出生在1990年到2010年出生這20個(gè)年齡組的加起來有4億人，中國未來20年最大的主題就是配置好這4億新勞動(dòng)力資源，把他們配到正確規(guī)模的城市，正確產(chǎn)業(yè)，正確的崗位上。

近日，國家出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，一共20多個(gè)章節(jié)，好幾百頁，但我認(rèn)為最關(guān)鍵的點(diǎn)還沒談。在我看來，城鎮(zhèn)化的核心是創(chuàng)造更多更好的就業(yè)，別的都是不著邊際。

為什么這么說？說起城鎮(zhèn)化，首先面臨一個(gè)問題就是誰的城鎮(zhèn)化。1990年中國出生小孩2500萬，2010年出生1500多萬小孩，出生在1990年到2010年這20個(gè)年齡組的加起來4億人，中國城鎮(zhèn)化本質(zhì)上在動(dòng)態(tài)是以這四億人為主體的城鎮(zhèn)化，而不是把農(nóng)村50多歲的老大爺搬城里，那都是枝節(jié)問題。核心問題就是這4億人的城鎮(zhèn)化，其中有2/3是農(nóng)家子弟，要每年創(chuàng)造出2000萬個(gè)符合中國經(jīng)濟(jì)需要的能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期增長能力的工作崗位。去年我們創(chuàng)造了1300萬個(gè)工作崗位，但這里面正式的能夠發(fā)揮個(gè)人技能的只有500萬不到，剛剛滿足所謂大學(xué)畢業(yè)生的需要。這是中國的基本現(xiàn)狀。

在哪兒城市化？很簡單，第一看需求方面，1990年以來出生的20多歲的小孩，他們不會(huì)喜歡農(nóng)村，也不會(huì)喜歡社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，而除了特別好的地級(jí)市以外，大部分地級(jí)市也不會(huì)成為他們的首選，最后他們?cè)谥袊F(xiàn)階段不健康的狀況就是只喜歡北京、上海、廣州、深圳，以及幾個(gè)省會(huì)城市，這是客觀需求。而從需求來講你應(yīng)該在中大城市滿足和創(chuàng)造出這些滿足90后的工作崗位。

從中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，中國城市規(guī)劃里面，1000萬人口以上的城市有6個(gè)，有500～1000萬市區(qū)人口的有10個(gè)，300～500萬的21個(gè)，100-300萬的130個(gè)，這100多個(gè)城市在中國是有希望的。中國600個(gè)城市當(dāng)中還有約130個(gè)城市是50～100萬人，規(guī)模太小，容納不了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。最后剩下的城市也是年輕人不愿意去的地方。

接下來就是如何城市化？我的想法是，依賴于中國100多個(gè)有活力的城市，充分改革，使得我國每年創(chuàng)造出來2000萬個(gè)工作崗位。在這2000萬工作崗位上工作的人里面有700萬念過大學(xué)，再過兩年有900萬人念過大學(xué)，他們分布在這100個(gè)城市。所以構(gòu)建一個(gè)靈活完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是城市化的關(guān)鍵。中國未來20年最大的主題就是配置好這4億新增勞動(dòng)力資源，把他們配到正確規(guī)模的城市、正確產(chǎn)業(yè)、正確的崗位上。

以前沒有人告訴我們城市化的核心，就是4億人的勞動(dòng)力配置問題。現(xiàn)階段我們的財(cái)政、稅收、教育、醫(yī)療方面的制度規(guī)章安排阻礙了更正確的自由市場(chǎng)力量配置。我們要發(fā)揮市場(chǎng)力量，也要政府全方位改革，改善全社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快戶籍制度改革，保障社保體系可轉(zhuǎn)移、可連續(xù)性。

我們勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置失敗的標(biāo)志就是大家都去當(dāng)公務(wù)員，公務(wù)員報(bào)考比例和錄取比例差別很大。完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)是城市化也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。有人說，宏觀政策投鼠忌器。按照我的思路，在中國最有希望的100個(gè)城市拼命建設(shè)，會(huì)建設(shè)過度嗎？不會(huì)。但是我們?cè)谡w宏觀規(guī)劃過程當(dāng)中，沒有選出100個(gè)城市來，沒有給這100個(gè)最有希望的城市松綁，讓它們成為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成中國經(jīng)濟(jì)從第一階段粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向第二階段資本密集、知識(shí)密集、城市化型的，以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。這個(gè)轉(zhuǎn)變就是構(gòu)建一個(gè)靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在未來更好配置這4億人。這是所謂中國城市化的主體，這是常識(shí)，但是很難。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）