【摘 要】農產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩(wěn)定，橫山縣在農產品質量安全監(jiān)管體系建設、農業(yè)環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、市場準入建設和無公害基地建設等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。本文圍繞橫山縣農產品質量安全發(fā)展現狀及存在的問題，提出相應的發(fā)展思路和對策。

【關鍵詞】農產品；質量安全；現狀；對策

1 橫山縣農產品質量安全現狀

1.1 加大“三品一標”監(jiān)管

為了提高“三品一標”公信力，打造品牌戰(zhàn)略，我們對全縣超市、農貿市場和商店經營的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標有“三品一標”標志的產品每季度進行一次定期檢查，在節(jié)假期間進行重點檢查，發(fā)現假冒和亂用“三品一標”的堅決取締、嚴格處罰。

1.2 無公害農產品基地監(jiān)管

我縣于2008年對全縣65333hm2農用耕地通過了無公害整縣環(huán)評；截至目前，共有10大類27個農產品通過了無公害認證，對已認定或認證的無公害基地和產品開展經常性監(jiān)督管理。在兩個較大的無公害蔬菜基地檢查落實生產制度和建立健全田間生產檔案，嚴格按照生產技術規(guī)程進行操作，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農產品包裝、標識的使用，堅決打擊冒用、販賣農產品標識的行為。建立檢測室，實行產品自檢，確?；剞r產品的質量安全。

1.3 農業(yè)環(huán)境監(jiān)管

一是先后多次深入到農村基地、工礦企業(yè)、農貿市場進行走訪宣傳、摸底。二是重點對煤礦、油井、儲煤廠等排污企業(yè)進行調查，發(fā)現對農產品產地污染的行為，立即進行干預，提出整改意見，責令其改正。三是縣農業(yè)局與環(huán)保局起草，縣人民政府辦公室轉發(fā)《關于進一步加強農業(yè)環(huán)境保護工作意見的通知》（橫政辦發(fā)[2010]62號）。文件規(guī)定凡對農業(yè)環(huán)境有影響的建設項目和區(qū)域開發(fā)項目，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有農業(yè)環(huán)境影響評價的內容，環(huán)保部門在審批時，必須由農產品質量安全檢驗檢測中心實地勘測，認定評價報告中制訂的農業(yè)環(huán)境保護措施具有可行性，并經農業(yè)行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農業(yè)投入品的監(jiān)管

一是突出源頭污染治理力度。重點抓了源頭污染治理檢測監(jiān)督工作，在源頭上堵住禁用農藥流入渠道，每年與農藥經營戶簽訂禁用農藥責任書。二是為了全面實施無公害食品行動計劃，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。常年安排12名技術干部，深入生產基地進行技術指導。三是加大執(zhí)法力度，在農藥使用高峰期，加大對農藥經銷戶監(jiān)管，警鐘長鳴，加大基地產品檢查頻次，發(fā)現問題及時進行處理。

1.5 市場準入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優(yōu)質、安全、衛(wèi)生的果菜產品。我們對縣城農貿市場、超市進行了調查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運戶、固定攤點經營戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產銷售戶，并向他們提出了要求。同時，我縣實施了市場準入制度，出臺了《橫山縣農產品質量安全暫行管理辦法》，制定了《農產品質量安全銷售登記制度》、《農產品質量安全檢驗結果公示制度》、《對不合格農產品實行退市制度》、《實行農產品包裝管理制度》等五項制度，確保上市農產品質量安全。

2 農產品質量安全方面存在的問題

2.1 機構不健全

按照十七屆三中全會精神，要求在每個縣鄉(xiāng)設立農產品質量安全檢測機構，今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)管機構建設的最后一年，而我縣目前只有縣級檢測中心，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作機構和村級監(jiān)管人員，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管網絡，致使基地建設和監(jiān)管乏力。

2.2 經費嚴重不足

近年來，橫山縣涉農資金投入逐年增加，但對于量大面廣的農產品質量安全監(jiān)管和檢測工作來說，經費仍顯不足，目前狀況處在低水平監(jiān)管檢測的被動狀態(tài)。經費的短缺，嚴重制約著全縣農產品質量安全工作的正常開展。

2.3 農產品質量安全意識不強

農產品質量安全與否，直接關系到消費者的身心健康，關系到社會穩(wěn)定，就我縣目前情況而言，相當的生產者、經營者和消費者對食品安全的法律意識、責任意識和安全意識仍然不強。一是農產品生產者、經營者普遍文化水平低，法律意識和安全意識淡薄。二是受傳統(tǒng)種植觀念的影響，部分生產者只關心產量和效益，不注重產品質量，部分經營者只關心利益，不重視質量。三是管理部門宣傳力度不強，對劣質農產品生產銷售打擊處罰案例通報等方面宣傳不到位。

2.4 檢測儀器落后

農產品質量檢測是農產品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結果直接關系到生產者、經營者的利益，關系到消費者的安全。為此，檢測儀器準確和效率的高低起著至關重要的作用。目前我縣僅有4臺便攜式農藥速測儀，檢測項目只能對有機磷和氨基甲酸酯兩種含量進行定性檢測，快速檢測儀檢測數據誤差較大，檢測三次才作為疑似超標，等檢測結果確定后，量小的經營戶已把產品賣完，再者，依據《農產品質量安全法》規(guī)定，速測結果不能作為處置違法法律依據，也就是說檢測沒有效力。

2.5 環(huán)境污染較重

我縣是個農業(yè)大縣，同時也是能源大縣。近年來，隨著煤氣油等資源的不斷開發(fā)和農業(yè)投入品的大量使用，致使農業(yè)生產環(huán)境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開采區(qū)和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業(yè)對工業(yè)“三廢”沒有采取任何處理措施，直接進行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區(qū)土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農田，致使下游水源或澆灌農田受到污染，煤氣粉塵隨風飄散，落到土壤或農作物表層，導致了礦區(qū)周邊農作物和土壤污染。二是使用農藥、化肥不科學，使土壤造成污染。三是植物栽培農藝措施不當，特別是地膜使用不當造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農業(yè)增產增效和農民增收上發(fā)揮了積極作用，但因作物收獲后不及時清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農業(yè)標準化生產程度低

農業(yè)標準化生產是農產品質量安全的重要保證和前提。標準化生產要求生產者在生產的各個環(huán)節(jié)都要采用統(tǒng)一的標準來進行生產，而我縣農業(yè)標準化生產僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項蔬菜地方標準和技術規(guī)范，但由于技術落后，不適宜現代農業(yè)發(fā)展需要。造成我縣農業(yè)標準化生產滯后不前的主要原因：一是領導重視不夠，致使該項工作沒有專門經費，標準化建設不能全面推開；二是農業(yè)標準化技術隊伍薄弱，缺乏既有農業(yè)標準化知識、又懂農業(yè)生產技術的人才；三是廣大農業(yè)工作者及廣大農民對農業(yè)標準化還缺乏深刻認識；四是監(jiān)管體系不健全，有待于進一步加強；五是一些生產者安全意識不強，只追求眼前利益，無視國家法律法規(guī)政策，常偷著使用國家明令禁用和限用農藥，或在安全生產間隔期內采收上市，致使生產環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。

3 提高農產品質量安全水平的對策與建議

3.1 加強組織領導

強化組織領導，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農產品質量安全生產經營監(jiān)管協調領導小組及其辦公室，給農產品質量安全工作提供強有力的組織保障。同時，有關領導要拿出一定的時間和精力來調研了解該項工作，深入基層，發(fā)現問題，幫助解決具體工作困難，確保該項工作正常有序開展。

3.2 加強部門協作

《農產品質量安全法》明確規(guī)定，農業(yè)部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作，工商、質量技術監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿、衛(wèi)生、水保、畜牧、糧食等部門要在農業(yè)部門的統(tǒng)一組織下，通力協作，各司其職，各負其責，確保全縣農產品質量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農業(yè)廳的要求，借鑒“商洛模式”，實行“政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系模式，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測站和村級監(jiān)管室，配齊專業(yè)檢驗檢測和監(jiān)管人員，并開展工作。

3.4 加大農產品質量安全管理經費投入

根據《農業(yè)法》和《農產品質量安全法》的規(guī)定，縣政府應當將農產品質量安全管理工作納入本縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項經費，確保工作順利開展。

3.5 加強宣傳培訓，提高生產者、經營者、消費者的食品安全意識

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉(xiāng)等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展農產品質量安全知識宣傳。一是加強對農民的安全生產教育培訓，讓農民學習掌握農產品安全生產基本知識，培養(yǎng)和提高農民的質量安全意識。二是經營者要樹立以質量求效益、求發(fā)展的觀念，依法誠信經營。

3.6 加大農業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

強化能源開發(fā)企業(yè)建設項目對農業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管。凡對農業(yè)環(huán)境有影響的建設項目，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有農業(yè)環(huán)境評價的內容，環(huán)保部門審批時必須征得農業(yè)部門對農業(yè)環(huán)境內容的同意，并形成一項工作制度，長期堅持下去。建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內源污染和外源污染，通過對產地土壤、水質、大氣進行連續(xù)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農業(yè)生產資料使用對產地環(huán)境的污染。

3.7 抓好標準體系建設

圍繞我縣主導產業(yè)，制定地方標準，使我縣主要農產品品種、生產、質量、安全、包裝、保鮮和儲運等都有標準可依，形成國家、部門和地方標準相配套的標準體系。通過這些綜合措施，引導農民自覺采用標準化生產技術和規(guī)范，從源頭上把好質量關。要大力實施品牌化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農產品，打響“特色品牌”、“生態(tài)品牌”、“原產地品牌”。積極推廣使用農產品產地標簽和無公害產品標識制度，使農產品有自己的“身份證”，有利于對農產品實施追溯制度并嚴格日常監(jiān)測檢查。