[摘 要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的深入發(fā)展，現(xiàn)行的關于農(nóng)村宅基地使用權的相關規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)。文章通過分析現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權制度現(xiàn)狀，存在的問題，指出農(nóng)村宅基地使用權作為保障農(nóng)民權益的重要財產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)具有合理性和必要性，并提出宅基地使用權制度重新構(gòu)建的著眼點。

[關鍵詞] 宅基地使用權 農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn) 土地資源

[中圖分類號] F301.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0011-01

一、引言

新中國成立以來，政府對農(nóng)村宅基地的相關政策制度進行了不斷的探索和改革。盡管，2007年出臺的《物權法》相關規(guī)定明確了宅基地使用權用益物權的性質(zhì)，但是與農(nóng)村宅基地使用權政策、法律仍然存在諸多矛盾之處，處于保護耕地和農(nóng)民權益等原因的考慮，規(guī)定始終未取得突破性進展。為適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，農(nóng)村宅基地使用權制度改革已經(jīng)勢在必行。

二、農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象普遍，土地資源浪費嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程和城鄉(xiāng)一體化進程的日益推進，城鄉(xiāng)間要素流動加速，大量農(nóng)村勞動力涌入城市務工，其中一部分人在城市有了固定的住所。但是，由于農(nóng)村宅基地取得的無償性及流轉(zhuǎn)的限制性，這些村民即使不回農(nóng)村居住，仍不愿意退回宅基地。以河北省為例，農(nóng)村人均住房面積由1990年的17.34㎡上升到2010年的34. 17㎡。由于繼承、贈與、新建住宅等方式農(nóng)村“一戶多宅”的現(xiàn)象也非常普遍。這些都導致了一部分宅基地的閑置。

2.宅基地隱形交易普遍存在

現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地的相關規(guī)定與經(jīng)濟發(fā)展導致的農(nóng)村宅基地的需求關系相矛盾，使得目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)多在私下隱性市場進行。但是，我國目前尚未出臺農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)合理化的法律法規(guī)對流轉(zhuǎn)行為進行保護，導致多種糾紛出現(xiàn)而無解決的法律和政策依據(jù)，與創(chuàng)建社會主義和諧社會的方針和目標相矛盾。

3.農(nóng)村宅基地使用權管理制度不完善

農(nóng)村宅基地登記、管理、監(jiān)督制度缺失，目前的農(nóng)村宅基地使用權登記制度并不是強制性的，我國目前也沒有統(tǒng)一的宅基地使用權登記機構(gòu)。國家土地管理部門頒發(fā)得集體土地建設用地使用證對于宅基地使用權范圍界限即四至沒有精確的劃定和表述，地號、圖號、附圖等基本為空白。

三、農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)困難的原因研究

1.宅基地使用權的無償取得和使用

為保障農(nóng)民的基本生活，農(nóng)村宅基地使用權的取得和使用都是無償?shù)?。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，大批農(nóng)民脫離土地，導致了農(nóng)村大量宅基地的空置。由于繼承、贈與等關系有些城市居民也享有農(nóng)村宅基地的使用權。這些空置的宅基地沒有及時流轉(zhuǎn)的重要原因之一是宅基地使用權的無償取得和使用，使他們產(chǎn)生一種不占白不占的想法。

2.農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)缺乏法律保障

雖然，我國關于農(nóng)村宅基地進行了屢次探索和改革，但除了《憲法》、《土地管理法》等幾個部少量的原則性規(guī)定外，基本無詳細的農(nóng)村宅基地使用權制度規(guī)定。2007年出臺的《物權法》雖確認了宅基地使用權，但簡之又簡，使得這些原則上的規(guī)定無法指導具體實踐。農(nóng)村宅基地使用權不能做到有法可依，使得農(nóng)民對宅基地的流轉(zhuǎn)憂心忡忡。

四、農(nóng)村宅基地使用權制度的重新構(gòu)建

1.建立農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的法律體系

農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)法律依據(jù)的缺失和沖突，造成宅基地違法征收、流轉(zhuǎn)受限和隱形流轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟中，宅基地使用權流轉(zhuǎn)靠市場自主調(diào)節(jié)，也要靠法律法規(guī)作為依據(jù)。政府部門應該盡快出臺配套的法律、政策，引導和規(guī)范宅基地使用權流轉(zhuǎn)行為，確立農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的合法地位。

2.完善相關的社會保障配套制度

能夠取代農(nóng)村宅基地使用權無償取得和使用所承載的保障農(nóng)民基本權益和福利功能的是完善的農(nóng)村農(nóng)民社會保障制度，這是農(nóng)村宅基地使用權能夠自由流轉(zhuǎn)的前提。在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村社會救濟制度的基礎上將城鎮(zhèn)已經(jīng)成熟的社會保障體系逐漸引入農(nóng)村，為農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)排除后顧之憂。

3.建立無償和有償相結(jié)合的宅基地使用權費用制度

在農(nóng)村宅基地原始取得上，堅持無償取得和使用的制度。但是，應當對超標使用的宅基地超標部分，通過繼承、贈與的方式取得的多余的農(nóng)村宅基地推行有償使用制度，因為這些部分己經(jīng)超出了福利和保障的范圍。具體的收費標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平科學制定。

4.完善農(nóng)村宅基地使用權登記管理監(jiān)督制度

政府應盡快出臺宅基地使用權的強制登記制度，做好確權發(fā)證工作。在登記過程中對合法建造的住房頒發(fā)宅基地使用權證，作為以后流轉(zhuǎn)的依據(jù)。在做好宅基地確權登記工作之后，要對宅基地的流轉(zhuǎn)利用做好監(jiān)督工作。建立起縣政府、鄉(xiāng)政府、村委會、村民四級監(jiān)督機制，明確各自的職責，建立監(jiān)督獎勵制度，將農(nóng)民引入監(jiān)督機制有利于更好的捍衛(wèi)自身權利。

參考文獻

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