現(xiàn)在有一種說法，要把中國民辦教育與“國際接軌”。如何才能“接軌”？前提是必須對國外私立教育與我國民辦教育的區(qū)別有認(rèn)識，且必須有有效的政策法律體系來保障。

國外私立教育是由個人或企業(yè)基于對公益事業(yè)的信仰，把自己的錢物捐助給了意向性學(xué)校，捐助者并沒有個人的權(quán)益追利傾向。他（們）幫了國家，國家也沒有讓他（們）白幫忙。國家或政府鼓勵企業(yè)或個人出資辦學(xué)，并都會在此后按社會契約依一定時間一次性或逐年從企業(yè)或個人所得稅中減扣全部出資額。由此可以看到，外國捐助的辦學(xué)經(jīng)費還是公有的，只不過這個錢由有一定教育理念或信仰情結(jié)的企業(yè)或個人先墊支罷了。所以，國外私立學(xué)校的舉辦者沒有提出回報或產(chǎn)權(quán)要求，但有些大出資者要求有一定的治權(quán)，如參與董事會、挑選校長等。而反觀我國大陸的民辦學(xué)校，國家并沒有對出資者有任何出資額的退補(bǔ)或應(yīng)稅額反扣。也就是說，我國民辦學(xué)校的舉辦是個人和企業(yè)的真金白銀的投入所產(chǎn)生的。他（們）也是幫了國家的忙，全社會都不應(yīng)忘了這一點。

國際成功私立教育的另一共同經(jīng)驗是，私立學(xué)校教師與公立學(xué)校教師一樣，工資福利都是由政府提供，且往往可以高于公辦的。我國的港澳臺地區(qū)也是這樣。但是大陸的民辦學(xué)校教師的收入待遇高或低，則全依賴于對學(xué)生收費的高低。而且，國際上發(fā)達(dá)國家對于每個家庭的子女除了提供足夠平衡的學(xué)校學(xué)位之外，無論你選擇何種私立學(xué)?；虿糠中杞毁M的公辦高校，家庭收入都可以先扣除子女的學(xué)費后才計扣年個人所得稅。我國民辦學(xué)校學(xué)生也沒有這樣的待遇。北歐私立學(xué)?？梢园研．a(chǎn)質(zhì)（抵）押貸款以求進(jìn)一步發(fā)展，而政府僅僅對學(xué)校校產(chǎn)前后兩次評估值的差值收取增值稅。這樣的政策同樣我國也沒有。

所以，從國內(nèi)外的私立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費實質(zhì)和經(jīng)常性教師工薪待遇性質(zhì)等可以看到，國外的私立學(xué)校實質(zhì)上還是“公”的，是真正公益性的；而大陸的民辦學(xué)校實質(zhì)上才是“私”的，是私有經(jīng)費支撐著的。在這種情況下，很難與國際接軌。

三十年前我國民辦學(xué)歷學(xué)校重新“崛起”。2003年施行的《民辦教育促進(jìn)法》直面我國“初級階段”現(xiàn)實，經(jīng)過多年的醞釀，集中各方智慧，其中最大的制度創(chuàng)新集中在：一非常明確是以“促進(jìn)”為最基本的目的，并史無前例地把“促進(jìn)”兩字作為法的命題。二在正文提出了“出資”而不是“投資”，學(xué)校的“結(jié)余”而不是“利潤”；民校是在有結(jié)余的前提下，才可以拿“合理回報”，舉辦者拿回報不是“利潤分配”，而是國家規(guī)定的合法地對舉辦了原屬政府責(zé)任的公益事業(yè)的出資者的“獎勵”。這“促進(jìn)”“出資”“合理回報”“結(jié)余”“獎勵”12個字是一次思想大解放，是一次國家頂層制度設(shè)計的大變革創(chuàng)新。此法“放水養(yǎng)魚”實施十多年，成績斐然，全國民辦學(xué)校已積累的學(xué)校固定資產(chǎn)達(dá)4000億元，每一年4000萬名民辦學(xué)校學(xué)生為政府節(jié)省出的財政性教育經(jīng)費達(dá)2000億元。

從這個角度來看，民辦學(xué)校其實也是另一種意義上“國有”學(xué)校，是國家的巨大公益性財富。今天我們沒有必要過于強(qiáng)調(diào)不切實際的“與國際接軌”，而應(yīng)讓民辦教育發(fā)展“多元化”選擇，以鼓勵更多的民間資金投入舉辦教育善舉之中，才是促進(jìn)民辦教育大提升、大發(fā)展的中國特色之路。相信，這也是我國教育政策制定的一個不可忽略的最基本立足點。

（張鐵明 廣東第二師范學(xué)院教授，廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院院長，廣東省民辦教育協(xié)會副會長）