【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問題得到了人們的高度重視。本文從農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的原因及防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】防止；農(nóng)村集體資產(chǎn)；流失

1 前言

近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在管理混亂、效率低下、流失嚴(yán)重、后勁不足等問題。雖然我國在防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的問題上有所完善，但依然存在一些問題和不足需要改進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施，對國民經(jīng)濟(jì)增長有著重要意義。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式

2.1 集體收益被分光吃光

改革開放以來，我國農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，大批耕地變成了非耕地。土地開發(fā)、批租成為農(nóng)村特別是城市邊緣農(nóng)村一項(xiàng)巨額資源收入。但目前有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻將絕大部分收入分光吃光。農(nóng)民在喪失賴以生存的土地后，并沒有利用土地變現(xiàn)收益尋找轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的途徑和可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。

2.2 低價(jià)出租承包集體資產(chǎn)

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要有土地出讓補(bǔ)償收入和出租承包收入。而出租承包收入存在較突出的問題：一是低價(jià)出租、低價(jià)承包。一些村、鎮(zhèn)干部利用手中的權(quán)力，把集體資產(chǎn)低價(jià)出租、承包給自己的親朋好友，或搞臺(tái)下交易，使集體資產(chǎn)難以保值增值；二是承包款被拖欠。據(jù)我省去年對200個(gè)管理區(qū)1996年農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)有80%的管理區(qū)的承包款存在拖欠，金額達(dá)4000多萬元。集體資產(chǎn)的隱性流失嚴(yán)重。

2.3 挪用、無償平調(diào)集體資產(chǎn)

由于目前對農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的監(jiān)督，侵占集體資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。有的挪用集體收入，用于集資、放高利貸，或借給私人作生意；有的平調(diào)、無償占用集體資產(chǎn)。據(jù)我省去年對部分農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被挪用的集體資產(chǎn)2000多萬元、被平調(diào)及無償占用的有800多萬元。

2.4 貪污私分、揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)

在一些地方，出現(xiàn)了書記村長各管一套賬，兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象?！鞍讞l”入賬十分普遍，個(gè)別人隨意支配集體利益的歪風(fēng)在一些地方盛行。拿農(nóng)民群眾辛苦拼搏得來的錢購買豪華小汽車，供自己享用，亂建樓堂館所、與包工頭勾結(jié)私分公款。隨意支取公款用于賭博和高消費(fèi)揮霍。集體資產(chǎn)被少數(shù)人無度侵蝕，農(nóng)民群眾看在眼里，恨在心頭。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的原因分析

長期以來， 人們將產(chǎn)權(quán)等同于與所有制相對應(yīng)的所有權(quán)， 因而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也就側(cè)重所有權(quán)的改變， 沒有健全的產(chǎn)權(quán)制度， 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏明晰而具體的人格化的歸屬主體。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》 規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。原則上將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民集體界定為村集體資產(chǎn)管理主體和所有權(quán)主體。但是， 這種界定存在兩方面問題： 一是在很多農(nóng)村， 集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)或村民小組大多 “二位一體”， 集體資產(chǎn)的運(yùn)作和管理往往由集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人說了算， 集體資產(chǎn)雖然“共同共有”， 但實(shí)質(zhì)是“人人有份， 人人不問”的狀態(tài)；二是“村民集體所有”， 到底是哪一級(jí)集體所有， 各地執(zhí)行不一。有的是以村為單位所有， 有的是以自然村或組為單位所有。

因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有獨(dú)立的法人地位， 一些地方出現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 村） 政府代行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象；因?yàn)檗r(nóng)民沒有實(shí)際的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)， 就很難產(chǎn)生關(guān)心、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性。因此， 實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革顯得非常重要與緊迫。

4 防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的措施

集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管好用好集體資產(chǎn)，對于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革和農(nóng)村社會(huì)的安定具有十分重要的意義。

4.1 用法律來規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作

應(yīng)象農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理一樣，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，規(guī)范集體資產(chǎn)管理工作，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在立法中應(yīng)堅(jiān)持的原則，一是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；二是集體資產(chǎn)不可侵犯；三是堅(jiān)持集體資產(chǎn)民主管理；四是強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。

應(yīng)確立農(nóng)村經(jīng)管部門執(zhí)法主體地位：一是進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作；二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，并由經(jīng)管部門組織登記；三是授權(quán)農(nóng)村經(jīng)管部門承擔(dān)集體資產(chǎn)評(píng)估工作；四是將農(nóng)村合作基金會(huì)作為農(nóng)村集體資金管理的方式；五是界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍為鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟(jì)組織及其投資興辦或出資兼并的企業(yè)所有的資產(chǎn)。

4.2 搞好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)工作

多次清理農(nóng)村財(cái)務(wù)，效果欠佳的主要原因是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。應(yīng)下大決心、花大力氣搞好以下工作：清理財(cái)務(wù)，整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序；清查資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)占有情況；界定產(chǎn)權(quán)，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬；重估價(jià)值，核定集體資產(chǎn)存量；登記資產(chǎn)，頒發(fā)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書；立章建制，落實(shí)集體資產(chǎn)管理辦法。搞好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能逐步建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序。

4.3 抓好集體資產(chǎn)的規(guī)范管理

一是規(guī)范民主理財(cái)制度。要著重解決組織不健全，監(jiān)督流于形式的問題，村社應(yīng)普遍建立健全民主理財(cái)組織，定期對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，參與集體的重大決策；二是規(guī)范會(huì)計(jì)集中辦公制度。市縣鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)對村社會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作，經(jīng)考核后頒發(fā)會(huì)計(jì)證書，建立起會(huì)計(jì)憑證上崗制度和集中辦公制度；三是規(guī)范集體資金“統(tǒng)一收取，集中管理”的制度，凡是向村組集體和農(nóng)民收取的各項(xiàng)資金應(yīng)一律使用經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的內(nèi)部結(jié)算憑證，經(jīng)管部門應(yīng)監(jiān)督集體資金的合理使用。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持走會(huì)計(jì)專業(yè)化的路子?，F(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，他們在農(nóng)村改革中作出了很大貢獻(xiàn)，但是存在人員老化，素質(zhì)差等問題。一是要加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的體制；三是增加編制，充實(shí)力量；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

5 防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，只有解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中存在的主體不明確、處置程序和方法缺失的問題，才能避免農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性。

6 結(jié)束語

通過對我國農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的問題分析，進(jìn)一步明確了防止資產(chǎn)流失的措施。因此，在農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展中，要不斷健全完善體制機(jī)制，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，降低集體經(jīng)濟(jì)遭受的損失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

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