【摘 要】隨著全球環(huán)境和資源問題日趨惡化，人們對(duì)公益林所起的重大作用已基本形成共識(shí)。但由于公益林不僅涉及公益林的價(jià)值構(gòu)成及補(bǔ)償機(jī)制等理論性問題， 而且還涉及公益林管護(hù)體制等一系列問題。文章重點(diǎn)對(duì)廣東省連山林場(chǎng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；經(jīng)營(yíng)；發(fā)展建設(shè)

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

1 生態(tài)公益林分類經(jīng)營(yíng)

森林分類經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和有效途徑。所謂森林分類經(jīng)營(yíng)，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)需求，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，按各自的特點(diǎn)和規(guī)律實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、定向培育，達(dá)到整體相互協(xié)調(diào)、局部分而治之的一種新型的森林經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。生態(tài)公益林可分為林種分類經(jīng)營(yíng)及區(qū)位分類經(jīng)營(yíng)兩大類。

2 廣東省連山林場(chǎng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林更新改造情況

廣東省連山林場(chǎng)位于廣東省西北部，屬粵西北南嶺重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)，林地跨連山和連南兩縣。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積9749.5 hm2，其中林業(yè)用地9458.6 hm2，占97.0%；非林業(yè)用地290.9 hm2，占3.0%。按林種分，生態(tài)公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地類分，有林地8255.4 hm2， 占87.28%；灌木林地749. 2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；無(wú)林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，輔助生產(chǎn)用地9.0hm2，占0.15%。全場(chǎng)森林覆蓋率84.70%，林木綠化率92.40%。

林場(chǎng)活立木總蓄積量362 100m3， 林木總生長(zhǎng)量22 141m3，林木生長(zhǎng)率6.1%，森林覆蓋率84.70%。全場(chǎng)林分按優(yōu)勢(shì)樹種分，各類樹種面積、蓄積量情況如表1所示。

表1 各類樹種面積、蓄積量情況表

針葉、闊葉樹種面積和蓄積所占比例不均勻；針葉樹面積和蓄積比例較大，闊葉樹面積和蓄積比例較低。生態(tài)林仍有較大面積是針葉林，林分質(zhì)量低。商品林主要以杉、松為主，結(jié)合廣東省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要和林場(chǎng)所處區(qū)位的重要性，要盡快加大優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種造林力度，使闊葉林面積所占的比例較快提高，以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提升。

2.2 連山林場(chǎng)生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況

連山林場(chǎng)生態(tài)公益林的建設(shè)資金幾乎全部來(lái)源于省財(cái)政撥款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，籌資渠道過(guò)于單一。尚未真正建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性，難以滿足生態(tài)公益林營(yíng)造與管護(hù)的實(shí)際需要。林場(chǎng)每年具有一定生態(tài)公益林更新改造任務(wù)，資金不足部分需要林場(chǎng)自身投入，林場(chǎng)屬自負(fù)盈虧單位，進(jìn)一步加重了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為270元/hm2·a，還不足以支付管護(hù)工資。目前連山林場(chǎng)生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況：①開設(shè)水平帶投入：100元/畝；②打穴、復(fù)土：150元/畝；③苗木及種植：150元/畝；④基肥及追肥：200元/畝；⑤ 撫育及施肥人工費(fèi)：250元/畝；⑥其他費(fèi)用：設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、稅收等占投入的20%計(jì)算（總投入情況1 000元/畝）。

3 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題

3.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

林場(chǎng)的樹種以杉木和松樹為主， 針葉林多、闊葉林少， 純林多、混交林少； 生態(tài)功能等級(jí)偏低。從表1可知，杉、松樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為65.8%、86.4%；這種以杉、松為主導(dǎo)的樹種結(jié)構(gòu)，使林場(chǎng)林分的生態(tài)穩(wěn)定性低，抗逆性差，松類病蟲害潛在風(fēng)險(xiǎn)大，火災(zāi)隱患大，不利于保持生物多樣性和整體生態(tài)功能等級(jí)的提高。例如， 2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，全場(chǎng)有大量杉、松被折斷或毀壞，造成森林資源損失了多于20萬(wàn)m3。由于林場(chǎng)松樹多，防火任務(wù)艱巨，受松類病蟲害的威脅巨大。

3.2 林分單位面積蓄積量較小

林場(chǎng)現(xiàn)有林地平均蓄積為53.91m3·hm-2 。林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強(qiáng)改造。與粵北地區(qū)的省直屬林場(chǎng)相比，省九連山林場(chǎng)、省樂昌林場(chǎng)和省東江林場(chǎng)有林地平均蓄積分別為77.16 m3 ·hm-2、90.6 m3 ·hm-2和42.8m3 ·hm-2，相比較，資源質(zhì)量在省直屬林場(chǎng)處于中下游水平。

3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償不足

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金體系尚未建立， 目前廣東尚缺乏這種機(jī)制；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不到位，國(guó)家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足以滿足龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不合理，由于目前生態(tài)公益林補(bǔ)償資金落實(shí)到林場(chǎng)主體單位，主要用于林場(chǎng)公益林的改造、撫育、保護(hù)、管理等支出，卻無(wú)法落實(shí)到林場(chǎng)職工群眾，職工群眾無(wú)法從中直接受益，補(bǔ)償金也無(wú)法起到應(yīng)有的作用，因而對(duì)職工群眾來(lái)講也談不到是真正意義上的補(bǔ)償，一定程度上影響了職工群眾參加生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。

4 加快生態(tài)公益林發(fā)展的建設(shè)

4.1 做好生態(tài)林分改造， 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

（1）加大對(duì)杉、松純林生態(tài)林樹種的改造工作，改善生態(tài)公益林的樹種結(jié)構(gòu)， 采用全面造林更新和林下間種（補(bǔ)植、套種）形式，使之形成針闊混交林。林分改造中要適地適樹，用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長(zhǎng)壽、美觀、生長(zhǎng)穩(wěn)定且抗性強(qiáng)的樹種。樹種搭配上堅(jiān)持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽(yáng)性樹種相結(jié)合，以利于形成層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)的森林植物群落。改造中以森林生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，用人工措施構(gòu)成或人工促進(jìn)恢復(fù)的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)。從2003年至今，林場(chǎng)營(yíng)造了近0.3萬(wàn)hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)林。

（2）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土和施肥），使之盡快成林。

（3）加強(qiáng)管護(hù)工作。加強(qiáng)日常巡邏看護(hù)，防止人、畜的干擾和破壞，防止火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。

（4）要抓好重點(diǎn)生態(tài)林項(xiàng)目的建設(shè)和管理，采用績(jī)效管理方法。特別是要抓好珠防林建設(shè)、北江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造、國(guó)債生態(tài)林撫育和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，使生態(tài)工程成為省里的示范、樣板工程。

（5）可發(fā)揮生態(tài)林多資源效益，如采取在林下間種珍貴中藥植物、野菜和茶葉等。

（6）可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有部分風(fēng)景林納入了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

4.2 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償方法

制定相關(guān)的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，確保用于生態(tài)公益林投入資金的管理制度化、規(guī)范化和法制化。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，結(jié)合自己的實(shí)際情況，依法維護(hù)好林權(quán)所有者的權(quán)益。在改革中可采取以下森林生態(tài)效益的基金補(bǔ)償方法。

（1）誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

成立有政府牽頭，根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公益林?jǐn)?shù)量及其對(duì)流域的貢獻(xiàn)大小收取相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償并由各地區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，之后統(tǒng)一上繳省財(cái)政專戶，并由省財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林面積進(jìn)行補(bǔ)償，并且資金直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

（2）受益單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)受益單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力和受益程度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益單位合理負(fù)擔(dān)”的生態(tài)效益補(bǔ)償原則試行開征水費(fèi)附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、旅游風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、水電附加費(fèi)等。

（3）保護(hù)區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于連山境內(nèi)的保護(hù)區(qū)與森林公園，要求保護(hù)區(qū)每年從撥付的財(cái)政中拿出一部分作為生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。森林公園可以通過(guò)政府與建設(shè)部門、旅游部門協(xié)調(diào)，由政府一次征用補(bǔ)償或要求從風(fēng)景區(qū)的門票收入和其他收入中提取一定數(shù)額，用于森林的管護(hù)和補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者。

4.3 建立健全生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

積極開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局，嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先的總要求，建立生態(tài)公益林保護(hù)管理“一個(gè)主體、兩個(gè)監(jiān)督”的工作機(jī)制，積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的各種有效形式。

（1）加強(qiáng)政府在管護(hù)機(jī)制中的作用

政府要建立各級(jí)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作隊(duì)的職責(zé)作用。各級(jí)政府及部門要加大對(duì)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作的督查力度，確保改革工作的有效落實(shí)。把生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作列入年終經(jīng)濟(jì)量化考評(píng)內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。組織護(hù)林員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，每年對(duì)護(hù)林員的管護(hù)績(jī)效進(jìn)行年終考核，擇優(yōu)聘用，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理措施。

（2）明確落實(shí)管護(hù)責(zé)任

由主管單位與林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任單位的責(zé)任范圍、權(quán)利與義務(wù)；對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)公示無(wú)異議的管護(hù)責(zé)任單位，由國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位按照有利管護(hù)原則，科學(xué)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，組織轄區(qū)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)責(zé)任片區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)撥交， 明確護(hù)林員的生態(tài)公益林管護(hù)“六定”責(zé)任制，即：定山場(chǎng)、定面積、定任務(wù)、定職責(zé)、定管護(hù)期、定報(bào)酬。并由林場(chǎng)對(duì)生態(tài)林實(shí)行分片包干責(zé)任制，建立監(jiān)管責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）強(qiáng)調(diào)落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體

對(duì)于集體所有的林權(quán)首先要突出“均”字，通過(guò)采取“均山、均權(quán)、均利”的方式，落實(shí)集體所有制，使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，突出“ 聯(lián)”字，即分到戶，再聯(lián)合起來(lái)，以聯(lián)為主，落實(shí)管護(hù)主體；補(bǔ)償?shù)綉?，確保老百姓能夠從改革中直接受益，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正。

4.4 宣傳教育

開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會(huì)關(guān)心和愛護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍，使生態(tài)公益林真正起到保護(hù)環(huán)境、造福社會(huì)的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)公益林是寶貴的森林資源，是我們生存和發(fā)展最需要依賴的生態(tài)屏障。生態(tài)公益林的生態(tài)效益在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性以及防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著不可替代的重要作用。為此，要通過(guò)革新傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)理論、方法、技術(shù)與內(nèi)容，制定包括生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃、政策設(shè)計(jì)以及組織和制度安排等在內(nèi)的生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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