【摘 要】環(huán)保法的修訂已經(jīng)進(jìn)入征求意見稿和審議階段，新版環(huán)保法即將出臺，這為今后霧霾防治工作帶來了新的法律保障。本文從新版環(huán)保法（征求意見稿）的角度，論述了未來霧霾防治工作立法、執(zhí)法等方面的問題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保立法；霧霾防治；防治執(zhí)法

2014年新春伊始，中國廣大地區(qū)又被濃濃的霧霾天氣所籠罩。霧霾所帶來的各種危害不斷涌現(xiàn)各個(gè)媒體的顯著位置，人民群眾對于大氣環(huán)境污染問題十分關(guān)注，防治霧霾已經(jīng)成為改善民生的當(dāng)務(wù)之急。最近，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)層紛紛對霧霾天氣的治理作出相關(guān)的指示，北京、上海等地紛紛出臺霧霾天氣防治的措施和行動計(jì)劃。2014年3月“兩會”期間，廣大代表和委員紛紛針對霧霾問題提出建議和質(zhì)詢，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法律的立法和執(zhí)法力度，確保大氣環(huán)境治理。防治霧霾的發(fā)生和改善大氣環(huán)境已經(jīng)成為2014年新春社會關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

霧霾的發(fā)生成因多種多樣，筆者作為環(huán)保一線的實(shí)際工作者，通過多年的親身工作經(jīng)歷，深深體會到防治霧霾的產(chǎn)生、改善空氣質(zhì)量必須遵循依法治理的原則。目前，我國對于霧霾防治，無論是立法、還是執(zhí)法等層面都有一定的空白與缺失，這也是造成霧霾天氣防治不利的主要原因之一。加強(qiáng)環(huán)境立法的層級與水平，加大執(zhí)法的工作力度，才能從根本上對霧霾天氣進(jìn)行有效的防治。

1 以新版環(huán)保法為契機(jī)，完善霧霾防治的整體立法體系

1.1 以新版環(huán)保法為基礎(chǔ)，修訂和完善霧霾防治相關(guān)法律、法規(guī)體系，為霧霾防治提供有力的立法支持

環(huán)保法是整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的根本法。這次新版環(huán)保法的修訂，從一定程度上來說，不僅總結(jié)了1989年版環(huán)保法實(shí)施近30年來法律實(shí)踐的各種經(jīng)驗(yàn)，也從很大程度上納入了環(huán)保工作的新需求和立法的完善內(nèi)容，為今后的環(huán)保工作提供了新的根本法律保障。根據(jù)立法法規(guī)定的法律法規(guī)效力層級和立法原則，筆者認(rèn)為從縱向角度，自上而下，在新版環(huán)保法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡快完善和制定相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)為霧霾防治提供全面、系統(tǒng)的立法保障。如圖1所示：[1]

在新版環(huán)保法框架下，進(jìn)一步修訂其他有關(guān)國家法律涉及霧霾防治問題的條款，這些主要包括了海洋環(huán)境、大氣污染防治、環(huán)境噪聲、水污染防治、固體污染防治、放射性污染防治、環(huán)境影響評價(jià)以及能源、農(nóng)業(yè)、草原、畜牧等方面的法律。在國務(wù)院法規(guī)和地方政府法規(guī)、規(guī)章部分，建議在新版環(huán)保法基礎(chǔ)之上，盡快制定霧霾防治專項(xiàng)的法規(guī)，完善霧霾治理的相關(guān)法規(guī)，例如：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水污染防治法實(shí)施細(xì)則、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)廢物處理辦法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例等。制定和完善霧霾防治專項(xiàng)的法規(guī)體系是依法治理霧霾污染的根本保障。

1.2 結(jié)合新版環(huán)保法的修訂，修訂和完善霧霾防治的指標(biāo)監(jiān)測、數(shù)據(jù)公布制度以及相關(guān)違法行為的處罰辦法等，保障霧霾防治措施的實(shí)施

從立法的內(nèi)容上來說，盡快修訂霧霾防治的檢測指標(biāo)體系、霧霾污染信息的發(fā)布制度以及完善霧霾治理的違法處理辦法是依法治理霧霾問題的基本條件。新版環(huán)保法第九條第一款和第十條規(guī)定完善和制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)，這就為進(jìn)一步加快制定新的霧霾天氣防治指標(biāo)體系提供了法律保障。筆者認(rèn)為國家有關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)該以新版環(huán)保法為基礎(chǔ)，盡快制定合情合理、更加科學(xué)的霧霾天氣指標(biāo)評價(jià)體系。新版環(huán)保法第十一條和第三十四條規(guī)定國家建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)體系，及時(shí)發(fā)布環(huán)境有關(guān)信息，這也為霧霾天氣監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布等提供了法律依據(jù)。隨著公眾越來越重視環(huán)境問題，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境指標(biāo)成為今后霧霾防治工作的長效機(jī)制。新版環(huán)保法第三十五至第四十二條著重規(guī)定了違反環(huán)保法律法規(guī)的處罰辦法和規(guī)定，這就為今后制定新的霧霾天氣防治違法處理辦法等提供了法律依據(jù)。筆者建議國家有關(guān)部門結(jié)合新版環(huán)保法的內(nèi)容盡快制定霧霾防治違法處理辦法和處罰措施，為依法治理霧霾天氣提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

2 結(jié)合新版環(huán)保法的實(shí)施，完善霧霾防治的執(zhí)法體系

2.1 結(jié)合新版環(huán)保法的修訂，擴(kuò)大環(huán)保法律的宣傳和普及，提高霧霾防治的法律意識

雖然環(huán)保法已經(jīng)頒布近30多年的時(shí)間，但是公眾的環(huán)保法律意識和法律責(zé)任心還是比較單薄的，與其他刑事或民事法律意識相比，環(huán)保法律由于法律規(guī)定的缺失和執(zhí)法力度的不足，環(huán)保法律宣傳和環(huán)保法律意識一直是環(huán)保依法行政、依法治理的瓶頸問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該以新版環(huán)保法為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代化的宣傳手段，徹底加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保法律的宣傳模式和力度，增強(qiáng)企事業(yè)單位、普通民眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制責(zé)任心，讓環(huán)保法律意識充分扎根于廣大民眾心中，形成環(huán)保領(lǐng)域法制至上的觀念，自覺維護(hù)環(huán)保法律的執(zhí)行，養(yǎng)成環(huán)保領(lǐng)域依法行政的習(xí)慣。[2]

2.2 以新版環(huán)保法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)保職能部門建設(shè)，提高環(huán)保職能部門的專業(yè)化和科學(xué)化的水平，為霧霾防治提供更有效的專業(yè)保障

經(jīng)過改革開放30多年的不斷努力，我國已經(jīng)建立起系統(tǒng)完善、功能較為齊全的各級環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)保部門的職能和專業(yè)化不斷強(qiáng)化，這為加強(qiáng)霧霾防治提供了有力的專業(yè)保障。但是，目前我國環(huán)保部門的職能化建設(shè)與國外發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距，在人員素質(zhì)、專業(yè)裝備與設(shè)施、科學(xué)化水平等均不能適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)保工作的要求。以新版環(huán)保法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)保部門的職能建設(shè)，提高環(huán)保部門的專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，提高環(huán)保人員素質(zhì)，提高環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)水平和裝備水平，為未來霧霾防治工作提供物質(zhì)保障。

2.3 以新版環(huán)保法為基點(diǎn)，提高環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為霧霾防治提供有力的組織保障

新版環(huán)保法對加強(qiáng)環(huán)保部門的行政執(zhí)法權(quán)和環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也提供了進(jìn)一步的法律保障。筆者根據(jù)環(huán)保部門多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為擴(kuò)大環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，增加查封、凍結(jié)和整改的權(quán)力，讓環(huán)保執(zhí)法真正能落在實(shí)處。全面建立起一支組織有力、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是保障霧霾防治工作的根本。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立起環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立起環(huán)保監(jiān)督與強(qiáng)力執(zhí)法權(quán)相結(jié)合的環(huán)保警察制度也是有待探討的。[3]

2.4 以新版環(huán)保法為基準(zhǔn)，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)與保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境治理措施，為防治霧霾提供有利的措施保障

新版環(huán)保法的第十二至十八條增加了環(huán)保責(zé)任制和建設(shè)與保護(hù)相結(jié)合的法律條款，這為今后從建設(shè)到治理霧霾天氣提供了法律依據(jù)。新版環(huán)保明確了國家到地方制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須增加環(huán)保規(guī)劃，開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，開發(fā)自然資源（水、礦產(chǎn)、土地等）必須進(jìn)行采取環(huán)保措施，建立環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理制度。污染物排放、農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）開發(fā)與建設(shè)也必須堅(jiān)持環(huán)保與開發(fā)相結(jié)合的原則。污染企業(yè)必須明確環(huán)保責(zé)任制，制定污染防治預(yù)案和措施，堅(jiān)持杜絕大規(guī)模環(huán)境污染事件的發(fā)生。這些法律規(guī)定明確了霧霾防治的基本原則和措施，彌補(bǔ)了以往霧霾防治問題的法律空白。

2.5 加強(qiáng)立法、行政以及社會、輿論以及群眾監(jiān)督，建立健全環(huán)境違法舉報(bào)制度，為霧霾防治提供強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督和制約，再好的法律制度也是空談。新版環(huán)保法也對環(huán)保的法律監(jiān)督做出了進(jìn)一步的規(guī)定，這也為今后霧霾防治提供了監(jiān)督措施的法律依據(jù)。今后在具體的霧霾防治工作中，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)各類監(jiān)督，建立環(huán)境違法舉報(bào)制度，讓環(huán)境違法行為充分暴露在各類監(jiān)督的陽光之下，從根本上揭示環(huán)境違法事件，明確公眾的知情權(quán)，為霧霾防治提供有力的監(jiān)督機(jī)制。[4]

【參考文獻(xiàn)】

[1]烏達(dá)區(qū)環(huán)保局.環(huán)保法律法規(guī)體系圖[EB/OL].http：//www.wuda.gov.cn/hbj/ZCFG /FLFG/9c520f9c-d5f1-4e67-b9e0-73c8ad457d45.shtml.

[2]肖文.如何提升環(huán)保執(zhí)法能力[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012（07）：57-58.

[3]肖夢然.霧霾防治的環(huán)保執(zhí)法問題研究[J].法制與社會，2012（08）：246.

[4]楊建宇.適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求 努力提高環(huán)保執(zhí)法水平[J].民營經(jīng)濟(jì)，2012（13）：157.

[責(zé)任編輯：丁艷]