【摘 要】大理白族自治州是一個以分散養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)大州，畜產(chǎn)品質(zhì)量的提升與畜牧獸醫(yī)部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管息息相關(guān)。本文通過對大理白族自治州當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀的分析，認為畜牧獸醫(yī)工作重心沒有從畜產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變是制約散養(yǎng)地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的瓶頸，并從監(jiān)管層面提出了一些建議，以供廣大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者參考。

【關(guān)鍵詞】畜產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管

近年來發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件、“瘦肉精”事件等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件使消費者對國產(chǎn)畜產(chǎn)品的消費信心受到嚴重挫傷，到何處購買安全放心的畜產(chǎn)品成為消費者的最大疑問，安全放心畜產(chǎn)品的供給成為我國消費市場的一大缺口。而畜產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)過程中受動物的健康狀況、畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和是否按規(guī)定使用投入品等多種因素的影響，本文從畜產(chǎn)品的監(jiān)管層面對此進行了總結(jié)，以供同行商榷。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

1.1 養(yǎng)殖布局

大理白族自治州轄12個縣市，共110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1076個村民委員會和62個社區(qū)居民委員會，全州畜禽養(yǎng)殖主要以分散飼養(yǎng)為主，占養(yǎng)殖總數(shù)的65%以上。

1.2 生產(chǎn)狀況

2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值為107.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，奶牛存欄15.2萬頭、生豬出欄418.5萬頭、肉牛出欄54.0萬頭、肉羊出欄138.3萬只、家禽出欄1932.9萬羽，牛奶總產(chǎn)48.2萬噸、肉類總產(chǎn)50.8萬噸、禽蛋總產(chǎn)7.4萬噸。

2 畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員、項目經(jīng)費和車輛配備情況

2.1 事業(yè)人員分布

（1）4個州級事業(yè)單位85人的分布情況：動物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制17人，占總數(shù)的20%；動物疫病預(yù)防控制中心有編制27人，占總數(shù)的31.8%；畜牧工作站有編制18人，占總數(shù)的21.2%；家畜繁育指導(dǎo)站有編制23人，占總數(shù)的27.1%。

（2）43個縣級事業(yè)單位526人的分布情況：12個動物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制146人，占總數(shù)的27.8%；12個動物疫病預(yù)防控制中心有編制170人，占總數(shù)的32.3%；19個畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)210人，占總數(shù)的39.9%。

（3）110個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站有編制712人，屬綜合職能機構(gòu)，主要是配合3個縣級部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，同時受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)做好轄區(qū)內(nèi)煙草、糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從事獸藥飼料經(jīng)營和診療服務(wù)工作。

2.2 村級防疫員

全州有村級防疫員1384人，主要負責散養(yǎng)動物的強制免疫工作。

2.3 經(jīng)費安排

主要分成畜牧技術(shù)推廣、動物免疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管3大塊，各塊所占比例分別為畜牧科技推廣及扶持經(jīng)費占62.4%、動物免疫經(jīng)費占20.6%、畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費占17%。

2.4 執(zhí)法車輛配備

大理白族自治州畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有行政辦公及業(yè)務(wù)用車近60輛，其中監(jiān)督執(zhí)法車僅有13輛，12縣市配備的12輛監(jiān)督執(zhí)法車當中，僅有6個縣的執(zhí)法車輛的支配權(quán)歸當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所，其余6個縣的執(zhí)法車輛均由當?shù)匦竽莲F醫(yī)局統(tǒng)一調(diào)配。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責和任務(wù)

3.1 職能職責

一是按照《動物防疫法》、和《動物檢疫管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定，從事動物及動物產(chǎn)品檢疫和動物防疫監(jiān)督工作；二是受本級畜牧獸醫(yī)主管部門委托，從事種畜禽、獸藥、飼料和生鮮乳等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責了從獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、動物及產(chǎn)品流通、動物屠宰等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全多環(huán)節(jié)的一條龍監(jiān)管工作。

3.2 主要工作任務(wù)

（1）1個獸藥生產(chǎn)企業(yè)和443個獸藥經(jīng)營門店監(jiān)管；（2）33個飼料生產(chǎn)企業(yè)和1385個飼料經(jīng)營門店的監(jiān)管；（3）1051個畜禽販運戶、700多個屠商、143個畜禽交易市場和166個畜禽產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管；（4）220個動物產(chǎn)地檢疫申報點和442個動物屠宰場點的檢疫；（5）5個乳品加工企業(yè)、153個生鮮乳收購站、16個奶牛養(yǎng)殖場和3.7萬戶奶牛養(yǎng)殖戶的監(jiān)管；（6）1106個豬規(guī)模場、738個規(guī)模養(yǎng)雞場、230個牛規(guī)模場和213個羊規(guī)模場的監(jiān)管；（7）19個動物診療機構(gòu)和1930名鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管；（8）12個政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作。

4 監(jiān)管現(xiàn)狀分析及其建議

4.1 數(shù)據(jù)分析

從以上數(shù)據(jù)可以清晰地看出，大理州畜牧獸醫(yī)事業(yè)人員和經(jīng)費的安排主要分布在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員、經(jīng)費和車輛的配備卻無法保障，最終導(dǎo)致大理白族自治州的畜產(chǎn)品監(jiān)管存在以下問題：一是多數(shù)出欄動物因畜禽標識不符合《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，或強制免疫信息無法查證而不具備出具《動物檢疫合格證明》的條件；二是多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)的動物因養(yǎng)殖檔案不符合《畜牧法》的規(guī)定而不具備出具《動物檢疫合格證明》的條件；三是畜產(chǎn)品藥物殘留超標的安全隱患較大；四是動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的超額工作任務(wù)無法全部按要求完成。

4.2 建議

4.2.1 調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

（1）加強州級實驗室建設(shè)。壓縮州畜牧工作站和州家畜繁育指導(dǎo)站編制至10人，將其他人員用于加強州動物疫病預(yù)防控制中心實驗室的建設(shè)，提升實驗室的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和動物疫病監(jiān)測水平，真正發(fā)揮實驗室作為動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的技術(shù)支撐作用。

（2）縣級單位改革。因縣級動物疫病預(yù)防控制中心的實驗室工作無法正常開展，縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)在種畜禽、養(yǎng)殖檔案和獸藥飼料投入品等方面既承擔了運動員角色又承擔了裁判員角色，這是不適應(yīng)時代的發(fā)展的，應(yīng)壓縮縣級兩部門的編制，保證縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在縣級事業(yè)編制中所占比例不低于60%。

（3）鄉(xiāng)級單位改革。嚴格按《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）精神，徹底分離獸藥飼料經(jīng)營和動物診療等一切經(jīng)營性服務(wù)，同時按《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28號）精神成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，并保證動物衛(wèi)生監(jiān)督分所在鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)編制中所占比例不低于70%，即不低于498人。徹底扭轉(zhuǎn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員拿著國家全額工資，卻將獸藥飼料經(jīng)營和動物診療當主業(yè)，而將動物防疫監(jiān)督和動物檢疫等公益性服務(wù)當副業(yè)的不合理局面。

（4）加強村防疫員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所可以從畜禽標識、免疫戶口冊和免疫檔案入手管理好村防疫員，提高散養(yǎng)動物強制免疫密度，最終從動物疫病防控的角度提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2.2 嚴格控制項目經(jīng)費

一是增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入。二是嚴格畜牧技術(shù)推廣項目列項和驗收，對動物防疫條件不達標的養(yǎng)殖場所不予列項；對畜禽標識使用、養(yǎng)殖檔案建立及保存等不符合規(guī)定的項目不能予以通過項目驗收。

4.2.3 保障執(zhí)法車輛配備

確保州縣13個動物衛(wèi)生監(jiān)督所每個單位的車編不低于2個，1個用于動物防疫監(jiān)督及檢疫工作，1個用于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。