【摘 要】 公益林的生態(tài)效能有著外部性，非排他險和非竟?fàn)幮缘纫蛩?，所以長久以來它的補償方面是林業(yè)進展工作的重點。本章重點闡述了公益林生態(tài)效益補償制度的有關(guān)問題。從農(nóng)戶參與意愿，政策評價以及政策影響等方面分析了研究狀態(tài)，指出現(xiàn)在的問題而且得到對應(yīng)解決辦法。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)效益；公益林；補償問題

一、森林生態(tài)效益補償?shù)亩x

近些年來，來國內(nèi)外研究的一個重點話題就是公益林生態(tài)效益補償?？墒菍τ谒唧w的定義各界并沒有達成有效的共識。結(jié)合已有的研究資料表明，生態(tài)學(xué)的公益林生態(tài)效益補償意思是把自然生態(tài)系統(tǒng)做為研究對象，指出森林的維持能力和自我修復(fù)能力；經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的視角而重點在，怎樣維護公益林的管理與建設(shè)，強調(diào)制度與政策的安排。現(xiàn)在，中國正在實施的公益林補償政策可以從3個方面來論述：1、該政策更加重視經(jīng)濟學(xué)的補償，它的最終目的在于對生態(tài)環(huán)境的保護，對森林資源的有效配置。2、對于公益林生態(tài)補償分為狹義和廣義的認(rèn)知，公益林生態(tài)補償政策的實施大體上屬于公益林生態(tài)補償?shù)莫M義理解，也就說對生態(tài)功能進行的補償。3、該政策是一種以政府為主導(dǎo)的干預(yù)行為，而其他群體則位于較為弱勢的平臺。

二、公益林生態(tài)效益補償?shù)母鶕?jù)及重要性

1、公益林補償?shù)恼咭约袄碚摳鶕?jù)

現(xiàn)在，很多研究人員認(rèn)為解決森林外部問題的前提是解決森林的效益問題?？墒且驗樯值耐獠啃詥栴}具有擴散外延的特點，它可以影響的范圍和程度都難以來做具體的確認(rèn)。所以生態(tài)效益的精確性和公認(rèn)度都比較低。為森林外部性問題的解決比較難提出有力的理論上的支持。因為森林生態(tài)效益有著無形性，流動性以及受益范圍廣泛性等特點。還有就是收益常常會隱藏自身的需求，因此森林的經(jīng)營主體與受益者們比較難來做面對面的直接的交易。也就是說，科斯途徑僅僅具有理論上的潛力，缺乏實際操作性。

2、公益林生態(tài)效益補償重要意義

環(huán)境資源外部性，環(huán)境保護的迫切性以及生態(tài)建設(shè)特殊性一起決定了公益林補償?shù)闹匾饬x。公益林的外部經(jīng)濟特點，讓受益人不好確定。而且建設(shè)公益林的回報率很低，對普通大眾不夠吸引。所以，開展公益林生態(tài)效益補償制度是非常有必要和意義的事情。1、從環(huán)境保護的重要性和急切性來說，公益林補償機制的建立是可持續(xù)發(fā)展的根本所在。2、從公益林的外部經(jīng)濟性和公共商品性來說，生產(chǎn)實踐對于公益林生態(tài)補償政策需求迫切。3、建立公益林補償政策成為貧困生態(tài)區(qū)進人良性循環(huán)的一個必要條件。4、從公益林建設(shè)的特殊性來說，公益林補償機制的建立是實踐公益林體系的必要保證。

三、公益林生態(tài)效益補償?shù)挠嘘P(guān)分析

1、公益林補償機制內(nèi)容：

1.1、補償?shù)膶ο?。宋曉華等一些國內(nèi)學(xué)者，研究利用是不是有經(jīng)濟來源劃分夠公益林的經(jīng)營者。有過利用的森林資源，比如風(fēng)景林，革命圣地以及名勝古跡等能夠得到經(jīng)濟收人的經(jīng)營者。我們可選少補償甚至不補償。

1.2、補償主體。國內(nèi)研究人員就公益林補償金的給予主體有三種：（1）國家是公益林補償主體，國家財政提供大部分的補償資金。（2）公益林補償?shù)闹黧w是生態(tài)效能的受益者。（3）公益林補償?shù)闹黧w也不是單一的某一方，它是多元化的，包含國家，社會以及市場等?，F(xiàn)在來講，國家依舊是我國公益林生態(tài)補償?shù)闹黧w，資金多數(shù)上來源于財政補貼。

1.3、補償方式。針對公益林經(jīng)營者的補償應(yīng)該經(jīng)過購買以及生態(tài)租賃的模式。可是我國目前處在發(fā)展中形勢，購買需消耗大批資金。我國政府資金有限，所以大范圍的進行購買補償不太現(xiàn)實。生態(tài)租賃意思是政府每年通過向公益林經(jīng)營者支付一定租金的方式來租賃公益林。之后又進一步對公益林經(jīng)營者來做管理和培養(yǎng)。

1.4、補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)是公益林生態(tài)效益的補償?shù)暮诵膯栴}。它可以直接影響到公益林建設(shè)的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。補償標(biāo)準(zhǔn)太高或者太低都不好。太高了給國家財政帶來負(fù)擔(dān)過重，也不可以讓社會效能與公益林生態(tài)效能組成最優(yōu)組合；太低的話對公益林經(jīng)營者的吸引力不夠，不利于公益林的長期發(fā)展。

1.5、補償范圍。應(yīng)該進行補償?shù)姆秶阂驗榻箍撤ヒ呀?jīng)是主伐林的公益林而帶來的經(jīng)濟損失。不需要進行補償?shù)姆秶悍侵攸c公益林可砍伐的部分。禁伐對其沒有影響的公益林。

2、公益林補償政策的分析——以那坡縣縣為例

那坡縣擁有得天獨厚的森林資源，土地總面積222836.8公頃，林地面積177849.8公頃，占土地總面積的79.81%，森林面積162052.3公頃，占林地面積的91.12%，森林覆蓋率為72.72%，林木綠化率75.62%。據(jù)調(diào)查顯示，2014年森林生態(tài)效益補助標(biāo)準(zhǔn)增至每年每畝14.75元。那坡縣2014年補償資金共到位1579.75萬元，其中中央財政補償資金下達1365.49萬元；自治區(qū)財政補償資金下達214.26萬元。那坡縣目前重點生態(tài)公益林105.99萬畝，其中國家級公益林91.62萬畝，自治區(qū)公益林14.37萬畝，共簽訂了925份管護合同，涉及117個村、925個村民小組、27418戶、10358人。在后續(xù)的檢查工作發(fā)現(xiàn)，那坡縣的公益林補償仍存在一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作不夠完善，補償資金兌現(xiàn)速度還有待提高。總體來說，那坡縣的生態(tài)林補償政策實施較好，森林防火、病蟲害防治，公益林管理等方面都較為完善。在今后的政策實施中，要更加注重調(diào)動群眾的自覺性和積極性，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。

四、發(fā)展建議闡述

1、進一步增強對公益林補償工作的監(jiān)管力度。增加對管護工作的監(jiān)督，逐步完善管理管護制度，加強各種管護制度的可操作性。特別注重森林火災(zāi)和病蟲害對公益林資源安全構(gòu)成的威脅，加強對森林火災(zāi)以及病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作。加大封山禁牧措施，增強對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，保證公益林資源安全。

2、不斷探究建立政府和市場等多渠道的生態(tài)補償制度。組建地方生態(tài)效益補償基金。國內(nèi)某些地區(qū)財政相對困難，甚至到現(xiàn)在還沒有組建對應(yīng)的生態(tài)效益補償基金。當(dāng)財政相對困難的時候，把生態(tài)效益補償列入市、縣（區(qū)）財政框架，才可以從源頭上解決公益林保護的根本問題。樹立市場經(jīng)濟條件下對森林生態(tài)效益補償?shù)氖袌龌\作機制，樹立公益林資源保護的受益者直接補償體系。研究實施優(yōu)惠政策，帶動非公有制資金投資營造公益林，增加公益林資源總量。

3、不斷發(fā)現(xiàn)公益林的多種經(jīng)營利用途徑。對于部分立地條件對應(yīng)比較好的公益林，應(yīng)該考慮在沒有對生態(tài)帶來影響的前提下，有效利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展公益林的非木質(zhì)經(jīng)營利用，在提高公益林林分質(zhì)量的同時，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。

五、結(jié)語

本文針對我國現(xiàn)在的公益林補償政策進行總結(jié)，而且提出了現(xiàn)有成果存在的一些短處。在補償機制的研究與發(fā)展中，需要更看重政策的實際操作方面。公益林補償政策在我國已經(jīng)開展了很多年，對于農(nóng)戶的反饋我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)。扎根農(nóng)村，實際了解農(nóng)戶對于補償政策的反響。進一步深人研究公益林生態(tài)效益補償政策實施的各方面情況。

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