的中青年懂專(zhuān)業(yè)、文化層次較高的技術(shù)人員從事種子檢驗(yàn)工作；進(jìn)一步完善種子檢驗(yàn)員的繼續(xù)教育制度，通過(guò)建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，保證從業(yè)者能及時(shí)學(xué)到一些新的檢驗(yàn)技術(shù)和方法，不斷提高富寧縣檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)和檢測(cè)水平。

3.2 加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》中要求，種子市場(chǎng)監(jiān)管要“堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。這對(duì)種子質(zhì)量管理工作提出了新的更高的要求。目前，應(yīng)進(jìn)一步完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系：一是加大資金投入，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)及質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時(shí)也要積極爭(zhēng)取利用國(guó)家和省的有關(guān)惠農(nóng)政策，繼續(xù)完善縣級(jí)監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，從而保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的正常開(kāi)展；二是配備必需的設(shè)施設(shè)備。種子檢驗(yàn)必須借助檢驗(yàn)儀器才能完成，所以?xún)x器設(shè)備的好壞，直接關(guān)系到種子質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確與否，建議省一級(jí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，分期分批投入基層種子管理機(jī)構(gòu)用于購(gòu)置開(kāi)展種子試驗(yàn)、檢驗(yàn)必需的設(shè)施設(shè)備。因此，加大對(duì)種子檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善種子檢驗(yàn)體系勢(shì)在必行、刻不容緩。

3.3 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

一是加強(qiáng)縣一級(jí)的種子監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室，完善必需的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮種子管理部門(mén)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能；二是加強(qiáng)對(duì)種子檢驗(yàn)員的履職管理和職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)種子檢驗(yàn)員正確履行檢驗(yàn)職能，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，忠于職守、求真務(wù)實(shí)、客觀公正，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和高度的法律意識(shí)；三是擴(kuò)大作物的檢測(cè)范圍，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人們對(duì)種子質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不局限于凈度、水分、發(fā)芽率和純度的傳統(tǒng)內(nèi)容，而優(yōu)質(zhì)的種子應(yīng)該健康、飽滿(mǎn)、凈度高、活力強(qiáng)、增產(chǎn)潛力大、效益高、外觀好、色澤正且籽粒均勻。特別是隨著生物技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)，將某些生物基因轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物中去，改造農(nóng)作物遺傳物質(zhì)，使其在性狀上，如抗性、產(chǎn)量、熟期、品質(zhì)等方面向人們需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，只有擴(kuò)大種子檢測(cè)范圍，才能適應(yīng)新形勢(shì)不斷發(fā)展的需要；四是應(yīng)用高科技手段增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.4 加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

為了貫徹落實(shí)種子法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)， 要加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)全縣種子銷(xiāo)售人員法治觀念，提高服務(wù)能力和科技素質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是與種子經(jīng)銷(xiāo)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、種子專(zhuān)業(yè)技術(shù)、科學(xué)種田、種子保管和經(jīng)營(yíng)知識(shí)等，要重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和考試合格，取得上崗證方可經(jīng)營(yíng)種子。銷(xiāo)售人員在銷(xiāo)售過(guò)程中，熱情周到地解答農(nóng)民提出的各種問(wèn)題，科學(xué)種田知識(shí)傳授給農(nóng)民，良種良法同時(shí)推，使農(nóng)民不但買(mǎi)到了種子，而且能掌握栽培技術(shù)。

3.5 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)層層把關(guān)

一是親本把關(guān)：親本種子質(zhì)量是整個(gè)種子質(zhì)量的源頭。從過(guò)程控制而言，對(duì)上一過(guò)程的嚴(yán)格檢驗(yàn)，就是對(duì)下一過(guò)程的預(yù)防。通過(guò)對(duì)種子生產(chǎn)過(guò)程中原材料的過(guò)程控制，把住源頭，可以防止不符合種子進(jìn)入下一過(guò)程；二是生產(chǎn)過(guò)程把關(guān)：在生產(chǎn)過(guò)程中必須做到有安全的隔離區(qū)；合理的品種布局；做好苗期、花期、成熟期的去雜去劣。建立種子的質(zhì)量田間檢驗(yàn)結(jié)果檔案，嚴(yán)格按照《農(nóng)作種子檢驗(yàn)規(guī)程》操作進(jìn)行，并把每次檢查結(jié)果詳細(xì)記錄在案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，把假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失降到最低限度；三是收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏把關(guān)：種子收獲時(shí)不論是父母本繁殖，還是制種種子，都要嚴(yán)格分收、分脫、分曬、分藏且要嚴(yán)防人為混雜。在收購(gòu)期間對(duì)每一個(gè)品種的種子，每戶(hù)要進(jìn)行當(dāng)面抽樣、一式二份用于室內(nèi)檢驗(yàn)和大田純度種植鑒定，在進(jìn)行精選加工及包裝、倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)，必須在場(chǎng)地徹底清理干凈，機(jī)械內(nèi)無(wú)異常品種留存的情況下操作。四是種子銷(xiāo)售把關(guān)：種子收儲(chǔ)后種子檢驗(yàn)工作是整個(gè)環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，只有把住這一道關(guān)，才能徹底杜絕不合格種子在市場(chǎng)上流通。對(duì)即將出庫(kù)銷(xiāo)售的種子提前分品種、分批次逐一進(jìn)行凈度、水分、發(fā)芽率、純度四項(xiàng)指標(biāo)的詳細(xì)檢測(cè)。以便發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)提供有力的法律依據(jù)，同時(shí)采取相應(yīng)措施，決不使用不合格的種子。

總之：強(qiáng)化種子質(zhì)量全程管理，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)用種安全，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是種子質(zhì)量管理工作者長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)