【摘 要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，橫山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入建設(shè)和無公害基地建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。本文圍繞橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策

1 橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 加大“三品一標(biāo)”監(jiān)管

為了提高“三品一標(biāo)”公信力，打造品牌戰(zhàn)略，我們對全縣超市、農(nóng)貿(mào)市場和商店經(jīng)營的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標(biāo)有“三品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品每季度進(jìn)行一次定期檢查，在節(jié)假期間進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)假冒和亂用“三品一標(biāo)”的堅(jiān)決取締、嚴(yán)格處罰。

1.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管

我縣于2008年對全縣65333hm2農(nóng)用耕地通過了無公害整縣環(huán)評；截至目前，共有10大類27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證，對已認(rèn)定或認(rèn)證的無公害基地和產(chǎn)品開展經(jīng)常性監(jiān)督管理。在兩個(gè)較大的無公害蔬菜基地檢查落實(shí)生產(chǎn)制度和建立健全田間生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識的使用，堅(jiān)決打擊冒用、販賣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的行為。建立檢測室，實(shí)行產(chǎn)品自檢，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管

一是先后多次深入到農(nóng)村基地、工礦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行走訪宣傳、摸底。二是重點(diǎn)對煤礦、油井、儲(chǔ)煤廠等排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的行為，立即進(jìn)行干預(yù)，提出整改意見，責(zé)令其改正。三是縣農(nóng)業(yè)局與環(huán)保局起草，縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（橫政辦發(fā)[2010]62號）。文件規(guī)定凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門在審批時(shí)，必須由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心實(shí)地勘測，認(rèn)定評價(jià)報(bào)告中制訂的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施具有可行性，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

一是突出源頭污染治理力度。重點(diǎn)抓了源頭污染治理檢測監(jiān)督工作，在源頭上堵住禁用農(nóng)藥流入渠道，每年與農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂禁用農(nóng)藥責(zé)任書。二是為了全面實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。常年安排12名技術(shù)干部，深入生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是加大執(zhí)法力度，在農(nóng)藥使用高峰期，加大對農(nóng)藥經(jīng)銷戶監(jiān)管，警鐘長鳴，加大基地產(chǎn)品檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。

1.5 市場準(zhǔn)入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的果菜產(chǎn)品。我們對縣城農(nóng)貿(mào)市場、超市進(jìn)行了調(diào)查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運(yùn)戶、固定攤點(diǎn)經(jīng)營戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產(chǎn)銷售戶，并向他們提出了要求。同時(shí)，我縣實(shí)施了市場準(zhǔn)入制度，出臺了《橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暫行管理辦法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全銷售登記制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度》、《對不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行退市制度》、《實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度》等五項(xiàng)制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

按照十七屆三中全會(huì)精神，要求在每個(gè)縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的最后一年，而我縣目前只有縣級檢測中心，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管人員，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，致使基地建設(shè)和監(jiān)管乏力。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來，橫山縣涉農(nóng)資金投入逐年增加，但對于量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作來說，經(jīng)費(fèi)仍顯不足，目前狀況處在低水平監(jiān)管檢測的被動(dòng)狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)的短缺，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，就我縣目前情況而言，相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對食品安全的法律意識、責(zé)任意識和安全意識仍然不強(qiáng)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者普遍文化水平低，法律意識和安全意識淡薄。二是受傳統(tǒng)種植觀念的影響，部分生產(chǎn)者只關(guān)心產(chǎn)量和效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，部分經(jīng)營者只關(guān)心利益，不重視質(zhì)量。三是管理部門宣傳力度不強(qiáng)，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售打擊處罰案例通報(bào)等方面宣傳不到位。

2.4 檢測儀器落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結(jié)果直接關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到消費(fèi)者的安全。為此，檢測儀器準(zhǔn)確和效率的高低起著至關(guān)重要的作用。目前我縣僅有4臺便攜式農(nóng)藥速測儀，檢測項(xiàng)目只能對有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩種含量進(jìn)行定性檢測，快速檢測儀檢測數(shù)據(jù)誤差較大，檢測三次才作為疑似超標(biāo)，等檢測結(jié)果確定后，量小的經(jīng)營戶已把產(chǎn)品賣完，再者，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，速測結(jié)果不能作為處置違法法律依據(jù)，也就是說檢測沒有效力。

2.5 環(huán)境污染較重

我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是能源大縣。近年來，隨著煤氣油等資源的不斷開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開采區(qū)和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業(yè)對工業(yè)“三廢”沒有采取任何處理措施，直接進(jìn)行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區(qū)土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農(nóng)田，致使下游水源或澆灌農(nóng)田受到污染，煤氣粉塵隨風(fēng)飄散，落到土壤或農(nóng)作物表層，導(dǎo)致了礦區(qū)周邊農(nóng)作物和土壤污染。二是使用農(nóng)藥、化肥不科學(xué)，使土壤造成污染。三是植物栽培農(nóng)藝措施不當(dāng)，特別是地膜使用不當(dāng)造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用，但因作物收獲后不及時(shí)清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證和前提。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)，而我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項(xiàng)蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但由于技術(shù)落后，不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。造成我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后不前的主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使該項(xiàng)工作沒有專門經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能全面推開；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍薄弱，缺乏既有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才；三是廣大農(nóng)業(yè)工作者及廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還缺乏深刻認(rèn)識；四是監(jiān)管體系不健全，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；五是一些生產(chǎn)者安全意識不強(qiáng)，只追求眼前利益，無視國家法律法規(guī)政策，常偷著使用國家明令禁用和限用農(nóng)藥，或在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收上市，致使生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時(shí)間和精力來調(diào)研了解該項(xiàng)工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決具體工作困難，確保該項(xiàng)工作正常有序開展。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿(mào)、衛(wèi)生、水保、畜牧、糧食等部門要在農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織下，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農(nóng)業(yè)廳的要求，借鑒“商洛模式”，實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系模式，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和村級監(jiān)管室，配齊專業(yè)檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管人員，并開展工作。

3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的食品安全意識

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識。二是經(jīng)營者要樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，依法誠信經(jīng)營。

3.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化能源開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管。凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境評價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門審批時(shí)必須征得農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)容的同意，并形成一項(xiàng)工作制度，長期堅(jiān)持下去。建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。

3.7 抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成國家、部門和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過這些綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，打響“特色品牌”、“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”。積極推廣使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽和無公害產(chǎn)品標(biāo)識制度，使農(nóng)產(chǎn)品有自己的“身份證”，有利于對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯制度并嚴(yán)格日常監(jiān)測檢查。