【摘 要】 土地開發(fā)整理權(quán)屬管理是為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，有利于實現(xiàn)管理決策的科學化和規(guī)范化、有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。本文著重對當前的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理現(xiàn)狀進行分析，并展望其研究，為土地開發(fā)整理工作提供支持。

【關(guān)鍵詞】 土地開發(fā)整理；權(quán)屬管理；現(xiàn)狀；展望

根據(jù)國土資源部《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》要求，當前我國農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的主要目標是全面落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性等。在進行土地開發(fā)整理過程中，對土地進行地塊合并、平整土地及劃分土地等原因產(chǎn)生的權(quán)屬調(diào)整就是土地開發(fā)整理權(quán)屬管理，其包括對土地的變更登記及所有權(quán)、使用權(quán)等的轉(zhuǎn)變和確認行為。土地開發(fā)整理權(quán)管理是土地開發(fā)整理工作的一個重要環(huán)節(jié)，這不同于土地的農(nóng)田水利建設(shè)等工程，由于牽扯到各方在土地開發(fā)整理上的切實利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和土地開發(fā)整理工作的順利進行。隨著社會的進步，人們越來越重視物權(quán)歸屬問題，科學規(guī)范的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理對于確認老百姓土地所有權(quán)具有重要意義，而且非常迫切。

一、我國土地整理權(quán)屬管理的研究現(xiàn)狀

（一）土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究起源分析

隨著土地開發(fā)整理實踐的不斷推進，土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究也不斷深入。由于我國人口眾多，耕地面積相對較少，所以進行土地開發(fā)整理實際上從上世紀九十年代末才開始的，所以在土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究上的經(jīng)驗非常少，研究成果也不多。但是，通過借鑒國外經(jīng)驗，并根據(jù)已取得的一些成果，對一些土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究進行了初步分析。

（二）研究進展

我國為了保障國家的糧食安全，對我國的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理進行了積極干預，并逐步實現(xiàn)國家參與土地開發(fā)整理。從我國頒布修訂的土地管理法中可以看出，國家重視土地開發(fā)整理工作，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極擴大耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及條件，積極加大土地開發(fā)整理方面的資金投入，保障土地開發(fā)整理工作的有序開展。當前，土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的主要進展體現(xiàn)在下面幾個方面：

1、制定了積極研究政策，推動土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究。從上世紀末開始，我國國土資源部開始推動土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究工作，委托科研院校和相關(guān)部門，制定了《我國土地開發(fā)整理中的權(quán)屬管理》等多個關(guān)系到我國土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的重要規(guī)定，同時不斷的對土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作中的問題進行完善，更加完善的闡述我國土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的指導作用。而且，在土地開發(fā)整理權(quán)屬管理過程中，很多地方專門出臺了保障土地權(quán)屬的地方法規(guī)，切實落實土地權(quán)屬問題和保障土地所有者的合法權(quán)益。

2、學術(shù)研究上取得一定成績。其一，隨著我國土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的重視程度提高，在學術(shù)上的研究也不斷擴大，很多學者在借鑒國外土地整理權(quán)屬管理研究的基礎(chǔ)上，提出了適應我國國情的產(chǎn)權(quán)理論及契約理論，并制定了我國土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的基本理論框架，為我國的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理提供了建設(shè)性意見。還有專家提出了土地權(quán)屬調(diào)整的核心是產(chǎn)權(quán)變更和利益重新分配，進行土地開發(fā)整理權(quán)屬管理必須發(fā)揮這其中的內(nèi)在激勵機制，把各方的積極性充分調(diào)動起來；同時，政府作為主導土地開發(fā)整理的主體，必須制定一套科學有序的權(quán)屬調(diào)整和利益分配機制。其二，在土地開發(fā)整理權(quán)屬管理方面實現(xiàn)了推進。在土地開發(fā)整理權(quán)屬管理實踐上，學者們可以充分參與，積極獻言，集思廣益，實現(xiàn)了土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的順利進行，不僅對工作原則和方法進行了完善，而且實現(xiàn)了糾紛的合理處置，實現(xiàn)了土地經(jīng)營方面的正確引導，這對于土地開發(fā)整理管理工作都具有積極的作用。但是，總的來說我國的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作還存在著一定的不完善，在學術(shù)研究上存在著深度不夠，研究成果相對獨立的弊端，還需要進一步加大努力。

二、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的展望

（一）法理基礎(chǔ)研究方面展望

從開展土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究到現(xiàn)在已經(jīng)開展了有十幾年了，我國在這方面的重視程度都大大加強，全面的認識到了開展土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的重要性，無論在管理方法還是在管理手段上，都日趨成熟。隨著土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的深入，我國逐步從增加農(nóng)業(yè)耕地面積到提高耕地的產(chǎn)能和耕地數(shù)量方面轉(zhuǎn)變，并通過不斷的努力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的逐步改善。在進行土地開發(fā)整理權(quán)屬管理上的項目投資，實現(xiàn)了從零星到集中投資的轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)了重大項目建設(shè)方式的變化。通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施方式變化，規(guī)劃上實現(xiàn)統(tǒng)一，逐步的連片分期推進的方式，并以此為平臺，實現(xiàn)國家在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金上的統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理項目在調(diào)整運作模式和實施方式上的變化，導致了每個項目范圍內(nèi)的土地權(quán)屬和利益主體不斷增多，要協(xié)調(diào)好各方利益和權(quán)屬，必須將各種土地關(guān)系研究透徹，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》的內(nèi)涵，切實保障土地開發(fā)整理工作的工作原則，實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)用”的基本原則，發(fā)揮各種土地開發(fā)整理的法律法規(guī)有利于實現(xiàn)長期效益，為土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作打下良好的法律基礎(chǔ)。

（二）權(quán)益類型研究的展望

當前開展土地開發(fā)整理權(quán)屬管理是一個大趨勢，國際上的經(jīng)驗說明土地權(quán)利細分成為一種潮流。我們可以借鑒美國和德國的經(jīng)驗，比如美國為了耕地得到保護，不僅使得土地具有所有權(quán)，而且還賦予土地具有發(fā)展權(quán)，一旦土地發(fā)展權(quán)得到確認，這些土地就不能再用于其它項目的使用，美國政府是土地發(fā)展權(quán)的購買者，使土地權(quán)利得到保障。而德國采取了土地整理過程中可以交易和抵押土地，而且具有非常完善的政策支持。我國在土地權(quán)益細分方面做的還不夠充分，一般多采用權(quán)益凍結(jié)方式處理土地開發(fā)整理過程中的問題，忽視土地權(quán)益所有人的合法權(quán)利。因此，繼續(xù)展開對土地開發(fā)整理權(quán)屬管理中的權(quán)益類型及處理爭議的手段，切實保障土地所有人的權(quán)益尚待加強研究。

（三）權(quán)益量化研究的展望

開展土地開發(fā)整理工作必然牽扯到土地所有權(quán)的變化及所有權(quán)帶來的權(quán)益問題，怎樣解決土地開發(fā)整理權(quán)屬爭議問題，并實現(xiàn)權(quán)屬人的合法利益成為當前研究的重要議題，而實現(xiàn)對權(quán)益的量化研究是現(xiàn)實工作中的一個重點。要做到公平公正的保障權(quán)屬人的合法權(quán)益，建立一套完善的評價指標體系，制定相關(guān)的補償標準及政策，是土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究中的必要工作，只有保障土地權(quán)屬人的合法權(quán)益，才能切實做到土地開發(fā)整理工作的穩(wěn)步推進，保障社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

通過加強土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究的深入，我國在土地開發(fā)整理工作有了進一步加強，在尊重土地開發(fā)整理權(quán)屬人的合法權(quán)益和權(quán)屬轉(zhuǎn)變方面均取得了不小的成績，展望未來，只要在工作中不斷加大研究力度，必然推動我國的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理研究工作。

參考文獻：

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