【摘 要】地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)和增收起到了重要作用。“地膜”已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，我市農(nóng)業(yè)因此受惠頗豐，但由此帶來(lái)的殘膜污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)膜；加工；污染

為盡快找準(zhǔn)廢舊農(nóng)膜回收加工利用的突破口，更加有效地貫徹落實(shí)國(guó)家以及甘肅省有關(guān)加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收加工利用的政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。從2010年開(kāi)始，我市就組織農(nóng)牧系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保和相關(guān)部門技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)村組、農(nóng)戶、回收加工企業(yè)，采取實(shí)地調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，對(duì)全市農(nóng)膜使用和廢舊農(nóng)膜回收加工的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查分析，并就廢舊農(nóng)膜回收利用中存在的問(wèn)題和進(jìn)一步加強(qiáng)我市廢舊農(nóng)膜回收利用提出了具體措施。

1 農(nóng)膜使用的利與弊

1.1 農(nóng)膜使用的利

從上世紀(jì)八十年代初期，農(nóng)用地膜在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣至今已有30多年時(shí)間，隨著科技的發(fā)展，增溫栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)得以迅速在玉米、棉花、瓜菜等農(nóng)作物上推廣普及，增產(chǎn)效果十分顯著，蔬菜平均增產(chǎn)30-70%，瓜類增產(chǎn)30-50%，棉花增產(chǎn)30-40%。實(shí)踐充分證明，農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面的作用是“革命性”的。其中，地膜覆蓋面積2.43萬(wàn)ha，棚膜覆蓋面積0.14萬(wàn)ha。覆蓋最多的作物主要是棉花、小麥、玉米、蔬菜、西甜瓜等，地膜平均用量約67.5㎏/ha，棚膜平均用量約60㎏/ha。敦煌市年農(nóng)膜使用量約2900t，其中地膜使用量約1640 t，棚膜使用量約1260 t。瓜州、肅北、阿克塞等周邊縣市年農(nóng)膜使用量約3000余t。

1.2 農(nóng)膜使用的弊

但是，多年的農(nóng)膜覆蓋栽培也相應(yīng)產(chǎn)生了不良影響，治理措施未能及時(shí)跟進(jìn)，致使農(nóng)業(yè)面源污染加劇，造成“生產(chǎn)危害”、“視覺(jué)污染”和“潛在危害”。首先，殘膜在土壤中百年才能自然降解，它直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，據(jù)2012年實(shí)地調(diào)查，敦煌市棉田30㎝深度耕層平均每畝含殘膜達(dá)到5.8——12.6㎏，同時(shí)，析出的有毒物質(zhì)還會(huì)污染地下水源；其次，大量的殘留農(nóng)膜破壞土壤結(jié)構(gòu)、危害作物正常生長(zhǎng)發(fā)育，殘膜直接影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，據(jù)調(diào)查，小麥減產(chǎn)在2-5%，棉花減產(chǎn)在8-12.5%；目前，人們反映強(qiáng)烈的不僅是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，更重要的是對(duì)廢舊農(nóng)膜和塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”造成的土壤污染后果不堪設(shè)想。因此，農(nóng)膜栽培技術(shù)要進(jìn)一步推廣，就必須切實(shí)解決廢舊農(nóng)膜造成的“白色污染”問(wèn)題。

2 敦煌市廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

為了防治農(nóng)業(yè)面源污染，加快廢舊農(nóng)膜回收加工利用的措施辦法更加符合實(shí)際，更加富有可操作性，根據(jù)我們對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的農(nóng)膜使用現(xiàn)狀和廢舊塑料加工企業(yè)的收購(gòu)、加工、生產(chǎn)、銷售等情況的調(diào)查分析，我市從農(nóng)膜在農(nóng)作物上使用的起始階段就相繼出現(xiàn)了廢舊農(nóng)膜回收、加工，但都因環(huán)保意識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、效益等因素的影響而起伏不定。據(jù)調(diào)查，30多年來(lái)，我市的廢舊農(nóng)膜回收、加工大體可分為三個(gè)階段：

2.1 回收介入階段

1989年以前，因覆膜技術(shù)正在引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣，其回收也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，廢舊農(nóng)膜主要依托供銷部門的廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收購(gòu)，但多數(shù)采取田間地頭焚燒、掩埋的辦法進(jìn)行處理。

2.2 加工起步階段

1990年到2000年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)改制破舊立新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)起云涌，社會(huì)資本逐步介入廢舊農(nóng)膜回收加工行業(yè)，小商小販開(kāi)始活躍于農(nóng)村的廢品收購(gòu)領(lǐng)域，廢舊農(nóng)膜進(jìn)入了再生資源回收、加工利用的視野，回收、加工企業(yè)，尤其是個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)介入該領(lǐng)域，但大多以簡(jiǎn)單回收加工低層次的塑料顆粒、碎片出售，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工粗糙，市場(chǎng)銷售不暢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很不景氣，高峰時(shí)，大大小小廢舊農(nóng)膜回收加工個(gè)體戶和企業(yè)多時(shí)達(dá)到二十多家，少時(shí)僅二到三家，而大多數(shù)經(jīng)過(guò)幾年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰而倒閉轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致農(nóng)民田間的廢膜有人收購(gòu)就賣，無(wú)人收購(gòu)就埋的管理方式。

2.3 加工發(fā)展階段

2001年到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)介入、起步和發(fā)展三個(gè)階段的起起落落，優(yōu)勝劣汰，全市現(xiàn)存的規(guī)模不等的5家廢舊塑料加工企業(yè)都能相對(duì)健康地發(fā)展，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，承擔(dān)著全市廢舊農(nóng)膜的回收加工任務(wù)。形成了以敦煌市合順再生資源有限公司、敦煌市永城興隆塑料廠、敦煌市永興塑料廠、敦煌市黃渠興鑫塑料廠、敦煌市新建塑料廠為主的規(guī)模較大的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)二十多個(gè)，回收敦煌境內(nèi)的廢舊農(nóng)膜，并逐步向周邊縣市肅北、瓜州、哈密等地?cái)U(kuò)展。2013年以來(lái)已回收廢舊農(nóng)膜量達(dá)到10790多t（含雜質(zhì)），生產(chǎn)再生顆粒量達(dá)到1560多t，占全市農(nóng)膜使用量2900多t的53.7%；其他廢舊塑料制品3280多t。這些企業(yè)的發(fā)展，有效地解決了全市廢舊農(nóng)膜造成的環(huán)境污染和土壤污染問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民增收、廢舊產(chǎn)品資源化再利用做出了一定的貢獻(xiàn)。

3 廢舊農(nóng)膜回收加工利用發(fā)展趨勢(shì)

3.1 產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜危害越來(lái)越嚴(yán)重，回收加工勢(shì)在必行

據(jù)相關(guān)資料記載，我市應(yīng)用覆膜栽培技術(shù)是上世紀(jì)七十年代末引進(jìn)試驗(yàn)，最初在敦煌進(jìn)行棉花覆膜試驗(yàn)，試驗(yàn)面積僅有0.013萬(wàn)ha，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范，1989年示范面積擴(kuò)大到0.727萬(wàn)ha，按每畝使用4.5㎏地膜計(jì)算，使用量由起初的不足10t增加到490.5t。從1990年到2010年開(kāi)始大面積推廣應(yīng)用，全市棉花、玉米、瓜菜等覆膜面積大幅上升，全市種植農(nóng)作物的耕地都采用了覆膜技術(shù)，覆膜面積高達(dá)2.43萬(wàn)ha，每年地膜使用量在1650 t以上，剔除12%的地膜殘留土壤中無(wú)法清除外，每年產(chǎn)生廢舊地膜1452 t。溫室、大棚和拱棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使棚膜的使用量也在逐年增加，現(xiàn)已達(dá)到1260 t左右，按照35%的破損率，每年產(chǎn)生廢舊棚膜820 t，僅此兩項(xiàng)，廢膜回收總量都在2300 t左右。

3.2 是廢舊農(nóng)膜回收加工市場(chǎng)機(jī)制正在發(fā)育，回收網(wǎng)絡(luò)逐步形成，提高完善勢(shì)在必行

據(jù)調(diào)查，30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，廢舊農(nóng)膜回收、加工經(jīng)過(guò)逐步探索，各企業(yè)已把回收廢舊農(nóng)膜作為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)始著手向鄉(xiāng)村延伸回收站點(diǎn)，滿足企業(yè)的加工需求。目前，全市5家企業(yè)已經(jīng)建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)23個(gè)，其中敦煌市合順再生資源有限公司建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)9個(gè)、敦煌市永城興隆塑料廠建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)5個(gè)、敦煌市永興塑料廠建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)5個(gè)、敦煌市新建塑料廠建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)3個(gè)、敦煌市黃渠興鑫塑料廠建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)2個(gè)。不過(guò)像敦煌市合順再生資源有限公司這樣機(jī)制完善、管理良好、服務(wù)到位的典型仍為少數(shù)，大多還屬“守株待兔”的被動(dòng)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)為降低成本，農(nóng)民愿交多少加工多少，邊遠(yuǎn)和交通不便的鄉(xiāng)村收購(gòu)無(wú)人問(wèn)津。經(jīng)過(guò)二十多年的探索，現(xiàn)在回收計(jì)價(jià)的辦法是按立方計(jì)價(jià)，一般視沙土、柴草的干凈程度，多以每立方50元/左右的價(jià)格回收。

4 回收利用存在的主要問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查分析，大量廢舊農(nóng)膜不能充分回收利用，隨意棄置田間地頭，降低農(nóng)作物產(chǎn)量，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)。

4.1 加工企業(yè)規(guī)模小、層次低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前我市雖有5家廢舊塑料回收加工企業(yè)，年加工量也占到了回收量的95%，從表面上看，加工企業(yè)確實(shí)為廢舊農(nóng)膜的回收利用發(fā)揮了積極的作用，但仔細(xì)分析，現(xiàn)在的加工量占全市廢舊農(nóng)膜使用量的75%左右，但主要污染源地膜的回收加工量?jī)H占40%左右。究其原因主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加工層次低，輻射帶動(dòng)能力弱。如生產(chǎn)規(guī)模較大的敦煌市合順再生資源有限公司，仍然沒(méi)有條件、能力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，其加工的成品也僅限于再生塑料顆粒，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都比較低，現(xiàn)在只能維持企業(yè)的生存，但很難承擔(dān)起輻射帶動(dòng)回收廢舊農(nóng)膜的社會(huì)責(zé)任。

4.2 回收成本高，難度大，導(dǎo)致回收率低

據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村回收塑料瓶、塑料袋及其他廢舊塑料制品比較容易，回收率一般都在90%以上，而唯有廢舊農(nóng)膜的回收難度較大，地膜平均回收率僅有40%左右。究其根源，一是地膜生產(chǎn)趨于薄型化，大量使用0.008mm以下的超薄膜，強(qiáng)度低，易破碎，很難從土地中撿拾；二是廢舊農(nóng)膜一般采用耬、耙的耕作方式進(jìn)行清理，費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，清理難度大，成本高；三是交售不劃算，一家一戶0.67ha地交售地膜賺不上多少錢。全市90%的廢舊地膜按方收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)50元/㎡左右，一般0.67ha地清理出來(lái)帶有雜物的廢舊地膜大約1㎡，賣好點(diǎn)也僅有80元左右，如果交售不方便，農(nóng)戶甘愿在田間地頭焚燒、掩埋，也不愿主動(dòng)交售，一旦焚燒、掩埋不及時(shí)，遇風(fēng)飛揚(yáng)，就會(huì)造成環(huán)境污染。

4.3 網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不劃算，影響了農(nóng)戶交售的積極性

如前所述，大部分農(nóng)戶對(duì)撿拾清理土地上的廢舊農(nóng)膜的認(rèn)識(shí)還是一致的，撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜還是積極的，但由于撿拾難度大，成本高，主動(dòng)售賣又賺不了多少錢，加之網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不方便，距離加工企業(yè)較遠(yuǎn)、沒(méi)有回收網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的所得，還不足抵頂人工費(fèi)和運(yùn)輸成本，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售的現(xiàn)象比比皆是。目前，全市僅有18個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，只能覆蓋大約30%的村組，大部分鄉(xiāng)村處于回收盲區(qū)。運(yùn)距遠(yuǎn)，售賣不劃算。

4.4 行政管理缺位，農(nóng)業(yè)面源污染的治理缺乏必要的監(jiān)督

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，近年來(lái)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收治理，由于行政管理缺失，責(zé)任沒(méi)有靠實(shí)，作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織也沒(méi)有引起足夠的重視，致使廢舊農(nóng)膜的撿拾無(wú)人問(wèn)津，撿多撿少、收多收少都一樣，撿拾收繳缺乏強(qiáng)有力地行政推動(dòng)力，這個(gè)問(wèn)題的存在使行業(yè)管理處于真空地帶，治理體系不完善，管理措施嚴(yán)重滯后，甚至缺失，造成“白色污染”日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染的治理達(dá)不到預(yù)期的效果。

5 對(duì)策建議

為加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用，全面做好農(nóng)業(yè)“白色污染”防治工作，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，要按照“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自覺(jué)參與”的思路，以強(qiáng)化政府監(jiān)管、壯大加工龍頭、完善回收網(wǎng)絡(luò)、促動(dòng)農(nóng)戶參與為重點(diǎn)，逐步建立起“激勵(lì)企業(yè)保加工率，享受政策支持；健全網(wǎng)點(diǎn)保回收率，方便農(nóng)戶收售；行政監(jiān)管保撿拾率，污染不超標(biāo)”的“三保”工作機(jī)制，盡快形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、企業(yè)提升加工的廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系。確保廢舊農(nóng)膜撿拾率和回收率分別達(dá)到85%以上，加工率達(dá)到100%。

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)氛圍

各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門特別是新聞媒體要加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性的宣傳，切實(shí)提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的潛在危害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟、不亂棄廢舊地膜的良好習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺(jué)性，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明綠色家園的進(jìn)程。

5.2 培育加工龍頭，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

現(xiàn)在廢舊農(nóng)膜再生加工工藝技術(shù)成熟，設(shè)備成套，操作簡(jiǎn)便，為了增強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，要堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，按廢舊農(nóng)膜的分布情況和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)布局，重點(diǎn)扶持。

5.3 科學(xué)布建網(wǎng)點(diǎn)，提高回收服務(wù)功能

治理“白色污染”，重在回收。要禁止使用厚度在0.008mm以下的超薄地膜。各級(jí)工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要相互配合，加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，杜絕超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，積極倡導(dǎo)應(yīng)用環(huán)保型地膜，降低撿拾強(qiáng)度。對(duì)廢舊膜加工企業(yè)凡享受優(yōu)惠扶持政策的企業(yè)前提必須是包片布點(diǎn)，收購(gòu)清理達(dá)標(biāo)，盡快建立健全廢舊地膜收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或培育農(nóng)膜回收經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成“覆蓋全市、運(yùn)行有序、鄉(xiāng)村監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作”的廢舊農(nóng)膜回收體系。

5.4 靠實(shí)行政責(zé)任，提高回收利用率

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，需要各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動(dòng)。為加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的組織管理，建議各級(jí)政府成立由主管行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)牧、財(cái)政、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將廢舊農(nóng)膜回收工作作為年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)納入縣、鄉(xiāng)、村考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從多層次、多領(lǐng)域確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。還有環(huán)保、科技等部門要加大宣傳教育和科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染的目標(biāo)。