【摘 要】隨著全球環(huán)境和資源問題日趨惡化，人們對公益林所起的重大作用已基本形成共識。但由于公益林不僅涉及公益林的價值構(gòu)成及補償機制等理論性問題， 而且還涉及公益林管護體制等一系列問題。文章重點對廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；經(jīng)營；發(fā)展建設(shè)

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等；物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

1 生態(tài)公益林分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點和有效途徑。所謂森林分類經(jīng)營，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)社會對林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟需求，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，按各自的特點和規(guī)律實行分類經(jīng)營、定向培育，達到整體相互協(xié)調(diào)、局部分而治之的一種新型的森林經(jīng)營體制和發(fā)展模式。生態(tài)公益林可分為林種分類經(jīng)營及區(qū)位分類經(jīng)營兩大類。

2 廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林更新改造情況

廣東省連山林場位于廣東省西北部，屬粵西北南嶺重點生態(tài)屏障區(qū)，林地跨連山和連南兩縣。林場經(jīng)營總面積9749.5 hm2，其中林業(yè)用地9458.6 hm2，占97.0%；非林業(yè)用地290.9 hm2，占3.0%。按林種分，生態(tài)公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地類分，有林地8255.4 hm2， 占87.28%；灌木林地749. 2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；無林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，輔助生產(chǎn)用地9.0hm2，占0.15%。全場森林覆蓋率84.70%，林木綠化率92.40%。

林場活立木總蓄積量362 100m3， 林木總生長量22 141m3，林木生長率6.1%，森林覆蓋率84.70%。全場林分按優(yōu)勢樹種分，各類樹種面積、蓄積量情況如表1所示。

表1 各類樹種面積、蓄積量情況表

針葉、闊葉樹種面積和蓄積所占比例不均勻；針葉樹面積和蓄積比例較大，闊葉樹面積和蓄積比例較低。生態(tài)林仍有較大面積是針葉林，林分質(zhì)量低。商品林主要以杉、松為主，結(jié)合廣東省林業(yè)建設(shè)的實際需要和林場所處區(qū)位的重要性，要盡快加大優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種造林力度，使闊葉林面積所占的比例較快提高，以實現(xiàn)資源數(shù)量增長和質(zhì)量效益提升。

2.2 連山林場生態(tài)公益更新改造實際投入情況

連山林場生態(tài)公益林的建設(shè)資金幾乎全部來源于省財政撥款，補償標準偏低，籌資渠道過于單一。尚未真正建立長效穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機制，財政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性，難以滿足生態(tài)公益林營造與管護的實際需要。林場每年具有一定生態(tài)公益林更新改造任務，資金不足部分需要林場自身投入，林場屬自負盈虧單位，進一步加重了林場的經(jīng)濟負擔，而國家級和省級公益林平均補償標準僅為270元/hm2·a，還不足以支付管護工資。目前連山林場生態(tài)公益更新改造實際投入情況：①開設(shè)水平帶投入：100元/畝；②打穴、復土：150元/畝；③苗木及種植：150元/畝；④基肥及追肥：200元/畝；⑤ 撫育及施肥人工費：250元/畝；⑥其他費用：設(shè)計費、招標費、監(jiān)理費、稅收等占投入的20%計算（總投入情況1 000元/畝）。

3 生態(tài)公益林經(jīng)營中出現(xiàn)的問題

3.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

林場的樹種以杉木和松樹為主， 針葉林多、闊葉林少， 純林多、混交林少； 生態(tài)功能等級偏低。從表1可知，杉、松樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為65.8%、86.4%；這種以杉、松為主導的樹種結(jié)構(gòu)，使林場林分的生態(tài)穩(wěn)定性低，抗逆性差，松類病蟲害潛在風險大，火災隱患大，不利于保持生物多樣性和整體生態(tài)功能等級的提高。例如， 2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰凍災害，全場有大量杉、松被折斷或毀壞，造成森林資源損失了多于20萬m3。由于林場松樹多，防火任務艱巨，受松類病蟲害的威脅巨大。

3.2 林分單位面積蓄積量較小

林場現(xiàn)有林地平均蓄積為53.91m3·hm-2 。林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強改造。與粵北地區(qū)的省直屬林場相比，省九連山林場、省樂昌林場和省東江林場有林地平均蓄積分別為77.16 m3 ·hm-2、90.6 m3 ·hm-2和42.8m3 ·hm-2，相比較，資源質(zhì)量在省直屬林場處于中下游水平。

3.3 森林生態(tài)效益補償不足

森林生態(tài)效益補償基金體系尚未建立， 目前廣東尚缺乏這種機制；森林生態(tài)效益補償基金不到位，國家、省財政撥付的森林生態(tài)效益補償資金不足以滿足龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的支出。森林生態(tài)效益補償基金不合理，由于目前生態(tài)公益林補償資金落實到林場主體單位，主要用于林場公益林的改造、撫育、保護、管理等支出，卻無法落實到林場職工群眾，職工群眾無法從中直接受益，補償金也無法起到應有的作用，因而對職工群眾來講也談不到是真正意義上的補償，一定程度上影響了職工群眾參加生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。

4 加快生態(tài)公益林發(fā)展的建設(shè)

4.1 做好生態(tài)林分改造， 加強生態(tài)公益林建設(shè)

（1）加大對杉、松純林生態(tài)林樹種的改造工作，改善生態(tài)公益林的樹種結(jié)構(gòu)， 采用全面造林更新和林下間種（補植、套種）形式，使之形成針闊混交林。林分改造中要適地適樹，用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長壽、美觀、生長穩(wěn)定且抗性強的樹種。樹種搭配上堅持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽性樹種相結(jié)合，以利于形成層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強的森林植物群落。改造中以森林生態(tài)學理論為指導，用人工措施構(gòu)成或人工促進恢復的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強、生長穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)。從2003年至今，林場營造了近0.3萬hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)林。

（2）加強對生態(tài)林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土和施肥），使之盡快成林。

（3）加強管護工作。加強日常巡邏看護，防止人、畜的干擾和破壞，防止火災和森林病蟲害的發(fā)生。

（4）要抓好重點生態(tài)林項目的建設(shè)和管理，采用績效管理方法。特別是要抓好珠防林建設(shè)、北江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造、國債生態(tài)林撫育和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，使生態(tài)工程成為省里的示范、樣板工程。

（5）可發(fā)揮生態(tài)林多資源效益，如采取在林下間種珍貴中藥植物、野菜和茶葉等。

（6）可適當發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有部分風景林納入了當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

4.2 完善生態(tài)公益林補償機制與補償方法

制定相關(guān)的生態(tài)公益林補償辦法，確保用于生態(tài)公益林投入資金的管理制度化、規(guī)范化和法制化。按照“落實主體、維護權(quán)益、強化保護、科學利用”的思路，進一步完善生態(tài)公益林管護和補償制度，結(jié)合自己的實際情況，依法維護好林權(quán)所有者的權(quán)益。在改革中可采取以下森林生態(tài)效益的基金補償方法。

（1）誰受益誰補償?shù)纳鷳B(tài)效益補償機制

成立有政府牽頭，根據(jù)不同地方經(jīng)濟的發(fā)展和公益林數(shù)量及其對流域的貢獻大小收取相應的森林生態(tài)效益補償并由各地區(qū)政府負責籌措生態(tài)公益林補償資金，之后統(tǒng)一上繳省財政專戶，并由省財政統(tǒng)一標準生態(tài)公益林面積進行補償，并且資金直接補償?shù)綉簟?/p>

（2）受益單位森林生態(tài)效益補償機制

根據(jù)受益單位性質(zhì)、經(jīng)濟能力和受益程度，按照“政府為主負責，受益單位合理負擔”的生態(tài)效益補償原則試行開征水費附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費、旅游風景區(qū)森林生態(tài)補償費、水電附加費等。

（3）保護區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林補償機制

對于連山境內(nèi)的保護區(qū)與森林公園，要求保護區(qū)每年從撥付的財政中拿出一部分作為生態(tài)公益林補償資金。森林公園可以通過政府與建設(shè)部門、旅游部門協(xié)調(diào)，由政府一次征用補償或要求從風景區(qū)的門票收入和其他收入中提取一定數(shù)額，用于森林的管護和補償生態(tài)公益林經(jīng)營者。

4.3 建立健全生態(tài)公益林管護機制

積極開展森林生態(tài)效益補償工作，嚴格按照國家林業(yè)局，嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先的總要求，建立生態(tài)公益林保護管理“一個主體、兩個監(jiān)督”的工作機制，積極探索生態(tài)公益林管護的各種有效形式。

（1）加強政府在管護機制中的作用

政府要建立各級生態(tài)公益林管理機構(gòu)，充分發(fā)揮駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作隊的職責作用。各級政府及部門要加大對公益林管護機制改革工作的督查力度，確保改革工作的有效落實。把生態(tài)公益林管護機制工作列入年終經(jīng)濟量化考評內(nèi)容與領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。組織護林員參加業(yè)務培訓，提高護林員隊伍的整體素質(zhì)，每年對護林員的管護績效進行年終考核，擇優(yōu)聘用，進一步落實生態(tài)公益林保護管理措施。

（2）明確落實管護責任

由主管單位與林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護責任書，明確管護責任單位的責任范圍、權(quán)利與義務；對生態(tài)公益林經(jīng)公示無異議的管護責任單位，由國有森林經(jīng)營單位按照有利管護原則，科學合理劃分管護責任區(qū)，組織轄區(qū)護林員進行管護責任片區(qū)的現(xiàn)場撥交， 明確護林員的生態(tài)公益林管護“六定”責任制，即：定山場、定面積、定任務、定職責、定管護期、定報酬。并由林場對生態(tài)林實行分片包干責任制，建立監(jiān)管責任區(qū)，加強監(jiān)管。

（3）強調(diào)落實生態(tài)公益林管護主體

對于集體所有的林權(quán)首先要突出“均”字，通過采取“均山、均權(quán)、均利”的方式，落實集體所有制，使集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，突出“ 聯(lián)”字，即分到戶，再聯(lián)合起來，以聯(lián)為主，落實管護主體；補償?shù)綉?，確保老百姓能夠從改革中直接受益，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正。

4.4 宣傳教育

開展相關(guān)宣傳教育活動，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會關(guān)心和愛護生態(tài)公益林的良好氛圍，使生態(tài)公益林真正起到保護環(huán)境、造福社會的作用。

5 結(jié)束語

生態(tài)公益林是寶貴的森林資源，是我們生存和發(fā)展最需要依賴的生態(tài)屏障。生態(tài)公益林的生態(tài)效益在改善生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性以及防災減災、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著不可替代的重要作用。為此，要通過革新傳統(tǒng)的森林經(jīng)營理論、方法、技術(shù)與內(nèi)容，制定包括生態(tài)系統(tǒng)管理計劃、政策設(shè)計以及組織和制度安排等在內(nèi)的生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營。

參考文獻

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