領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力到底有多大？其實(shí)不僅民間頻頻發(fā)問(wèn)，官方也試圖將領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力量化。尤其在市縣一級(jí)，一些政治試驗(yàn)已經(jīng)開始。

試驗(yàn)一：縣委書記27項(xiàng)權(quán)力

在中國(guó)幾十萬(wàn)名處級(jí)官員中，2400多名縣委書記大概是權(quán)力最大、責(zé)任最大的一個(gè)。他們不僅管轄著50%以上的人口和國(guó)土，而且縣作為中央在地方的一級(jí)獨(dú)立政權(quán)，國(guó)家該有的部門，它都有。

縣委究竟有多少項(xiàng)權(quán)力？群眾知道不知道？能不能互相形成監(jiān)督？

2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)各?。▍^(qū)、市）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作作出部署，全國(guó)共有11個(gè)市（縣級(jí)）、15個(gè)區(qū)、40個(gè)縣、3個(gè)旗成為試點(diǎn)單位，在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

作為中紀(jì)委、中組部確定的“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”最早三個(gè)試點(diǎn)縣之一，河北省成安縣一直在探索如何建立縣一級(jí)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，成安縣研究出一個(gè)思路：從清理權(quán)力入手，然后公開，再完善運(yùn)行機(jī)制。

成安縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任閻志軍和同事們用了5個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章———中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例———單項(xiàng)法規(guī)文獻(xiàn)文件組成的三條鏈條，一個(gè)包括縣委書記27項(xiàng)，其他常委職權(quán)共158項(xiàng)，縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)共110項(xiàng)的“權(quán)力清單”浮出水面。

在將職權(quán)劃分為完全權(quán)力型、完全職責(zé)型、職責(zé)+權(quán)力型的基礎(chǔ)上，成安縣縣委職權(quán)被定為50大項(xiàng)，其中全局工作類11項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類5項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)類3項(xiàng)、社會(huì)穩(wěn)定類5項(xiàng)、黨建工作類15項(xiàng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作類9項(xiàng)、其他類兩項(xiàng)。

在成安縣提供給媒體的一份資料里，縣委書記的職權(quán)包括對(duì)“全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他設(shè)計(jì)全局性的重大問(wèn)題作出決策”等27項(xiàng)職權(quán)。

“這是全國(guó)第一張縣委書記‘權(quán)力清單’?！遍愔拒妼?duì)記者說(shuō)。他還是成安縣委辦公室主任。

與“權(quán)力清單”配套的，還有針對(duì)縣委50項(xiàng)職權(quán)的73張行使職權(quán)流程圖。

每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖公之于眾，以接受全社會(huì)的監(jiān)督。

“有流程，同時(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓大家心里都有數(shù)，怎樣做才是合乎標(biāo)準(zhǔn)的?！遍愔拒娬f(shuō)。

從黨政分開角度說(shuō)，縣委書記是當(dāng)?shù)攸h委“一把手”，但實(shí)際上縣委書記往往黨政大權(quán)一把抓。容易造成有的地方縣委書記想干什么就能干什么，說(shuō)到底就是沒(méi)有搞清自己權(quán)力的邊界在哪里。

閻志軍告訴記者，縣委權(quán)力公開運(yùn)行的工作要比行政權(quán)力公開困難的多。

行政權(quán)力都在法律法規(guī)中有明確的表述，比如說(shuō)審批一個(gè)項(xiàng)目的資金標(biāo)準(zhǔn)等，可是縣委權(quán)力在清理上比較艱難。

“縣委書記既是政策的制者，也是執(zhí)行者。若按權(quán)力多寡論，縣委書記不僅比同為處級(jí)干部的區(qū)委書記多，有時(shí)甚至相對(duì)而言比市委書記、省委書記都要多?！比A中師范大學(xué)管理學(xué)院教授尤光付說(shuō)。尤光付長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研縣委書記的監(jiān)督問(wèn)題。

實(shí)驗(yàn)二：市長(zhǎng)的93項(xiàng)權(quán)力

“多少？我只有93項(xiàng)權(quán)力嗎？”

王三堂對(duì)這個(gè)數(shù)字略顯驚訝，他是原河北邯鄲市市長(zhǎng)，這個(gè)在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務(wù)”的一市之長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)市政府法制辦公室的逐項(xiàng)清理，最后卻只保留了93項(xiàng)法定權(quán)力。

事實(shí)上，市長(zhǎng)的權(quán)限只是邯鄲推進(jìn)“行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)工作中最引人注目的一個(gè)焦點(diǎn)。在此之前，邯鄲市政府已經(jīng)把所屬57個(gè)行政部門初步清理出的2084項(xiàng)權(quán)力，連同每一項(xiàng)權(quán)力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會(huì)的監(jiān)督。邯鄲成為全國(guó)第一個(gè)，也是到目前為止惟一公開政府行政權(quán)力的城市。

在這次權(quán)力梳理中，對(duì)市長(zhǎng)王三堂限權(quán)無(wú)疑最具標(biāo)本意義。

邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長(zhǎng)的管理范圍之內(nèi)，按照傳統(tǒng)的理解，他們的權(quán)力也就是市長(zhǎng)的權(quán)力。而事實(shí)上，市長(zhǎng)只負(fù)責(zé)市政府一級(jí)的事務(wù)，更多的職能應(yīng)由各個(gè)職能部門自行處理。

根據(jù)市辦公廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個(gè)，他們最初報(bào)上來(lái)136項(xiàng)權(quán)力。法制辦依據(jù)“是不是必須由市政府來(lái)行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項(xiàng)可由行政部門自行處理的權(quán)力。在第二輪復(fù)查中又撤銷了24項(xiàng)不符合法律法規(guī)的權(quán)力，例如依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市政府上報(bào)的“降低或緩繳住房公積金審批”權(quán)力，并不是市政府一級(jí)的職能，而應(yīng)由住房公積金管理委員會(huì)來(lái)行使。

也有漏報(bào)的個(gè)例。法制辦工作人員查閱環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法時(shí)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉的，應(yīng)由各級(jí)政府決定。法制辦據(jù)此增加了一項(xiàng)市長(zhǎng)權(quán)限。

邯鄲市長(zhǎng)權(quán)限最后被定格為93項(xiàng)，另外，還有10項(xiàng)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不公開行政權(quán)力。邯鄲市政府已經(jīng)把這93項(xiàng)權(quán)力匯總編成了目錄，對(duì)全社會(huì)公開，這也是我國(guó)第一個(gè)市長(zhǎng)權(quán)力清單。

邯鄲市政府一共一正七副八位市長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)清理，常務(wù)副市長(zhǎng)趙國(guó)嶺有16項(xiàng)行政職權(quán)，宋春嬰副市長(zhǎng)有15項(xiàng)行政職權(quán)……權(quán)力最多的副市長(zhǎng)有22項(xiàng)，而最少的僅7項(xiàng)。

市長(zhǎng)93項(xiàng)權(quán)力分析

●項(xiàng)目類別分析

在全部93項(xiàng)權(quán)力中，有國(guó)有土地使用權(quán)出讓劃撥審批、使用耕地取土批準(zhǔn)等行政許可7項(xiàng)；重大事項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公布同意、建設(shè)經(jīng)濟(jì)使用住房項(xiàng)目同意等非行政許可34項(xiàng)；對(duì)有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭企業(yè)的關(guān)閉等行政處罰3項(xiàng)；決定市政府本級(jí)預(yù)算的調(diào)整草案、研究審批企業(yè)破產(chǎn)方案等重要事項(xiàng)決策8項(xiàng)；制定規(guī)章和擬定法規(guī)（草案）、做出行政復(fù)議決定、抗洪搶險(xiǎn)制度等其他事項(xiàng)41項(xiàng)。

●公開形式分析

在全部93項(xiàng)權(quán)力中，通過(guò)新聞媒體（包括報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）向社會(huì)公開的行政職權(quán)有66項(xiàng)；以文件形式公開的有35項(xiàng)，其中僅以文件形式公布的有13項(xiàng)；以會(huì)議形式公開的有7項(xiàng)；申請(qǐng)時(shí)可公開的有3項(xiàng)；書面告知的有1項(xiàng)；不公開的只有事故、超計(jì)劃用電限電序位表批準(zhǔn)1項(xiàng)。

●收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)分析

全部93項(xiàng)權(quán)力中，有90項(xiàng)不收費(fèi)，只有3項(xiàng)是部門收費(fèi)，分別是：在規(guī)定期限內(nèi)因特殊情況挖掘城市道路批準(zhǔn)，城市設(shè)計(jì)審批和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的公共建筑、重要的標(biāo)志性建筑建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案審定。