改革既然已進入深水區(qū)，政府更要劃清與市場邊界。

本屆政府的改革難度很大，很多年積累下來的問題，到了這屆不改不行了。比如產(chǎn)能過剩不是現(xiàn)在過剩，是15年來都過剩。再比如讓消費拉動經(jīng)濟增長，可收入分配制度不改革，消費怎么拉動？但我認為，各項改革齊頭并進也不現(xiàn)實，得有突破口，要講究策略，有個輕重緩急和節(jié)奏力度的把握。

我認為，2014年金融改革會加大力度，收入分配改革也會啟動，但改革十分復雜，難度可想而知。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，應該先把增量卡死，存量慢慢消化。

四種可行的金融改革方案

改革既然已進入深水區(qū)，政府更要劃清與市場的邊界。推進金融體制改革，進而從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題等方面，我的建議仍如我在2013年寫給國務院副總理馬凱的信中所言，主要有以下四點，是我經(jīng)過調(diào)研后，認為政府可以做到的。

1.改變現(xiàn)有銀行業(yè)體制、機制，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。在國外，企業(yè)70%的融資來自直接融資，比如發(fā)債、上市等，只有30%是通過銀行的間接融資。而在中國正好相反，70%的金融資產(chǎn)都掌握在銀行手中，企業(yè)融資主要靠銀行，中小微企業(yè)只有5%是直接融資。大銀行不愿意給小企業(yè)貸款，這是從風險和成本來考慮的，它沒有內(nèi)在動力機制，誰當行長都一樣，國外也是大銀行按基準利率批發(fā)給小銀行，大量的社區(qū)銀行等小銀行服務小企業(yè)。中國沒辦法，沒有小的，只好讓大銀行捏著鼻子給小企業(yè)貸款。

2.大力發(fā)展中小銀行。我算了一下，全國2000多個縣，將近4萬個村鎮(zhèn)、社區(qū)，平均一個縣一家中小銀行，五個村鎮(zhèn)社區(qū)一家中小銀行，就有1萬家中小銀行可以服務中小企業(yè)。我建議，未來10年建1萬家小銀行。美國有8000家銀行，香港地區(qū)有1000家銀行，我們這么大國家沒有3萬家銀行根本不夠。

3.鼓勵民間資本成立中小金融機構(gòu)。與其讓民間資本搞地下錢莊，不如讓它們成立規(guī)范的銀行，為民營企業(yè)服務，便于監(jiān)管，風險也小。應該降低民營銀行門檻，同時建立存款保險制度，降低風險。

4.規(guī)范和加快發(fā)展資本市場，完善直接融資。我們已經(jīng)有了中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，還要推出新三板；還要允許中小企業(yè)發(fā)中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)等；也要大力發(fā)展股權(quán)投資、風險投資、私募股權(quán)、融資租賃等。銀行再怎么發(fā)展，也不能滿足不同發(fā)展階段的公司的資金需求，有的階段也不應該由銀行滿足。企業(yè)在初創(chuàng)階段需要股權(quán)融資、風險投資等的介入，讓企業(yè)以股權(quán)換資金。

2014管理風向標

Q：您對這一屆政府寄予怎樣的期望？

A：現(xiàn)在體制上的弊端很多，只有改革才能解決問題。這屆領(lǐng)導班子都是從基層上來的，比較務實，年齡也合適，我對他們有信心。管理

（受訪者系原發(fā)改委副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會會長）

責任編輯：李靖