在準備工作做到位之前，讓地方政府自主發(fā)債、自主償還有一定難度；若基礎工作沒做好，制度上簡單地放開自主發(fā)債權，會帶來很大風險。

地方政府性債務到底有多大風險，我認為有風險，風險是隱含的東西，風險是不能消除的。但是有風險并不等于危機，媒體上的一些解讀，把風險等同于危機，這是兩碼事，我認為這是一個很嚴重的誤區(qū)。

政府性債務不等于政府的直接債務，這個問題也是有誤區(qū)的。國家審計署審計的結果實際上告訴我們，政府有直接償還責任的債務，也就是直接債務，加起來20萬億。另外10萬億是政府的或有債務，在一定條件下需要政府承擔償還責任。

從這個角度來看，現(xiàn)在政府的債務占GDP的比重也就40%左右，跟外國比，我們這個水平的負債率相當?shù)汀Ｎ覀儾荒苷f我們的負債率相當?shù)途屯跛?，覺得沒有風險，不當回事。

政府工作報告里已經(jīng)明確提出來，在去年的中央經(jīng)濟會議上也明確提出來，要把防控地方政府性債務當做今年工作的重點，也是我們改革的重要方面。

我們看地方政府性債務，不能就債務論債務，要看看這些債務跟什么聯(lián)系在一起了。其中，很多形成了資產(chǎn)，這些資產(chǎn)表現(xiàn)為對社會的基礎設施和城市的公共設施，以及地方投資環(huán)境的改善，這意味著這樣的債務和一個地方的經(jīng)濟發(fā)展后勁增強是聯(lián)系在一起的。

如果一個地方的債務和這個地方經(jīng)濟發(fā)展后勁的增強，形成一種良性循環(huán)，那么這樣的債務可以判斷為良性債務。從這點來看，我認為，我們現(xiàn)在地方政府的債務實際上是良性債務。盡管我們有短期的流動性風險，但是從整體上判斷是一種良性債務，是有利于經(jīng)濟發(fā)展后勁增強的，我們還在進一步推動加強地方債務的管理，提高債務資金使用的績效，以更大程度上實現(xiàn)這種良性循環(huán)。

今天債務的使用可以在未來帶來更多的財源和稅源，成為償還債務更廣闊的財力支撐，那這樣的風險就是收斂的，從這個方面來講地方債務風險是完全可控的，根本談不到危機。之所以產(chǎn)生這樣的誤解是因為透明度不夠，如果搞清楚了，我們債務是多少，用到哪些地方，讓老百姓和國際社會都知道，這樣的誤判也可以大大減少。進一步提高地方政府性債務管理的透明度，這也是很重要的，這項工作正在做，財政部也在全力以赴加強地方性債務管理。

其實，中央也不僅僅是就地方政府性債務管理的問題上做文章，而且是把地方性政府債務管理放到地方投融資機制建設上，放在更大的系統(tǒng)看這個問題。現(xiàn)在，政府購買服務都屬于地方投融資機制建設方面的重要內容，這些應該系統(tǒng)地進行考慮。今后地方政府性債務增長的趨勢是可以得到有效控制的，所以地方性債務風險是可控的。所謂地方債務風險會轉化成危機，地方債務危機是中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)危機的引發(fā)點，這樣的言論也將不攻自破。

政府工作報告里講規(guī)范地方政府融資機制，讓地方政府自主發(fā)債自主償還，讓地方政府發(fā)行市政債券。這個問題目前仍在討論。在當前條件下要讓地方政府自主發(fā)債自主償還要滿足很多條件。首要條件就是地方財政的透明度怎么進一步提升，要有綜合財務報告，有資產(chǎn)負債表，資產(chǎn)負債表更能揭示一個地方的風險狀況。而要把地方政府的資產(chǎn)負債表編得比較科學、準確、真實、可信，一些基礎性的工作要加強，工作量相當大。

此外，如果讓地方政府自主發(fā)債、自主償還，還要考慮在省市縣三級政府中，到底讓哪級政府發(fā)債。讓地方政府自主發(fā)債、自主償還，解決地方政府的融資問題，是一項復雜的工程，不能一蹴而就。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）