摘要：在后工業(yè)化階段，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)彈性系數(shù)就明顯下降。對于中國未來十年二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，能源“脫鉤論”不成立。中國能源革命的特殊性體現(xiàn)在：化石能源時代即將進(jìn)入煤炭與油氣并用的雙態(tài)燃料時代；隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國能源消費(fèi)從一次能源為主轉(zhuǎn)向電力為特征的二次能源為主；綠色能源發(fā)展成為中國未來發(fā)展重要或者不可忽視的力量。中國能源革命要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展雙贏的第三條道路。并提出中國能源革命路徑是減量革命、增量革命與效率革命。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增量革命；減量革命；效率革命

中圖分類號：F206

一、中國能源革命的國際環(huán)境

研究中國能源革命，應(yīng)該放到當(dāng)前國際大背景中考慮，所以首先要研究當(dāng)前國際能源的基本格局和形勢，即中國能源革命所處的國際大背景。這個大背景現(xiàn)在有兩個問題，一是試圖把國際或者世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的發(fā)展二者的關(guān)系研究清楚，同時對近些年來國際能源發(fā)生的一些大的事件以及對能源革命的影響加以分析。

（一）能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

首先分析能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從觀察與分析的一些資料看，從絕對量來說，一國的GDP增長和能源消耗呈現(xiàn)比較明顯的線性關(guān)系。在工業(yè)化前期線性要陡一些，工業(yè)化后期曲線稍微緩一些。從彈性來看，在觀察能源增長與GDP增長的關(guān)系時，也發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，即當(dāng)一國的工業(yè)化階段快速發(fā)展時，能源彈性系數(shù)要低于1或者大于1。比如說，美國在20世紀(jì)二、三十年代黃金發(fā)展期，能源系數(shù)就是超過0.9，個別年份達(dá)到1以上。而在后工業(yè)化階段，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)彈性系數(shù)就明顯下降了。

此處重申這個規(guī)律對于中國現(xiàn)在的發(fā)展還是有指導(dǎo)意義的。我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化階段，特別是加速工業(yè)化進(jìn)程的階段。在這個階段，在2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，還是要經(jīng)歷工業(yè)化中期到中晚期、后期的階段，在這個過程中，能源的支持還是不可或缺的。并不像有些國外的專家學(xué)者提出的，認(rèn)為未來我國能源發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。對于中國未來十年二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，“脫鉤論”不成立。

（二）國際能源領(lǐng)域重大事件對國際能源的影響

本部分從四方面加以分析。

1.氣候變化所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

21世紀(jì)以來，氣候變化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題越炒越熱，氣候變化可以說給本來供應(yīng)就比較疲憊的化石能源又敲響了警鐘。這幾年生態(tài)環(huán)境確實(shí)被世人所關(guān)注，如，嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年以來北京、上海的嚴(yán)重霧霾使國家第一次將霧霾擺到了議事日程上。國際上對溫室氣體排放和氣候變化也做了很多嚴(yán)肅的探討。雖然氣候變化和氣候變暖雖然有爭論，但是主流學(xué)者、主要觀點(diǎn)還認(rèn)為這個命題是成立的，要為氣候變暖做積極的工作。經(jīng)過數(shù)據(jù)的考證，工業(yè)革命以來，二氧化碳濃度從280PPM上升到最近的接近400PPM，氣溫上升7度以上。有的學(xué)者更認(rèn)為，如果PPM值達(dá)到了400PPM以上的臨界值，有可能氣候變暖的上升幅度會加劇，氣溫有可能比平常上升2℃以上，后果很嚴(yán)重?？傮w來說，化石能源在新時代確實(shí)遭遇了生態(tài)環(huán)境包括溫室氣體這么一個嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。

2.頁巖油氣革命對生態(tài)環(huán)境的影響

北美頁巖氣嚴(yán)格說是頁巖油氣的革命，頁巖氣確實(shí)是個革命性的技術(shù)，在這個技術(shù)的使用下，發(fā)現(xiàn)大量的無論是從技術(shù)角度還是經(jīng)濟(jì)角度的可采量，在這個問題上雖然有不同的觀點(diǎn)，但頁巖氣革命確實(shí)不是紙老虎。雖然2014年上半年在美國加州有一塊油氣巖說技術(shù)可采儲量大幅下調(diào)了96%，引發(fā)了爭論，但僅僅是個案，同時技術(shù)調(diào)整也是正常狀態(tài)，該事件不會對北美頁巖油氣的發(fā)展趨勢造成大的影響。在這個影響下，美國能源獨(dú)立看來也是很有可能的，這對于美國的制造業(yè)回流以及美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇確實(shí)利好。這個事件對國際化石能源和國際能源格局確實(shí)顯現(xiàn)出蝴蝶效應(yīng)。美國原來是能源進(jìn)口國，現(xiàn)在已經(jīng)變成了能源出口國，在當(dāng)前的地緣政治下，歐盟對美國出口頁巖氣有很大的期望，這個事件不僅僅是對國際能源領(lǐng)域、國際的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等全方面的影響都是不可小視的。當(dāng)然，頁巖氣對地下水的影響和生態(tài)環(huán)境的影響可能會有不同的爭論。如，加州的頁巖氣帶下降，也跟加州對頁巖氣的事兒持反對態(tài)度是有關(guān)系的。但是這個不會影響頁巖油氣在北美地區(qū)未來一段時間的發(fā)展。

3.福島氣體變化對生態(tài)環(huán)境的影響

2011年“3.11”福島事件引起了社會上的重大關(guān)注，在此之后，各國都紛紛檢討自己的能源方針和戰(zhàn)略，德國已經(jīng)開始進(jìn)行“核電化”工作。各國政府和專家進(jìn)行理智思考之后，認(rèn)為核電作為化石能源的替代品是一個理想的選擇。在大家都關(guān)心的技術(shù)問題上，專家們均認(rèn)為現(xiàn)在三代核電技術(shù)還是可以把安全問題有效解決的。以美國AP1000為代表的三代核電技術(shù)有模塊化、設(shè)備減量化等特點(diǎn)，從理論上說至少可以達(dá)到10的負(fù)7次方的量級，比我國現(xiàn)在正在使用的主流二代核電技術(shù)安全系數(shù)提高100倍。從實(shí)踐來說，目前各國紛紛重啟了核電技術(shù)，德國是堅(jiān)定不移的，美國2012年重啟了兩臺核電，2014年上半年又開啟了兩臺佛羅里達(dá)AP1000的技術(shù)。日本在新近發(fā)表的能源白皮書對核電也有一段描述，如果認(rèn)定安全符合監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，就考慮重啟，表達(dá)了一個積極的態(tài)度。

4.第三次工業(yè)革命的影響

第三次工業(yè)革命的主題是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源，而且可再生能源為代表的新能源是支持第三次工業(yè)革命的重要基礎(chǔ)?？稍偕茉丛⒁獾男峦黄剖侵蔚谌喂I(yè)革命的五大基石，有能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、分布式電的發(fā)展、可再生能源體系的建造、建筑改造以及清潔交通工具等，這就說明第三次工業(yè)革命具有很重要的作用。

（三）當(dāng)前能源形勢特點(diǎn)

考察最近幾年國際能源領(lǐng)域發(fā)生的重大事件對分析中國能源革命意義很大。當(dāng)前的能源形勢有三個特點(diǎn)。

第一，從空間格局來看，呈現(xiàn)了西斜東傾的走勢，以美國頁巖氣革命為代表的事件，使得世界能源生產(chǎn)重心西移，原來以中東為中心，現(xiàn)在生產(chǎn)重點(diǎn)西移。

第二，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展使能源消費(fèi)的重心東移。原來以發(fā)達(dá)國家為主，現(xiàn)在消費(fèi)熱點(diǎn)隨著中國等金磚國家的崛起往西移。能源結(jié)構(gòu)原來是以傳統(tǒng)能源煤、油為主，現(xiàn)在則是煤炭、石油、天然氣以及非化石能源，包括核電、可再生能源，四分天下的格局。傳統(tǒng)能源仍在消費(fèi)，后起之秀像頁巖氣、可再生能源得到積極蓬勃的發(fā)展。

第三，在治理機(jī)制上，現(xiàn)在醞釀著重大的變革，如，現(xiàn)在每年或者隔兩年大國之間展開一次的關(guān)于氣候問題的研討與談判，表面上是談氣候，其實(shí)是大國在其中展開多方面的博弈。金融危機(jī)以后，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的出現(xiàn)，也為能源全球治理體系提供了一個新的平臺，中東、東亞現(xiàn)在面臨一些地緣政治，包括中亞，也為能源的治理體系地緣政治造成了一定的影響。圍繞在能源問題的大國博弈上，如，俄羅斯天然氣能源公司和美國的博弈最近一直顯現(xiàn)化。能源治理機(jī)制上出現(xiàn)變化。中國的能源革命問題必須要從世界能源格局背景和特點(diǎn)出發(fā)來進(jìn)行分析。

二、中國能源革命的內(nèi)涵

中國能源革命的內(nèi)涵是什么？在這里以問題導(dǎo)向的形式作出研究，答案是要建立中國現(xiàn)代能源體系。

（一）中國能源革命的特殊性

研究中國的能源問題要把中國的具體國情和一般規(guī)律，和國際形勢結(jié)合在一起。能源方面，中國的國情存在以下幾個特殊性，一是中國的資源稟賦和國外不一樣，以煤為主；二是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段；三是國際上最近由于氣候變化對再生能源、綠色發(fā)展提出了新的課題。這三個問題使當(dāng)今中國能源發(fā)展面臨三個轉(zhuǎn)變或者說三個特點(diǎn)。

一是由化石能源時代即將進(jìn)入煤炭與油氣并用的雙態(tài)燃料時代。建國以后我國是以煤為主，占90%以上，同時加上大慶的油，最近我國開始依靠海外進(jìn)口。從工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律來看，未來對油氣方面的發(fā)展和消費(fèi)的需求會大幅度增加。所以認(rèn)為將進(jìn)入一個煤炭和油氣并重的階段。

二是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國能源消費(fèi)從一次能源為主轉(zhuǎn)向電力為特征的二次能源為主，這也是被以美國為首的發(fā)達(dá)國家發(fā)展路徑印證了，應(yīng)該說電力在中國能源消費(fèi)的比重在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家是發(fā)展很快，現(xiàn)在仍是發(fā)展很快。

三是綠色能源發(fā)展成為中國未來發(fā)展重要或者不可忽視的力量。

分析這三個轉(zhuǎn)變就可以得出結(jié)論，如果提中國能源革命或者國外也有能源革命的話，我國較他國有自己的特點(diǎn)。國外或者世界提出的能源革命更多傾向綠色能源革命、可再生這方面的含義，我們提中國能源革命，除了綠色革命，還要提油氣革命和電的革命。所以，中國能源革命是在一個時間點(diǎn)承擔(dān)原來發(fā)達(dá)國家三個時間點(diǎn)的進(jìn)行的三個不同的革命，這對我國提出了很高的要求，也是很大的復(fù)雜性，

（二）中國能源革命的目標(biāo)

中國能源革命要解決一個什么問題？能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)存在一個大三角關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源消費(fèi)增長又對生態(tài)環(huán)境造成影響，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出約束。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是希望能源做加法，而生態(tài)環(huán)境則是希望能源消費(fèi)做減法，在不同的歷史階段可能會有不同的主要矛盾。如，中國在建國初期，當(dāng)時的主要矛盾是沒有能源，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展找能源。如果那個時候也稱能源革命的話，大慶發(fā)現(xiàn)石油可稱為是當(dāng)時的“能源革命”。而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和歐洲能源革命更多的是為了創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境去控制能源的消費(fèi)和促使能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。

目前中國的特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，但是發(fā)展到現(xiàn)在又必須受到強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境約束，即現(xiàn)在中國能源所需要解決的問題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中，對能源的要求作出一個均衡，這是目前中國能源和生產(chǎn)消費(fèi)所要解決的主要矛盾。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個很好的均衡，考驗(yàn)?zāi)茉锤锩膬?nèi)涵是非常困難的，中國能源革命的挑戰(zhàn)也是非常巨大的。

1.未來中國需要多少能源?

研究能源革命的首要問題是，未來中國到底需要多少能源？這是研究中國能源問題的基礎(chǔ)。我們采取現(xiàn)在比較流行的彈性系數(shù)法，在不發(fā)生能源革命的前提下，彈性系數(shù)2010-2020年取的是0.7，2020-2030年取的是0.5。中國進(jìn)入新世紀(jì)的頭10年彈性系數(shù)按5年平均算是0.85，如果按照這個算法，到2020年能源需求量是53億噸標(biāo)煤，2030年是69億噸標(biāo)煤。人均消費(fèi)按照頭一個10年人均增長0.14噸，如果按照0.1噸算，跟前邊的算法差不多，2020年能源需求量54億噸標(biāo)煤，2020年能源需求量是69億噸標(biāo)煤。綜合兩種方法，在政策環(huán)境不變的情況下，按照以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，即使不發(fā)生能源革命，2020年中國能源消費(fèi)總量仍可能會達(dá)到53億～54億噸標(biāo)煤，2030年甚至則有可能接近70億噸標(biāo)煤，應(yīng)該說這是兩個很難埋得起的大單子。

生態(tài)環(huán)境對能源特別是化石能源的約束，主要是按碳排放強(qiáng)度約束來測算。我國政府承諾，2020年碳排放要下降40％～45%，如果遵守這個承諾，2020年化石能源——煤、油、氣加起來預(yù)計(jì)為42億噸左右。2020-2030年政府沒有做出承諾。筆者設(shè)計(jì)了兩種方案，第一種方案是按照現(xiàn)在正在進(jìn)行的減排強(qiáng)度，即按照2020-2030年碳排放在相對減排30%計(jì)算，2030年是化石能源——煤、油、氣為50億。另外一種方案是按照更加嚴(yán)格的絕對減排計(jì)算，2030年化石能源——煤、油、氣為47億。但是從內(nèi)部來講，中國遇到越來越嚴(yán)峻的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，如霧霾、氣候變暖、地質(zhì)災(zāi)害等，所以中國內(nèi)部減排的要求非常緊迫。從外部來講，近幾年國際談判的壓力越來越大，特別是美國因有頁巖氣2014年減排30%，給中國造成的壓力是加碼。所以，無論于內(nèi)于外，未來到2030年，都可能會有絕對減排的選項(xiàng)。所以，到2030年我國化石能源將上升至47億噸。

2.生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的第三條道路

如何在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得平衡或者說同時滿足兩者的要求，做到魚和熊掌兼得呢？必須探索走出一條新路。原來的道路是按照耗費(fèi)能源敞開消費(fèi)來求得經(jīng)濟(jì)增長，不顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；另外一條路則是向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，做苦行僧，節(jié)衣縮食，把能量嚴(yán)格控制下來。如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定受到影響，這條路也是不希望看到的。這兩條路都不能走，中國革命的方向一定要走出這兩條路中間的第三條道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

如何實(shí)現(xiàn)第三條道路？筆者做了一個測算，如果按照第一條路走，不發(fā)生能源革命，按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度敞開消費(fèi)，2020年能源需求量是53億噸標(biāo)煤，2030年能源需求量是70億噸標(biāo)煤，顯然這條道路是不可取的。第二條線，嚴(yán)格按照化石能源這條線發(fā)展，就是2020年化石能源——煤、油、氣達(dá)到42億噸，2030年化石能源——煤、油、氣達(dá)到47億噸，2030年以后絕對減排，按照這條線來發(fā)展等于是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上了一個上限，這也是不可取的，會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，這兩條道路都不可取。要走的第三條道路，要做兩項(xiàng)工作，一是在第一條道路的基礎(chǔ)上做很多節(jié)能工作，同時要經(jīng)過能源革命，發(fā)展非化石能源，從消費(fèi)和需求兩個角度都要往中間平衡，均衡到第三條道路。這條道路應(yīng)該是未來中國能源消費(fèi)比較合理的走勢，或者是能夠?qū)崿F(xiàn)魚和熊掌兼得的一條道路。第三條道路為中國革命指出一個量化的概念，就是第一條道路與第二條道路之間的中間數(shù)就是中國能源革命量化概念。即2020年從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的53億噸標(biāo)煤到化石能源上限42億噸，11億噸的差額就是革命對象，能把11億噸的缺口“革命掉“就完成了任務(wù)。到2030年70億噸標(biāo)煤的需求和47億的化石能源之間的23億噸的差額就是我們革命的對象，這是筆者提出的中國能源革命方向，第三條道路。

3.中國能源需求目標(biāo)的特征

要實(shí)現(xiàn)第三條道路？就要建立現(xiàn)代能源體系。現(xiàn)代能源體系應(yīng)該具有六大特征，或者說達(dá)到六個目的才能實(shí)現(xiàn)能源的第三條道路。

一是結(jié)構(gòu)多元化，這也是國際上的大潮流，特別是針對中國缺少能源的狀況來講，煤、石油、天然氣、可再生能源、核電等都需要齊頭并進(jìn)。

二是總量平衡，因?yàn)橹袊茉促Y源稟賦缺乏的，所以即便實(shí)現(xiàn)了第三條道路，從供求來說仍是偏緊的，這有利于實(shí)施能源革命，同時轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代能源體系的構(gòu)架供需總體來說偏緊。

三是提高效率，通過多種措施，建立高效的網(wǎng)絡(luò)體系達(dá)到運(yùn)行的高效，這也是國際現(xiàn)代能源發(fā)展的方向。

四是開放大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)全球化要求能源也全球化，中國在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不可能獨(dú)善其身，要融入能源大循環(huán)的概念之中去。

五是系統(tǒng)自適應(yīng)。即如果對現(xiàn)代能源體系有了擾動，這個系統(tǒng)應(yīng)該能夠依靠自身的調(diào)節(jié)達(dá)到另外的平衡，即供求平衡。價格體系、能源網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該有這個能力。

六是利用可持續(xù)，這個主要是對生態(tài)環(huán)保、資源可持續(xù)利用提出的要求。

三、中國能源革命路徑

能源革命的路徑主要有三條。

一是減量化，即減量革命，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變是最大的革命，節(jié)能要把“虛胖“減下來。從另一個角度講，把”虛胖“減下來就是生產(chǎn)總量的能源。如何進(jìn)行減量革命應(yīng)該作為我們能源革命的首要任務(wù)，這是一個觀念和習(xí)慣的變化，應(yīng)該說通過自身的觀念改造不難做到，也應(yīng)該做到，潛力也很大，所以這個應(yīng)該作為革命的第一點(diǎn)。

二是增量革命。①對傳統(tǒng)能源的改造，傳統(tǒng)能源在我國是不可或缺的，必須對它進(jìn)行革命式改造，使其適應(yīng)中國能源革命和國際能源革命的要求和特點(diǎn)。②新能源的發(fā)展，這是國際大潮流。③適應(yīng)開放大循環(huán)的要求，國際合作以求得更多的能源支援進(jìn)口恐怕是不可或缺的。

三是效率革命，除了減、加以外，還要有效率。一是能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)問題，應(yīng)該建立互聯(lián)互通、智能綠色的能源網(wǎng)絡(luò)，使得能源在時空的需求達(dá)到匹配。二是市場機(jī)制，用價格杠桿把能源的供求關(guān)系調(diào)配到最好。有了這兩點(diǎn)，同樣的能源會發(fā)揮更大的效率。

如果換一個形象化的說法，能源革命路線要做好三個運(yùn)算，一是加法——增量革命，二是減法——減量革命，三是乘法——效率革命。

（一）減量革命

一是能源消費(fèi)的觀念轉(zhuǎn)變。主要與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的政府、企業(yè)以及社會公眾，這三者都要轉(zhuǎn)變觀念。從政府來說，主要是告別GDP成敗，從經(jīng)濟(jì)意義來講，政府制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)不要高于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度?；蛘叽騻€比方說，開車時不同的發(fā)動機(jī)在等速巡航狀態(tài)才會最省油，高于這個時速或者低于這個時速都是不經(jīng)濟(jì)的，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該體現(xiàn)這個要求，在這方面，政府要找到潛在的經(jīng)濟(jì)增長速度，用其來做指標(biāo)。企業(yè)要從以物為本到以人為本，社會要踐行綠色低碳消費(fèi)模式。

二是節(jié)能。節(jié)能也很重要，技術(shù)節(jié)能潛力非常大。此處所指的技術(shù)節(jié)能是廣義的技術(shù)節(jié)能，節(jié)能工作我們提出有兩個方法論。首先是抓兩頭，一手抓耗能大戶，包括工業(yè)、建筑和交通，一手抓“面大量廣”的產(chǎn)品，如電腦、家電與手機(jī)等，抓住這兩頭就抓住了節(jié)能的重要方面。其次是節(jié)能手段的三大法寶，一是先進(jìn)技術(shù)，二是標(biāo)準(zhǔn)，三是管理，一個也不能少。

筆者做了一個節(jié)能工作矩陣，可以編成3×4的12個工作點(diǎn)。從工業(yè)部門節(jié)能的角度來說，技術(shù)節(jié)能是最重要的，高爐、鍋爐、電機(jī)是最重要的。從建筑部門來講，標(biāo)準(zhǔn)是最重要的。如說綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)。從交通部門來講，管理政策是最重要的，如，公交先行的政策是否能落實(shí)，各個行業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)不太一樣，但總的來說應(yīng)該是在這4×3的矩陣中考慮工作。

（二）增量革命

增量革命需要解決三個問題。

第一，傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)能源革命出路在哪兒？筆者認(rèn)為在轉(zhuǎn)型。

從中國的國情來講，傳統(tǒng)能源特別是以煤為主的傳統(tǒng)能源應(yīng)該是我國一次能源的主體，過去、現(xiàn)在以及未來長期一段時間仍是我國一次能源的主體。且傳統(tǒng)能源的可持續(xù)發(fā)展問題確實(shí)日益突出。既丟不掉，又要把它的負(fù)面作用降到最低，出路只有一個——轉(zhuǎn)型改造，如煤炭，我們提出要推進(jìn)煤炭的綠化化行動，這是一個傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的重中之重。綠化行動提出四點(diǎn)要求，一是控總量，盡快達(dá)到峰值；二是提效率，降低煤電比例IGCC等技術(shù)路線；三是治污染；四是轉(zhuǎn)油氣。這些都有利于推進(jìn)煤炭的綠化行動，使煤炭變成一個可愛的孩子，把煤炭的屬性從黑色力爭轉(zhuǎn)到綠色。天然氣要做好地質(zhì)勘探，按照常規(guī)氣、煤層氣、頁巖氣三個方向。從石油來講，力爭穩(wěn)產(chǎn)，合理開發(fā)能源，采取二氧化碳利用的新技術(shù)，提高采收率。積極有序發(fā)展水電。核電方面，是要堅(jiān)定不移地按照既定路線堅(jiān)持統(tǒng)一的技術(shù)路徑，發(fā)展以AP1000為代表的第三代核電技術(shù)，做好新一代核電的研發(fā)工作。這就是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的方向。

第二，要用發(fā)展的眼光支持新能源的發(fā)展。要大力發(fā)展新能源的發(fā)展，雖然現(xiàn)在新能源在市場擴(kuò)張、技術(shù)研發(fā)和成本上還處于相對劣勢，但由于它代表了一個新的方向，應(yīng)該要扶持、支持，要用發(fā)展的眼光看待它。它現(xiàn)在可能還沒有成長成熟，要有個積極的態(tài)度。在新能源發(fā)展上最重要的問題就是關(guān)于集中式發(fā)展和分布式發(fā)展路徑的問題。根據(jù)中國國情的特點(diǎn)，時空分布不均勻的特點(diǎn)，要將集中式和分布式結(jié)合起來，在西北以光伏為例，西北廣大面積適合發(fā)展集中式的光伏發(fā)電，在華東以及沿海更多的應(yīng)該是分布式的，因?yàn)楣獾馁Y源和復(fù)合中心是結(jié)合的。要將二者結(jié)合起來，才是正確的道路。

第三，加強(qiáng)國際合作，要實(shí)施積極有為的國際能源合作戰(zhàn)略。中國參與國際能源大環(huán)境有四個“一”，“一個特征”是“西氣東輸”，“一個趨勢”是石油進(jìn)口越來越多，“一個規(guī)律”是在全球化條件下能源全球戰(zhàn)略是國家開放發(fā)展的必然選擇，出口的都是全球化產(chǎn)品，而能源為什么要進(jìn)口？“一個判斷”是全球的能源，包括化石能源豐富，是我們實(shí)施戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。石油要以西亞中東為重點(diǎn)，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系。同時，為了配合國際能源合作，從政府、企業(yè)來講，要積極主動地開展能源外交，為國際合作的開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。如，參與構(gòu)建國際能源治理的機(jī)制、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)力度、利用國際資本的期貨市場通過必要的力量實(shí)現(xiàn)安全以及實(shí)現(xiàn)周邊海上能源合作的新突破，這些都可以成為能源外交的主要內(nèi)容。

（三）效率革命

效率革命主要要講究乘法，談兩個問題。

第一，能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)問題。先進(jìn)電網(wǎng)是核心，未來電網(wǎng)要做到三個相適應(yīng)。

一是與我們國家的電力發(fā)展階段相適應(yīng)，電力發(fā)展還是在加速發(fā)展進(jìn)程中，仍有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是要與集中式發(fā)展和分布式發(fā)展相結(jié)合相適應(yīng)。

三是能源網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要與市場化改革方向相適應(yīng)。具體來講，電網(wǎng)有兩個重要方向近幾年討論比較多。一個方向是先進(jìn)的特高壓輸電線路的發(fā)展。為了適應(yīng)我國大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電，確實(shí)有這個需要。另一個方向是智能電網(wǎng)必須要加快發(fā)展，特別是和現(xiàn)在的IT技術(shù)相結(jié)合，達(dá)到分布式發(fā)電、需求側(cè)管理以及對電路的節(jié)能調(diào)度都是有益的，特高壓輸電線路和智能電網(wǎng)是現(xiàn)在電能發(fā)展的主要內(nèi)容。當(dāng)然，還要加快石油天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，優(yōu)化通道，以及對周邊國家地區(qū)的互聯(lián)互通，現(xiàn)在我國跟中亞俄羅斯油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，以及未來我國與周圍國家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的互聯(lián)互通都是有重要意義的。

第二，能源的市場化革命問題。

一是要認(rèn)識能源的商品屬性。這是一個理論認(rèn)識和觀念認(rèn)識，能源雖然是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，但是也具有一般商品的屬性，受價值規(guī)律供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，應(yīng)該由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，或者說它應(yīng)該是市場決定價格。對于那些不具有自然壟斷的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也可以通過競爭提高效率，這個規(guī)律也適用。市場決定價格、競爭提高效益，這兩點(diǎn)是能源商品屬性的含義。以這個來構(gòu)造和思考我們能源體制改革。要培育企業(yè)的競爭主體地位，競爭才能有效率。

二是要堅(jiān)持市場形成能源價格，讓它確實(shí)反映資源供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度，根據(jù)不同的環(huán)節(jié)提出哪些能源應(yīng)該由市場定價，哪些還是需要政府管控。

三是要重新思考政府對能源的管理。政府在能源管理中第一職能是宏觀引導(dǎo)，引導(dǎo)消費(fèi)行為以及生產(chǎn)；第二職能是維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境，要監(jiān)管；第三職能是資源保護(hù)。如，資源的外部性，能源有外部性，包括資源的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境破壞；第四個職能是利益協(xié)調(diào)，這個也很關(guān)鍵。如，上下游的協(xié)調(diào)，上游和下游利益分配不一樣，中央和地方的協(xié)調(diào)，企業(yè)和公眾之間利益的分配，這些應(yīng)該由政府來考慮。

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（編輯：韋京）