[摘 要] 近幾年，福山區(qū)清洋街道辦事處城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量的土地被征用開發(fā)，隨之而來的是出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民。解決好失地農(nóng)民利益保障問題，既是現(xiàn)實的民生問題，更是長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問。

[關(guān)鍵詞] 舊城改造 保護失地農(nóng)民利益 福山區(qū)

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0009-01]

煙臺市福山區(qū)清洋街道辦事處地理位置優(yōu)越，交通路網(wǎng)十分發(fā)達，快速便捷。這幾年隨著城市化進程步伐的越來越快，舊城改造面貌日新月異，城市征地范圍越來越大，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，研究探討失地農(nóng)民問題利益保護問題已迫在眉睫。

一、福山區(qū)清洋街道失地農(nóng)民利益保護現(xiàn)狀分析

近幾年，清洋街道對失地農(nóng)民的保護主要體現(xiàn)在征地補償制度和安置制度上，被征地農(nóng)民就業(yè)和安置情況良好，但仍然存在許多問題。

1.每畝土地得到的補償與當?shù)亟?jīng)濟水平相差較大，標準不高，補償標準較低。土地補償與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相符。

2.農(nóng)民再就業(yè)有一定難度，安置形式不多。

二、制約福山區(qū)清洋街道失地農(nóng)民利益保護的主要因素

1.現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害

1.1我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。土地補償費和安置補助費很多不符合實際。

1.2法定安置還不到位，失地農(nóng)民再次就業(yè)困難。

2.從土地重要性看農(nóng)地非農(nóng)化

土地對人類生存、政府、企業(yè)運轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)經(jīng)濟水平的提高具有重要意義。如果失去土地，對農(nóng)民來說，在未得到保障的前提下，是非?？膳碌摹＜词贡徽加?，隨著工商業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民沒有得到相應(yīng)補償和安置，農(nóng)民的根本利益就會受損失。

3.農(nóng)民的非完全市場主體地位使自己處于弱勢地位

農(nóng)民在社會主體中屬于弱勢一方是農(nóng)民利益得不到保護的直接原因，農(nóng)民并非市場主體者，在市場經(jīng)濟中處于被動。完全市場主體地位的不對稱迫使農(nóng)民無法從農(nóng)村土地的合法有序流轉(zhuǎn)中得到本應(yīng)屬于他們的利益，這也是農(nóng)民利益得不到保護的重要原因。

4.土地使用權(quán)的時間限制影響其獨立性

就我國目前現(xiàn)狀而言，農(nóng)民本身不具有土地的所有權(quán)，而且我國法律規(guī)定農(nóng)民依法承包土地的期限僅為30年，如此短的時間并不能有效保證農(nóng)民土地使用權(quán)的獨立性，這是農(nóng)民利益得不到保護的深層次原因。

三、保護城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民利益的對策與措施

1.在原有的基礎(chǔ)上要提高土地的補償標準

被征用的土地，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要求，盡快產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益，有了更好的經(jīng)濟收入才有條件給予失地農(nóng)民更多的好處，才可能更好地維護失地農(nóng)民的權(quán)益。建立合理的補償機制。

2.探討“土地換保障”征地機制

失去土地的農(nóng)民，失去了生活來源。對此，對于失去土地的農(nóng)民要分類保障，有條件的也要盡量考慮與城鎮(zhèn)社保的銜接。同時還要實事求是地盡最大努力處理好一些失地農(nóng)民的歷史遺留問題，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)。

3.增強失地農(nóng)民權(quán)益的法律保護意識

在征地中要強化法律法規(guī)的宣傳，普及失地農(nóng)民權(quán)益保障問題是民生大事的意識，突出失地農(nóng)民權(quán)益保護的的重要性。與此同時，積極樹立起失地農(nóng)民自己的權(quán)利意識，意識到自己是土地合法權(quán)益的受益主體，敢于通過合法途徑保護自己的正當權(quán)益。

4.提高失地農(nóng)民就業(yè)能力，促進就業(yè)

4.1搞好技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

開展勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力快速有效轉(zhuǎn)移的前提條件。一般來說，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)越高，其就業(yè)的機會就越多可選擇的范圍就越廣，工作的適應(yīng)性就越強。

4.2健全完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系，拓寬社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)途徑，積極與企業(yè)較好聯(lián)系 ，建立平臺直接為企業(yè)輸送人才，同時出臺優(yōu)惠政策，農(nóng)民工優(yōu)先就業(yè)。

4.3加大制度約束力度，進一步促進失地農(nóng)民就業(yè)

利用借鑒煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地出臺的鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的經(jīng)驗和做法，加大政府工作力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，失地農(nóng)民到企業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)年平均增長率超過50%。

4.4要盡快落實有關(guān)政策

按照國家相關(guān)政策要求，搞好社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民有一個舒心的生活環(huán)境，盡快解決農(nóng)民工身份等問題，讓他們真正成為市民。

4.5土地流轉(zhuǎn)過程中的創(chuàng)新機制

首先，抓好農(nóng)村土地承包工作。近年來，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，農(nóng)村土地承包工作成為了農(nóng)村工作的熱點和難點。成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

其次，積極探索村集體組織、農(nóng)民入股的方式與企業(yè)合作，使農(nóng)民得到長期利益。關(guān)鍵在農(nóng)民自愿的前提下進行，嚴格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定實施。

4.6進一步治理整頓對土地圈而不用的狀況。

在清洋街道土地控制性規(guī)劃方面，要明確開發(fā)性土地地塊和農(nóng)民集中居住點的土地地塊。兩種土地地塊的確定要符合煙臺市福山區(qū)土地利用總體控制性規(guī)劃，由街道統(tǒng)一調(diào)控。更要拿出一整套符合群眾意愿、符合長遠發(fā)展的征地程序，積極穩(wěn)妥推進工程項目建設(shè)。

4.7充分發(fā)揮各級政府在土地征用中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實維護失地農(nóng)民利益。

各級政府要努力提高全面發(fā)展的思想意識，從根本上搞清失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題不光牽涉到現(xiàn)實利益的再分配問題，還牽涉到社會的穩(wěn)定問題。一方面，要嚴格減少土地的征收范圍。另一方面，要對土地流轉(zhuǎn)堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、同等對待的原則。

綜上所述，失地農(nóng)民權(quán)益保障問題是城市化進程中不可避免的現(xiàn)實結(jié)果，也引起了各個地區(qū)的高度關(guān)注，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會的基石之一。本文通過失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度和法律探討，提出了相應(yīng)的對策建議，借此推動我國新時期城市化進程中健全和完善我國的農(nóng)村土地征收制度，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

作者簡介：余彬 男1972 4 中國海洋大學(xué)在職研究生，現(xiàn)就職于煙臺市福山區(qū)農(nóng)業(yè)局 ，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。