中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）03-000-04

摘 要 陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的建設(shè)與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)；體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)效益與場(chǎng)館的所有制性質(zhì)相關(guān)聯(lián)；針對(duì)體育場(chǎng)館發(fā)展不平衡現(xiàn)象，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)縣體育場(chǎng)館建設(shè)的投資力度，同時(shí)要拓寬融資渠道，廣泛籌集建館資金；要引進(jìn)專業(yè)人才，實(shí)行科學(xué)管理，多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的互利共贏。該項(xiàng)研究對(duì)陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)具有一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 陜北地區(qū) 場(chǎng)館建設(shè) 經(jīng)營(yíng)管理 發(fā)展建議

一、前言

（一）研究背景

改革開放以來，陜北地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面都發(fā)生了重大的變化。特別是上世紀(jì)90年代以后，隨著陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)體育活動(dòng)、體育服務(wù)的需求不斷增加，政府和個(gè)人在體育領(lǐng)域的投入日益增多，使陜北體育事業(yè)得到了較快的發(fā)展。作為體育事業(yè)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的體育場(chǎng)館，是衡量陜北體育事業(yè)發(fā)展與否的重要指標(biāo)，它承載著競(jìng)技體育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、大眾體育三大功能，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要基地。了解陜北體育場(chǎng)館的建設(shè)情況，充分發(fā)掘和利用陜北體育場(chǎng)館資源，是陜北地區(qū)體育事業(yè)能否健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決體育場(chǎng)館自身經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展提升的關(guān)鍵所在。

（二）研究目的

體育場(chǎng)館是競(jìng)技體育和健身活動(dòng)的重要物質(zhì)載體，它直接關(guān)系著體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展水平和居民的身體健康以及生活質(zhì)量。但是，體育場(chǎng)館往往因?yàn)橥顿Y巨大，缺乏社會(huì)資金參與，缺乏政策支持，營(yíng)銷手段落后，經(jīng)營(yíng)模式陳舊，經(jīng)營(yíng)人才匱乏，維護(hù)保養(yǎng)滯后，從而導(dǎo)致賽后利用率低，未能充分發(fā)揮它的社會(huì)功能與效益。調(diào)查陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的建設(shè)、分布和運(yùn)營(yíng)情況，探討采用什么樣的經(jīng)營(yíng)、管理模式，才能充分發(fā)揮陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的功能與效益，以促進(jìn)陜北體育事業(yè)的發(fā)展，是本文的研究目的。

（三）研究意義

《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出要“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省”、“著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平”，這對(duì)陜北地區(qū)來說尤其重要。近二十年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但是相對(duì)而言，體育事業(yè)的發(fā)展較為滯后，這有悖于“以人為本和諧發(fā)展”的原則，阻礙了陜北地區(qū)人民群眾精神文化生活水平的提高和社會(huì)的全面進(jìn)步，所以陜北地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展體育文化事業(yè)。體育場(chǎng)館的建設(shè)是體育文化事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與標(biāo)志，是人民群眾參與體育活動(dòng)的先決條件。只有加強(qiáng)體育場(chǎng)館的建設(shè)與管理，才有可能促進(jìn)體育文化事業(yè)的快速發(fā)展。本文在調(diào)查陜北地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)、分布與運(yùn)營(yíng)情況的基礎(chǔ)上，提出陜北體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、管理的建議，這對(duì)充分發(fā)揮陜北地區(qū)體育場(chǎng)館各方面的功能，提高效益，從而促進(jìn)陜北地區(qū)體育文化事業(yè)的發(fā)展、民生的改善具有一定的借鑒意義。

二、陜北地區(qū)體育場(chǎng)館地理分布

（一）陜北地區(qū)行政區(qū)劃

陜北地區(qū)包括陜西省的榆林市和延安市，它們都在陜西的北部，所以稱作陜北。

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）交界接壤地帶，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙古的鄂爾多斯市，南接本省延安市。榆林市轄榆陽區(qū)和府谷、神木、定邊、靖邊、橫山、米脂、佳縣、子洲、吳堡、綏德、清澗11個(gè)縣，總面積43578平方公里，總?cè)丝?35萬（2010年六普數(shù)據(jù)）。

延安市位于陜北南半部，北連本省榆林市，南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。延安市轄寶塔區(qū)和吳旗、志丹、安塞、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、甘泉、富縣、洛川、黃陵、黃龍、宜川共一區(qū)十二縣?？偯娣e36712平方公里，總?cè)丝?27萬（2010年六普數(shù)據(jù)）。

（二）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)情況

1.榆林地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)情況

根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查來看，榆林地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的北部地區(qū)，即榆陽區(qū)、府谷縣、神木縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣（也稱北六縣）體育場(chǎng)館分布較為密集，其中榆陽區(qū)、府谷縣、神木縣、靖邊縣都有已經(jīng)建成的體育館和標(biāo)準(zhǔn)的塑膠田徑場(chǎng)。定邊縣和橫山縣目前雖然只建成標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)，但是定邊縣體育中心正在修建，計(jì)劃在2013年正式投入使用，橫山縣體育館正在籌建中。

在礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的南部地區(qū)，即米脂縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣（也稱南六縣）體育場(chǎng)館的建設(shè)明顯滯后。到目前為止，南部六縣均已建成標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)，但還沒有一座建成的室內(nèi)體育館，其中清澗縣體育館正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2014年將建成并投入使用，米脂縣、綏德縣開始籌建體育館。

2.延安地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)情況

在延安地區(qū)，寶塔區(qū)早在上世紀(jì)九十年代就建成了陜北地區(qū)第一座標(biāo)準(zhǔn)化的塑膠田徑場(chǎng)，延安地區(qū)其他縣體育場(chǎng)館的建設(shè)情況與榆林地區(qū)極為相似。

擁有石油資源的吳旗縣、志丹縣、延川縣、子長(zhǎng)縣、延川縣和擁有煤炭資源的黃陵縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，都有已經(jīng)建成的體育館和標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)，而其他沒有資源或者資源匱乏的縣，則沒有一座體育館，標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場(chǎng)的數(shù)量也比較少。

（三）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的數(shù)量、規(guī)模及類型

三、陜北地區(qū)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館所屬性質(zhì)

體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理受制于場(chǎng)館的性質(zhì)，場(chǎng)館的性質(zhì)也在一定程度上決定體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式。陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的性質(zhì)大體上可以分為四種，即政府機(jī)關(guān)所有、事業(yè)單位所有、國(guó)有企業(yè)所有、民營(yíng)企業(yè)所有，其中政府機(jī)關(guān)所有和事業(yè)單位所有是主體。

（二）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

1.公益性體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

由于陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的性質(zhì)大都屬于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所有，所以陜北地區(qū)體育場(chǎng)館多數(shù)是公益性質(zhì)的，其中學(xué)校體育場(chǎng)館所占比例最大，占陜北地區(qū)體育場(chǎng)館的47%。陜北地區(qū)位于城區(qū)的中學(xué)多數(shù)都擁有功能比較完善的體育場(chǎng)，而大專院校（延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林師范學(xué)校）都擁有獨(dú)立的體育館和體育場(chǎng)，在滿足學(xué)校教學(xué)、課外體育鍛煉的同時(shí)還向社會(huì)開放，并且承辦了當(dāng)?shù)氐囊恍w育比賽、文藝表演和其他大型活動(dòng)。

但是，陜北地區(qū)體育場(chǎng)館大部分在體育行政部門和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理下，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)缺乏活力，自身盈利能力不足，場(chǎng)館在維持日常經(jīng)營(yíng)管理及維修養(yǎng)護(hù)時(shí)對(duì)政府財(cái)政依賴過大，場(chǎng)館在舉辦過比賽和大型活動(dòng)之后利用率不高，沒有充分發(fā)揮自身的社會(huì)效益。

2.盈利性體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

盈利性體育場(chǎng)館在陜北地區(qū)起步時(shí)間不長(zhǎng)，數(shù)量不多，但是發(fā)展非常迅速，經(jīng)營(yíng)狀況良好，盈利可觀。比如榆林市靚特健身俱樂部游泳館，是榆林市規(guī)模較大的一家盈利性游泳館，自2012年開館以來，經(jīng)營(yíng)狀況一直良好，有穩(wěn)定的客源。它規(guī)劃比較合理，分成人區(qū)和兒童區(qū)，設(shè)施比較先進(jìn)，有自動(dòng)凈水設(shè)備和自動(dòng)控制水溫設(shè)備，環(huán)境干凈、整潔，并且在游泳館里配有專業(yè)的教練員，確保隨時(shí)指導(dǎo)顧客，并確保顧客的安全。還有榆林市永昌國(guó)際大酒店游泳館，榆林市火力點(diǎn)健身俱樂部壁球館，延安市銀海國(guó)際大酒店游泳館等，這些盈利性體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理狀況多數(shù)好于公益性體育場(chǎng)館，擁有較強(qiáng)的盈利能力，在創(chuàng)收的同時(shí)使得更多的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到體育活動(dòng)中來，充分發(fā)揮了自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理中存在的不足

1.公益性場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)缺乏活力，經(jīng)營(yíng)方式單一，利用率不高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，體育行政部門和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面方式單一，缺乏活力，在大型比賽或大型活動(dòng)之余利用率不高。比如榆林市體育局所屬的“榆林市全民健身活動(dòng)中心籃球館”，是榆林市最先進(jìn)的籃球館，但是，在舉辦比賽和大型活動(dòng)之后只作為榆林市業(yè)余體?；@球隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)，并不對(duì)外開放。這樣有利于保護(hù)場(chǎng)館，但是沒能充分發(fā)揮公共資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種情況在陜北地區(qū)公益性體育場(chǎng)館中普遍存在。

2.場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益矛盾突出

由政府出資修建的體育場(chǎng)館往往規(guī)模較大，投資較多，后期維護(hù)保養(yǎng)成本較高，工作人員的工資福利，場(chǎng)館正常運(yùn)行的日常開支都需要大量資金，對(duì)政府財(cái)政依賴較大，而依靠舉辦比賽、文藝匯演或者展覽等活動(dòng)獲得的經(jīng)濟(jì)效益如杯水車薪，根本不足以維持場(chǎng)館的日常開銷。如果將體育場(chǎng)館完全面向市場(chǎng)，承包或委托給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，可能不僅能夠維持場(chǎng)館的正常運(yùn)行，甚至還能盈利。但是這樣勢(shì)必會(huì)影響場(chǎng)館的公益性和社會(huì)效益，將會(huì)縮減場(chǎng)館免費(fèi)向公眾開放的時(shí)間和空間，有礙社會(huì)大眾廣泛參與體育活動(dòng)。因此，現(xiàn)階段體育場(chǎng)館在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的矛盾還比較突出，還有待于進(jìn)一步解決。

3.管理人員匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，場(chǎng)館配套設(shè)施仍需完善

在陜北地區(qū)，隸屬于體育行政部門和事業(yè)單位的體育場(chǎng)館基本上沒有專業(yè)服務(wù)人員，最多只有看門收費(fèi)的工作人員和維持場(chǎng)館衛(wèi)生的工作人員，場(chǎng)館管理工作由政府部門或事業(yè)單位工作人員兼任，服務(wù)質(zhì)量低下。但是這一類型的場(chǎng)館也有優(yōu)點(diǎn)，收費(fèi)相對(duì)便宜。就配套設(shè)施方面而言，這一類型的體育場(chǎng)館器材相對(duì)落后，缺乏維修保養(yǎng)，有些還存在一定的安全隱患。而商業(yè)性運(yùn)動(dòng)俱樂部所屬的體育場(chǎng)館都能配備專業(yè)服務(wù)人員，管理工作由專人負(fù)責(zé)，但是服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。比如在榆林市火力點(diǎn)健身俱樂部，筆者發(fā)現(xiàn)俱樂部員工上班時(shí)間在衛(wèi)生間吸煙，這有悖于健身俱樂部陽光、健康、積極向上的理念和形象。這些盈利性質(zhì)的體育場(chǎng)館配套設(shè)施都很完善，體育器材比較高檔、豪華，環(huán)境干凈、整潔，都有更衣室和淋浴室，但是收費(fèi)較高。

4.宣傳力度不足，推廣力度不夠

陜北地區(qū)體育場(chǎng)館普遍存在宣傳力度不足，推廣力度不夠的問題，這一情況在公益性體育場(chǎng)館中尤為突出。筆者走訪的一些隸屬于體育行政部門的公益性體育場(chǎng)館，在宣傳推廣方面投入的資金幾乎為零，這樣就不會(huì)吸引到更多的群眾來鍛煉身體來消費(fèi)，同時(shí)也就不能給體育場(chǎng)館帶來更多的收益，而創(chuàng)收能力不足就會(huì)給經(jīng)營(yíng)管理帶來諸多不便。盈利性體育場(chǎng)館在宣傳與推廣方面雖然比公益性體育場(chǎng)館做得要好一些，但是與一二線城市相比仍有不足，還有許多可改進(jìn)的地方。

四、對(duì)陜北地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理方面的建議

（一）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)方面的建議

隨著礦產(chǎn)資源的開放利用，陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，體育場(chǎng)館和體育設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還有許多值得改善的地方，尤其在以下三個(gè)方面：1.對(duì)礦產(chǎn)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣給予資金支持，修建符合當(dāng)?shù)匦枨蟮捏w育場(chǎng)館。比如榆林的南部六縣，延安的甘泉縣、黃龍縣、宜川縣等地，至今還沒有建成的體育館，這給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妳⑴c體育活動(dòng)造成了不便，也不利于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏降奶岣撸灿秀Ｓ跇?gòu)建和諧社會(huì)的方針政策。2.提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。在陜北地區(qū)廣大農(nóng)村中小學(xué)中，體育場(chǎng)地和體育設(shè)施要么沒有，要么非常簡(jiǎn)陋、非常破舊。比如很多學(xué)校沒有經(jīng)過硬化的操場(chǎng)，沒有如籃球架、乒乓球桌等基本的體育設(shè)施。今后應(yīng)該增加這方面的投入，改善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)學(xué)生體育活動(dòng)的環(huán)境。3.對(duì)于城市中那些因?yàn)闅v史等原因，已無法修建體育場(chǎng)等體育鍛煉設(shè)施的老學(xué)校，政府應(yīng)給予幫助，在保證安全的情況下，開辟樓頂作為孩子們的活動(dòng)鍛煉場(chǎng)所，提高孩子們的身體素質(zhì)，使孩子們德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

（二）陜北地區(qū)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方面的建議

在經(jīng)營(yíng)管理方面，可以從以下方面改進(jìn)：1.深化體制改革，創(chuàng)新管理體系。健全人員聘用制度和崗位責(zé)任制度，積極引進(jìn)專業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)管理人才，同時(shí)建立和完善監(jiān)管制度，引進(jìn)社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)管理，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。2.拓展經(jīng)營(yíng)思路，以體育活動(dòng)為主體，開展多元化經(jīng)營(yíng)。在開展體育活動(dòng)，保證體育活動(dòng)順利進(jìn)行的同時(shí)，可以開展其他活動(dòng)來提高場(chǎng)館的利用率來獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益，比如承辦文藝表演活動(dòng)、展覽活動(dòng)、招聘活動(dòng)等。還可以在場(chǎng)館內(nèi)開設(shè)休閑飲料吧、快餐廳，開設(shè)體育用品超市來增加體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)收益。3.加強(qiáng)體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)利用。體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)包括：場(chǎng)館冠名權(quán)、場(chǎng)館廣告代理權(quán)、場(chǎng)館電視直播權(quán)、場(chǎng)館特許商品經(jīng)營(yíng)權(quán)等（如場(chǎng)館紀(jì)念品、場(chǎng)館吉祥物）。無形資產(chǎn)的開發(fā)利用在大城市體育場(chǎng)館的收益中占有很大比例，今后陜北地區(qū)體育場(chǎng)館可以在這方面加強(qiáng)開發(fā)利用。4.更新體育設(shè)施，做好體育場(chǎng)館維護(hù)保養(yǎng)工作。體育場(chǎng)館的環(huán)境、設(shè)施是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理能否成功的關(guān)鍵所在，在這方面必須給予格外重視。尤其是大專院校的體育場(chǎng)館，由于使用較多，利用率高，在這方面存在問題較多，為了提高場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益必須重視體育場(chǎng)館的更新和維護(hù)工作。5.合理定價(jià)，完善會(huì)員制度。當(dāng)前陜北地區(qū)體育場(chǎng)館，包括公益性和盈利性的體育場(chǎng)館在定價(jià)方面還可以改進(jìn)。比如說在工作日期間可以適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，吸引時(shí)間充裕的消費(fèi)者（如退休人員、自由職業(yè)者等）參與體育鍛煉，周末和法定節(jié)假日期間適當(dāng)調(diào)高價(jià)格，防止場(chǎng)館過度擁擠，這樣不僅提高了場(chǎng)館的使用率還增加了場(chǎng)館收益。而完善會(huì)員制度，可使場(chǎng)館擁有穩(wěn)定的客源，從而保障了場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益。

五、總結(jié)

陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但體育場(chǎng)館的建設(shè)總體上來說還相對(duì)滯后。只有加快體育場(chǎng)館的建設(shè)步伐，大力發(fā)展體育事業(yè)，才能既促進(jìn)學(xué)校體育的開展，又為人民群眾提供體育比賽、體育鍛煉、休閑娛樂的條件，才能進(jìn)一步改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，最終使陜北地區(qū)全面率先建成小康社會(huì)。

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