【摘 要】建設(shè)工程造價控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時也是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；诖?，本文主要研究的是建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的研究與應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價；控制

1、工程造價的特征

（1）階段性。即使是同一個房屋建筑工程的工程造價，但是在不同的施工階段中，其造價作用、造價內(nèi)容、造價名稱都完全不一致。例如：房建工程處于可行性研究和項(xiàng)目建議書階段，還未確定建設(shè)施工地點(diǎn)，不清晰具體的施工工程量，那么即便是做了工程造價工作，也只是一個大致的方向，沒有細(xì)致的內(nèi)容；如果工程處于初步設(shè)計(jì)階段，那么工程造價也只是計(jì)算出設(shè)計(jì)的總概算或單個項(xiàng)目的預(yù)算等，且還需要隨著設(shè)計(jì)和技術(shù)的改動而不斷調(diào)整。因此，階段性是房屋建筑工程的一大重要特征，每一環(huán)節(jié)的工程造價都緊密相聯(lián)，前一階段的工程造價的準(zhǔn)確性、專業(yè)性等都會影響到下一階段的工作。

（2）差異性。房屋建筑工程造價和其建筑項(xiàng)目的規(guī)模、設(shè)計(jì)、功能等都有著重要關(guān)聯(lián)，其建筑項(xiàng)目的規(guī)模大小影響著工程造價的高低，如果在工程設(shè)計(jì)階段中頻繁變更、修改設(shè)計(jì)圖紙等現(xiàn)象發(fā)生，就會造成其工程造價的至高不下。同時，每一個房屋建筑工程都有著自身的功能，如在高速、地鐵等附近建設(shè)房屋，那么其房屋需要有極強(qiáng)的防震性，如在海邊建設(shè)房屋，就需要房屋有堅(jiān)實(shí)的基底等，那么一旦房屋的功能不同，所涉及到的工程造價的內(nèi)容都會不一致。

（3）多變性。房屋建筑工程屬于大型建設(shè)項(xiàng)目中的一種，那么從投資決策階段到竣工交付使用階段之中都有一段很長時間的建設(shè)時期。那么在其時間段中，施工現(xiàn)場的環(huán)境、周邊環(huán)境的變化、施工設(shè)備和施工材料價格的變動、稅率變動、人工管理變動、天氣情況等都會需要到工程建設(shè)的變動，那么一旦工程有偏差、有修改、有調(diào)整的時候，其工程造價就需要隨著改變。由此可以看出，房屋建筑工程極其發(fā)生變化，因此就提高了工程造價的多變性。

2、某建筑工程項(xiàng)目造價控制背景概況

某建筑項(xiàng)目工程的施工任務(wù)，工程量不大，計(jì)劃180d完成施工任務(wù)，但由于施工要求比較高，且施工內(nèi)容復(fù)雜，給工程造價管理工作帶來一定的難度，為便于明確施工造價的控制任務(wù)，項(xiàng)目工程部制定具體的造價控制目標(biāo)，并擬定施工造價控制人員的具體職責(zé)。其中本工程的造價管理目標(biāo)，在經(jīng)過多方協(xié)商和認(rèn)可后，將造價控制目標(biāo)計(jì)劃為776萬元，其中包括項(xiàng)目管理費(fèi)，目標(biāo)35.7萬元；人工工資，目標(biāo)102.2萬元；材料費(fèi)用，目標(biāo)580.4萬元；機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，目標(biāo)37.6萬元；外包費(fèi)用，目標(biāo)20.2萬元。至于造價控制職責(zé)的確定，考慮到工程施工任務(wù)重和工期緊張，項(xiàng)目部設(shè)置了造價控制的專職人員，由項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師分別擔(dān)任第一責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目專職人員具體負(fù)責(zé)造價控制方案和造價控制計(jì)劃的編制，并嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)目標(biāo)造價控制計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，以資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)、責(zé)任造價執(zhí)行情況定期分析等手段，實(shí)現(xiàn)工程施工造價的合理控制。

3、當(dāng)前建設(shè)工程造價控制的主要問題

①有的建設(shè)單位為了項(xiàng)目順利通過審批，“化整為零”人為降低概算造價，又在工程建設(shè)階段基于追加投資等理由人為增加造價投入，造成了“三超現(xiàn)象”。②一些新型（裝修）材料市場行情尚不穩(wěn)定，不同的地區(qū)材料價格天差地別，業(yè)主無法掌握一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，致使造價難以控制。③工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)失控。施工單位受利益驅(qū)使而暗箱操作，有的設(shè)計(jì)人員一味迎合施工方的要求人為抬高造價標(biāo)準(zhǔn)，致使造價難以控制。④招標(biāo)方為低價中標(biāo)，人為壓低投資額度，并對施工方施壓要求其降低造價，無底線的壓價會嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，并且可能使工程隱患重重。

4、建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制分析

（1）確保工程造價正確，不偏無誤建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)決策時，如果工程造價有誤，將會誤導(dǎo)決策。如果編制的工程造價偏高，很可能將應(yīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目被排除。有些建設(shè)單位，為了能夠立項(xiàng)，有意壓低工程造價，致使工程興建過程，一再追加經(jīng)費(fèi)，造成被動局面。

（2）確保建設(shè)工程涉及的各方面的利益建設(shè)工程的興建過程，要占地、拆遷，施工過程要使用民工等。有些建設(shè)單位，對占地、拆遷的補(bǔ)償不按時到位，甚至克扣；有些施工企業(yè)，長期拖欠民工工資，嚴(yán)重侵占了產(chǎn)權(quán)方和民工的利益。進(jìn)行工程造價管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理這些侵權(quán)行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)方和民工的合法利益，締造和諧社會。

（3） 建設(shè)決策階段的控制 工程通過審批后，首先確定組織實(shí)施形式：

模式一：傳統(tǒng)模式，即工程設(shè)計(jì)、采購、施工三方分開，分別由三個組織系統(tǒng)實(shí)施，業(yè)主自行管理。該模式將業(yè)主的管理效能放在了首位，但不易協(xié)調(diào)和控制費(fèi)用，因此適用于業(yè)主項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富、建設(shè)規(guī)模不大且建設(shè)周期短的工程項(xiàng)目。

模式二：工程項(xiàng)目總承包。該模式是現(xiàn)階段應(yīng)用頻率較高的管理模式?？偝邪怯梢患夜こ坦境袛堈麄€工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，即交鑰匙工程。總承包管理模式業(yè)主管理界面有限，統(tǒng)一的管理模式能夠集中有效地控制工程造價，并且能夠保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。現(xiàn)階段，國內(nèi)總承包市場未見雛形，大多數(shù)工程公司由設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富但管理能力欠缺、無能力負(fù)擔(dān)工程風(fēng)險的設(shè)計(jì)院改制而成。因此，總承包模式可以應(yīng)用于大中型建設(shè)項(xiàng)目中，并且將擁有良好的發(fā)展前景。

（4） 設(shè)計(jì)階段的控制 設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個重要節(jié)點(diǎn)。在西方國家，工程總費(fèi)用中通常有 6%的設(shè)計(jì)費(fèi)，但設(shè)計(jì)階段的工作質(zhì)量卻影響 75%以上的工程費(fèi)用?？梢哉f，設(shè)計(jì)階段對工程造價的控制決定了工程總費(fèi)用的控制效果。而對于施工單位而言，若設(shè)計(jì)階段費(fèi)用失控，工程質(zhì)量很可能受影響。

初步設(shè)計(jì)階段主要通過投資分解來控制造價。首先由設(shè)計(jì)經(jīng)理編制開工報告，明確設(shè)計(jì)原則及費(fèi)用控制限額，以專業(yè)為分配標(biāo)準(zhǔn)將費(fèi)用限額分配給設(shè)計(jì)人員，要求其基于工程建設(shè)要求多方案比選，確保造價始終在可控范圍內(nèi)。同時，以單位工程為考核單元，本著費(fèi)用最低的原則優(yōu)化單位工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確保造價水平限額標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)施工圖時，主要通過工程量的控制來控制造價。要求按照基礎(chǔ)設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容和費(fèi)用來設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的最高限額定在審批通過的初步設(shè)計(jì)工程量的范圍內(nèi)。具體實(shí)施階段可進(jìn)一步細(xì)化工程量為若干個單元，每個單元指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定部分省略的工程內(nèi)容是否可削減。

總之，建設(shè)工程項(xiàng)目受到政策變化、人工費(fèi)用漲跌、材料費(fèi)用漲跌等因素的影響，其施工內(nèi)外部環(huán)境具有動態(tài)性特征，要求加強(qiáng)造價動態(tài)控制模式的實(shí)施。換句話說，工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價的動態(tài)控制，需要兼顧內(nèi)外部環(huán)境的相應(yīng)變化，并以此作為調(diào)整管理活動依據(jù)，加強(qiáng)計(jì)劃投入資金的預(yù)算和已投入資金的管理，按部就班的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理。要順利開展造價管理工作，首先要有一套合理的制度體系，其次指派專業(yè)素質(zhì)較好的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，真正把工作落到實(shí)處，這樣才能讓整個過程向更完善健康的方向發(fā)展。

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