【摘 要】現代農業(yè)園區(qū)是以現代農業(yè)技術為支撐，農業(yè)技術推廣機構為依托，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為基礎，以一定規(guī)模和相對穩(wěn)定土地為載體，進行農業(yè)新技術的試驗、示范、展示及推廣、優(yōu)良種苗繁育、實用技術培訓、綠色或有機農產品生產為主要服務內容的農業(yè)科技示范基地。本文通過對銅仁市農業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀、存在問題、促進農民增收等方面進行研究，探索性提出農業(yè)園區(qū)建設對策，推動我市農業(yè)園區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展，邁上高產、高效、優(yōu)質的現代農業(yè)發(fā)展之路。

【關鍵詞】現代農業(yè)園區(qū)；建設現狀；對策研究

1 現代農業(yè)園區(qū)特點

現代農業(yè)園區(qū)以技術密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級為目標，不斷拓寬園區(qū)建設的范圍。

1.1 形式上

打破分散、單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍。

1.2 模式上

以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農業(yè)生產、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進農產品增值，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收。

1.3 突出體現農業(yè)科技作用

形成新品種、新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。現代農業(yè)園區(qū)發(fā)揮了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的典型示范作用，探索傳統(tǒng)農業(yè)向高產、高效、優(yōu)質的現代化農業(yè)發(fā)展路子。

2 現代農業(yè)園區(qū)建設重要性和必然性

2.1 重要性

現代農業(yè)示范園區(qū)是我國農業(yè)經濟發(fā)展中涌現出的一種科技與農業(yè)相結合的經濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本途徑之一，是農業(yè)經濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調整農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)科技水平，增強農業(yè)經濟效益的必由之路，也給人們展示了農業(yè)現代化的廣闊前景。2013年3月以來，按照貴州省委、省政府對100個現代高效農業(yè)示范園區(qū)的總體要求，我市圍繞“把園區(qū)建成現代農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農副產品加工的聚集區(qū)、體制機制和科技成果集成和創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、扶貧攻堅的示范區(qū)”的目標，打破行政區(qū)域界線，實行跨縣、鄉(xiāng)連片規(guī)劃建設園區(qū)的要求，在市委、市政府重視下，我市15個省級現代農業(yè)示范園區(qū)建設全面啟動，必將為我市農業(yè)產業(yè)結構調整、農產品質量提升、農民收入增加起到良好的引導作用。

2.2 必然性

上世紀90年代初，我國農業(yè)生產力的發(fā)展水平大大提高，要求生產要素重新組織，在組織形式上有所突破，而園區(qū)正是這樣一種新的組織形式。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行和市場經濟的發(fā)展，計劃經濟時代的農業(yè)科技推廣體系出現了困境，而農業(yè)示范園的出現，為農業(yè)新技術推廣、農業(yè)科技與農村經濟緊密結合找到了一條有效的途徑。同時，也是世界先進農業(yè)設施和高新技術對傳統(tǒng)農業(yè)沖擊的產物。

3 現代農業(yè)園區(qū)基本特征和社會功能

3.1 基本特征

從全國各地現代農業(yè)園區(qū)建設的實踐來分析，農業(yè)園區(qū)明確具有“三高一新”基本特征。

3.1.1 農業(yè)科技含量高

瞄準國內外最新科技成果，加強引進、消化、創(chuàng)造。突出技術的集成與配套，以生物技術為重點，加強種子種苗、設施化栽培、工廠化立體種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、無公害生產等高新技術的研究與開發(fā)，推動農業(yè)科技總體水平的提高。

3.1.2 科技成果轉化率高

重點突出科技與市場、科技與經濟的結合，促進農業(yè)高新技術轉化為現實生產力，使園區(qū)成為科技與經濟相結合的橋梁和紐帶。

3.1.3 綜合經濟效益高

在實現社會效益、生態(tài)效益的基礎上，突出經濟效益，充分發(fā)揮園區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，采用新品種、新設施、新技術，使園區(qū)效益達到大面積生產的5倍以上。

3.1.4 經營管理機制新

改變以往計劃經濟的運行和管理模式，建立企業(yè)化經營管理運行制度，推進“產權清晰、責權明確、政企分開，管理科學”的現代企業(yè)制度。

3.2 現代農業(yè)園區(qū)功能

3.2.1 社會功能

主要包括展示示范功能、導向服務功能、輻射帶動功能。

3.2.2 經濟功能

主要包括生產加工功能、孵化試驗功能、企業(yè)贏利功能。

3.2.3 生態(tài)功能

主要包括休閑觀光功能、生態(tài)環(huán)保功能等。

4 銅仁市現代農業(yè)園區(qū)建設現狀

4.1 銅仁市現代農業(yè)園區(qū)分類及規(guī)劃情況

銅仁市共有15個省級園區(qū)，以茶葉為主導產業(yè)的園區(qū)5個、蔬菜為主導產業(yè)的園區(qū)3個、養(yǎng)殖業(yè)為主導產業(yè)的園區(qū)3個、油茶為主導產業(yè)的園區(qū)1個、食用菌為主導產業(yè)的園區(qū)1個、中藥材為主導產業(yè)的園區(qū)1個、空心李為主導產業(yè)的園區(qū)1個。園區(qū)均布局在國道、省道以及高速公路沿線，農業(yè)生產條件良好，產業(yè)優(yōu)勢突出，規(guī)劃建設的園區(qū)國土面積2480.65平方千米，其中耕地面積6.38萬公頃，非耕地面積10.92萬公頃；覆蓋農戶15.5萬戶、61.5萬農業(yè)人口，其中覆蓋扶貧對象人數13.8萬人。擬通過3～5年努力，將現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設成為現代農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農副產品加工的集聚區(qū)、體制機制和科技成果集成創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、扶貧攻堅示范區(qū)，引領全市現代農業(yè)發(fā)展。

4.2 銅仁市現代農業(yè)園區(qū)建設的成效

4.2.1 組織領導不斷加強

市委、市政府成立由市委副書記、市長任組長，市委副書記、市人大副主任、分管副市長、政協(xié)副主席任副組長的領導小組，領導小組在市農委下設辦公室。各區(qū)縣也相繼成立了領導小組及辦公室，抽調專人入園辦公。

4.2.2 規(guī)劃評審全部完成

為達到規(guī)劃編制的科學化、合理化，按照《貴州省現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃編制導則》和《貴州省現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設標準》組織編制建設規(guī)劃要求，實行區(qū)縣評審、市級評審，層層把關，完成了15個農業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

4.2.3 配套設施明顯改善

截至2013年12月底，全市15個省級現代高效農業(yè)示范園區(qū)已完成總投資78.42億元，新建園區(qū)產業(yè)路1228.19千米，水池8.19立方米，溝渠（含管網）970.84千米，供電線路507.57千米，設施大棚54.05萬平方米，噴滴灌3269.9千米，標準圈舍19.86萬平方米，冷庫1.12萬平方米，園區(qū)的基礎設施和生產設施明顯改善。

4.2.4 經營主體基本構建

發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產業(yè)、政策等比較優(yōu)勢的同時，加大招商引資力度，促進園區(qū)經營主體形成。2013年1～12月，農業(yè)園區(qū)共入園企業(yè)233家，其中：投產企業(yè)195家、達產企業(yè)140家、投資500萬元以上的規(guī)模企業(yè)86家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)32家；入駐農民專業(yè)合作社241家，合作社社員1.73萬人，從業(yè)農民24.89萬人；發(fā)展15個家庭農場、1255戶種養(yǎng)殖業(yè)大戶；完成農業(yè)園區(qū)招商簽約項目50個，簽約資金98.68億元，到位資金4.7億元。

4.2.5 農業(yè)園區(qū)效益初顯

園區(qū)的茶葉、蔬果、核桃、中藥材、油茶及畜牧業(yè)等主導產業(yè)初步形成，建設種植業(yè)基地2.89萬公頃，實現總產量44.97萬噸，養(yǎng)殖業(yè)出欄生豬50.65萬頭、山羊21.84萬只、牛5.25萬頭。2013年1～12月，我市15個省級園區(qū)完成總產值45.17億元，其中：30.94億元；二產7.44億元；三產6.79億元?；緦崿F一、二、三產業(yè)互動發(fā)展，效益開始顯現。

4.3 銅仁市現代農業(yè)園區(qū)建設存在的問題

4.3.1 園區(qū)機構設置不夠合理

大部分園區(qū)辦都是臨時機構，工作人員多是抽調，力量較弱，抽調的部分人員還沒脫離原單位本職工作，人員數量和配備上還不能滿足園區(qū)建設需要。

4.3.2 園區(qū)主導產業(yè)不夠突出

部分園區(qū)工作思路不清，產業(yè)發(fā)展規(guī)模小，生產區(qū)域分散，品種多而雜，農業(yè)組織服務體系不完善。

4.3.3 園區(qū)的投融資難度較大

園區(qū)的投入渠道較少，部門項目資金整合難度大，金融部門貸款門檻高，企業(yè)貸款融資困難。水、電、路等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力弱。

4.3.4 園區(qū)招商引資力度不大

大多采取整合部門項目、爭取部門項目建設園區(qū)的方式進行，項目爭取、資金整合難度大，招商引資成效不明顯。

4.3.5 園區(qū)的總體進度不理想

部分園區(qū)基礎設施建設進度慢，科技支撐不夠高，入園的規(guī)模企業(yè)少、實力弱。

5 銅仁市現代農業(yè)園區(qū)建設的對策

5.1 加強組織領導

進一步調整和充實園區(qū)管委會、園區(qū)辦人員。對園區(qū)建設工作實行“雙督查制度”，一是由市園區(qū)辦和市直相關部門抽專人組建督查組，實行每月一督查一調度一通報一排名制度；二是由市政府督查室不定期對各園區(qū)建設情況進行督查通報。繼續(xù)實行市直相關部門對15個園區(qū)建設進行掛幫指導制度。

5.2 加快設施建設

加快水、電、路、通訊、環(huán)保等基礎和公共設施建設，推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化圈舍以及漁業(yè)規(guī)格池箱等配套裝備設施，新建一批儲藏、加工、冷鏈物流倉儲等設施，提高農業(yè)設施化、機械化裝備水平。通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田、土地整治、農田水利等工程推進農田設施建設，逐步向“田成方、渠成網、路相連、旱能澆、澇能排，電能?！?，通信在園區(qū)全覆蓋，農產品加工區(qū)有寬帶互聯(lián)網。更加注重生態(tài)保護，健全科技服務體系和農產品質量監(jiān)管體系，進一步提高園區(qū)的綜合生產能力建設。

5.3 培育經營主體

通過引導轉化一批、扶持壯大一批、招商新進一批、借處外力掛靠一批園區(qū)經營主體，積極培育規(guī)模較大、實力較強，有新產品開發(fā)和市場開拓能力的企業(yè)入園經營，組建農民合作社，完善“園區(qū)+企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”等利益聯(lián)結機制。

5.4 建設五個平臺

各園區(qū)結合實際，完善相應的土地流轉政策，按照“政府引導、企業(yè)投資、產業(yè)化經營”的思路，逐步形成“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農戶”的利益共同體，組建土地流轉服務工作隊，抓好土地流轉平臺建設。拓寬園區(qū)建設融資渠道，明確信用擔保有限公司提供融資擔保，為園區(qū)企業(yè)，搞好融資協(xié)調服務工作，抓好投融資平臺建設。加強與省內外科研院所的技術合作，通過園區(qū)從業(yè)人員培訓、生產技術示范、標準化生產等方式，充分依托園區(qū)現有人才、科技資源，搭建園區(qū)技術支撐平臺。抓好信息平臺建設，充分利用市、縣政務網，加大對園區(qū)建設、產品展示、工作動態(tài)等方面的宣傳，利用淘寶網、農業(yè)信息網等網絡電子商務平臺，宣傳、推介、銷售園區(qū)產品，拓寬銷售渠道，提高產品的知名度。加大與科研院所和上級業(yè)務部門的聯(lián)系合作，組織園區(qū)參與人才招聘會，加強人才平臺建設。

5.5 積極整合資源

集中各種資源，形成推進合力是農業(yè)園區(qū)建設的主要保障。一是要增加財政投入。主要用于園區(qū)主體貸款貼息，土地流轉、農業(yè)設施建設、“三品一標”建設補助、人才培養(yǎng)、考察學習等；二是要加大整合力度。加強項目、資金、人才等方面的整合；三是強化金融投入。加快組建小額貸款公司，建立健全以擔保公司為主體的涉農貸款擔保體系，建立涉農貸款風險補償資金，探索發(fā)展“信用社+農戶+龍頭企業(yè)+保險公司+政府”等信貸模式。

5.6 突出招商引資

招商引資的成效很大程度上決定農業(yè)園區(qū)建設的成功與否。一是要進一步編制農業(yè)園區(qū)的招商引資項目，積極做好項目儲備，加強項目庫建設；二是要積極參加上級業(yè)務部門組織的各種招商引資活動，強化項目推介；三是要積極組織開展外出招商、以商招商、網上招商、定點招商等多種形式招商，使更多企業(yè)入駐農業(yè)園區(qū)，增強農業(yè)園區(qū)建設的動力。

5.7 完善相關政策

市級應出臺《加快現代高效農業(yè)示范園區(qū)的實施意見》、《現代高效農業(yè)園區(qū)整合項目整合資金實施辦法》等有關的政策文件。各區(qū)縣要配套出臺加快推進現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設的土地流轉平臺、資金統(tǒng)籌、金融支持、科技與人才支撐等方面的配套政策，加快全市現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設步伐，促進全市現代農業(yè)發(fā)展進程。

參考文獻

[1]伍冠鎖.現代農業(yè)園區(qū)的實踐與思考[J].江蘇農業(yè)科學，2011（05）

[2]2013年貴州省現代高效農業(yè)示范園區(qū)建設工作方案.2013

作者簡介：

陳永前（1970.7-）男，銅仁市現代農業(yè)園區(qū)辦公室工作，農藝師。