江蘇省射陽(yáng)縣委黨校 江蘇射陽(yáng) 224300

摘要：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的黃金期，我省海洋經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，射陽(yáng)正是在這一大背景下，迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。這里，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，意義重大。為此，我們一定要充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，全力打造港城、商港和漁港，將射陽(yáng)港、黃沙港和縣城納入統(tǒng)一的發(fā)展體系，構(gòu)建“一城、兩港、三大板塊”格局，并以此為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，從而使我縣最終能走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；新型城鎮(zhèn)化；影響

海洋資源的開發(fā)正越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，海洋經(jīng)濟(jì)也日益成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)指出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。而在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)化的歷史定位和發(fā)展思路進(jìn)一步明確和細(xì)化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程?？v觀形勢(shì)，江蘇在全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶處于劣勢(shì)，作為江蘇沿海前沿陣地的射陽(yáng)縣又處于全省沿海的經(jīng)濟(jì)“洼地”，在此形勢(shì)下，江蘇省射陽(yáng)縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，又是如何打造海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快海陸一體化進(jìn)程的呢？在提升全縣綜合實(shí)力，把我縣建成特色海上城市和生態(tài)文明城市過(guò)程中，我縣又是如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，構(gòu)筑支撐點(diǎn)，培植優(yōu)勢(shì)，跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣海洋經(jīng)濟(jì)低谷隆起等，這些都已成為我縣城市發(fā)展中必須面對(duì)的重大課題。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是定位問題

射陽(yáng)瀕臨黃海，是美麗的海濱大縣，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源和廣闊的開發(fā)利用前景，境內(nèi)海岸線長(zhǎng)103公里，海域總面積313.5萬(wàn)畝，其中射陽(yáng)港為國(guó)家二類口岸，黃沙港為國(guó)家級(jí)中心漁港。海岸帶內(nèi)生物資源十分豐富，具有發(fā)展灘涂養(yǎng)殖業(yè)、墾植業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。可以這樣說(shuō)，未來(lái)射陽(yáng)的戰(zhàn)略空間在海洋。那么，我縣未來(lái)發(fā)展定位是什么呢？

1.我縣的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化

我縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，跳出陸地，發(fā)展海洋，已成為我縣未來(lái)發(fā)展的必然選擇。近幾年，我縣海洋空間布局在不斷調(diào)優(yōu)，海洋綜合管理水平明顯提升。為了突出“以漁興港、以港興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)港鎮(zhèn)合一、和諧發(fā)展，把漁港經(jīng)濟(jì)有機(jī)的融入集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，我縣正集中人、財(cái)、物三大要素，著力改造完善內(nèi)港區(qū)、開發(fā)配套外港區(qū)。通過(guò)碼頭、護(hù)岸等基礎(chǔ)工程的建設(shè)，為漁船提供良好的?？?、裝卸場(chǎng)所，通過(guò)港口道路、疏通航道、通訊、導(dǎo)航、消防、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化海洋捕撈生產(chǎn)硬環(huán)境，通過(guò)提升水產(chǎn)品精深加工水平，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)品提檔升級(jí)，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)交易，改善營(yíng)銷環(huán)境，放大黃沙港海產(chǎn)品市場(chǎng)的輻射網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)加強(qiáng)漁港商務(wù)、休閑、旅游和度假等配套建設(shè)，著力改善漁港人居環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有助于加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，便利的交通和豐富的海洋資源，也為我縣大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。海洋資源的開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)作支撐，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素，只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互助中才能逐步消除，海洋資源優(yōu)勢(shì)只有在與陸地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中才能得到充分的開發(fā)利用。我縣要以海洋捕撈產(chǎn)業(yè)為支柱，以沿海灘涂海洋資源為聚集，以水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為方向，通過(guò)漁港經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)黃沙港集鎮(zhèn)建設(shè)，最終建設(shè)秩序良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型漁港集鎮(zhèn)，真正把黃沙港漁港建成江蘇省沿海中部現(xiàn)代化的中心漁港。由此看出，漁港經(jīng)濟(jì)已涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涉及到交通、旅游及漁港所在的城鎮(zhèn)建設(shè)，具有很強(qiáng)的輻射與帶動(dòng)作用。我們一定要依靠漁港經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展帶動(dòng)地方整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為一個(gè)勢(shì)不可擋的必然趨勢(shì)。

2.我縣的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化

生態(tài)宜居是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本特征。我縣海洋資源總量較大，土地資源豐富，建設(shè)生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)明顯，但我縣生態(tài)文明建設(shè)既是優(yōu)勢(shì)，也是難點(diǎn)。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)會(huì)為我縣新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，我縣唯有正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉產(chǎn)能落后和污染環(huán)境的企業(yè)，才能形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。而發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有助于加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，打造有益于生態(tài)宜居建設(shè)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是射陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。我縣發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富而獨(dú)特的自然資源條件。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們一定要把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)放在首要位置，集約高效利用海洋資源，積極推進(jìn)重要海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)行海陸環(huán)境同治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善海洋監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞現(xiàn)有資源，充分凸顯港口大進(jìn)大出的貨物吞吐功能，以港興產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)電、光電新能源產(chǎn)業(yè)和重型裝各產(chǎn)業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要圍繞打造“清潔能源區(qū)、風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)定位，依托華銳風(fēng)電、吉陽(yáng)光伏兩大行業(yè)龍頭，致力建設(shè)全省最大、全國(guó)知名的“風(fēng)光”互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基地，讓新能源產(chǎn)業(yè)真正成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的最強(qiáng)引擎。要突出重型裝各產(chǎn)業(yè)在臨港產(chǎn)業(yè)中的顯要地位，引進(jìn)吞吐量巨大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，滿足港口充分釋放集散能力的要求，培植促進(jìn)港田繁榮的產(chǎn)業(yè)支柱，全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用鮮明的政策導(dǎo)向把產(chǎn)業(yè)集中到射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)區(qū)四大特色園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

3.我縣的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有利于打造可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

我縣地理位置優(yōu)越，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最具潛力。要有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須要制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，著力培育海洋產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的結(jié)合，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，要以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，選擇、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。我縣海洋產(chǎn)業(yè)雖然具有較大的資源優(yōu)勢(shì)并取得了較快的發(fā)展，但從總體上看，目前我縣海洋產(chǎn)業(yè)仍處在起步發(fā)展階段。要使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，就要建立在良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力要相適應(yīng)。要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，因?yàn)樗P(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。此外，我縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須借港發(fā)展。港口是沿海地區(qū)的“橋頭堡”，是沿海區(qū)別于內(nèi)陸的最大優(yōu)勢(shì)。沒有港口，沿海地區(qū)就是交通末梢。從某種意義上說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)就是港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開港口。當(dāng)前，沿海地區(qū)掀起了新一輪的漁港開發(fā)建設(shè)熱潮，這已成為我省實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)是我縣打造海洋綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、促進(jìn)海洋三大產(chǎn)業(yè)聚集、帶動(dòng)與輻射漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”。黃沙港鎮(zhèn)是我縣百余公里海岸線的唯一集鎮(zhèn)，黃沙港漁港位于全省沿海16座主要漁港的中部，黃沙河是蘇北里下河地區(qū)重要入海河道之一，距出海口12公里，射陽(yáng)河是蘇北最大河流，河口有良好的通航條件，里下河地區(qū)豐富的入海淡水在這里與海水交匯，使我縣沿海成為海洋生物產(chǎn)卵、牽餌和越冬洄游的重要場(chǎng)所，豐富的漁業(yè)資源、適中的地理位置，使黃沙港漁港成為縣內(nèi)外漁船生產(chǎn)、補(bǔ)給的重要場(chǎng)所。為此，我們一定要依托各類海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升新型和高端海洋產(chǎn)業(yè)比重，形成各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局。且要堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)治理并重的方針，確保實(shí)現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并留給后代一個(gè)良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境，這樣才能有利于促進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須健全體制機(jī)制

特色就是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)會(huì)帶來(lái)發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我縣得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，那么，在新形勢(shì)下，我們?cè)撊绾螕屪v史機(jī)遇，破解發(fā)展難題，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建有利于我縣海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的制度環(huán)境？

1.以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要各方面的動(dòng)力，動(dòng)力之一就是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放城鎮(zhèn)化的能量。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我縣一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，海洋本應(yīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的跳板，但我縣的海洋經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展滯后，制約我縣海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問題也日趨突出。為此，必須制定相應(yīng)政策措施，深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力增加投入，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供有力保障。要以創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式、探索開展海洋綜合管理試點(diǎn)和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快行政管理體制改革，要健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系、加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。健全市場(chǎng)融資、調(diào)節(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)交流與合作，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平以提升射陽(yáng)沿海城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程。然而，面對(duì)波瀾壯闊的大海，我縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是在規(guī)劃的制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是在科學(xué)發(fā)展的理念上，都需要我們要有耐得住寂寞的勇氣。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)要走在開發(fā)之前，原來(lái)陸上粗放發(fā)展的老路給了我們很多教訓(xùn)，不能再?gòu)?fù)制過(guò)去的模式。要把未來(lái)的沿海產(chǎn)業(yè)帶作為全縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。轉(zhuǎn)型并不是一味地對(duì)過(guò)去的否定。它既有傳承又有開拓創(chuàng)新，必須考慮到許多轉(zhuǎn)型并不是很快就能產(chǎn)生效益的，投入不一定馬上就會(huì)有回報(bào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，必須要懷著理性、清醒、科學(xué)的態(tài)度，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新投入、激勵(lì)、管理體制上做好功課。要把海洋開發(fā)的政府行為逐步轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為、社會(huì)行為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立一批跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使之成為海洋開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主力軍，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，搭建投融資平臺(tái)，廣泛動(dòng)員和吸納全社會(huì)資金投向海洋開發(fā)，加快建立開放型、多元化的投入機(jī)制，對(duì)海洋重點(diǎn)工程和高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目大力推行股份制或股份合作制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入海洋開發(fā)與保護(hù)。要營(yíng)造發(fā)展政策“洼地”，改變?yōu)┩块_發(fā)條塊分割、多頭收費(fèi)、多頭管理現(xiàn)狀，加快形成科學(xué)高效的管理體制，提高灘涂開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免造成資源和環(huán)境破壞，從而推動(dòng)射陽(yáng)港海經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

2.構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展軟實(shí)力

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技投入機(jī)制，我們要以體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。海洋科技的發(fā)展離不開良好的海洋科技體制做保障。射陽(yáng)作為地處江蘇沿海承南啟北的中心節(jié)點(diǎn)、重要位置，在沿海大開發(fā)中應(yīng)當(dāng)搶主動(dòng)、爭(zhēng)作為，其中，在加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力建設(shè)上更應(yīng)有作為。我們只有制定科學(xué)合理的海洋科技規(guī)劃，加大政府對(duì)海洋科技的投入保障，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新綜合性平臺(tái)、專業(yè)性平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)建設(shè)，全面增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，才能打造良好的海洋科技發(fā)展環(huán)境。如今，人才是發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妫瞬旁诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)大發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，關(guān)注人才就是關(guān)注發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技和人才來(lái)支撐。在海洋科技人才的培養(yǎng)、凝聚、使用、保護(hù)方面我們一定要下大力氣，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，用好創(chuàng)新人才，保護(hù)創(chuàng)新人才。 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)變遷的新階段，在這個(gè)階段，我們需要以更大的創(chuàng)新，去尋找城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展道路。依靠科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技人才來(lái)支撐發(fā)展，這是許多新興經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，蘇北地區(qū)是江蘇發(fā)展的洼地，一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。要實(shí)現(xiàn)洼地追趕、撐桿起跳、騰飛跨越，建設(shè)人才高地迫在眉睫。射陽(yáng)作為海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前沿地，對(duì)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，已不再是沿海捕撈、養(yǎng)殖等漁耕時(shí)代那么簡(jiǎn)單，應(yīng)該集儲(chǔ)備、物流、貿(mào)易、金融、集散、航運(yùn)于一體，海陸聯(lián)動(dòng)，全面展開。我縣海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要又好又快地率先發(fā)展，人才儲(chǔ)備非常重要，那么，如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)大力培養(yǎng)海洋人才，如何努力而合理地加強(qiáng)海洋類專業(yè)人才培養(yǎng)，確定合理的人才培養(yǎng)方案與目標(biāo)，使得人才隊(duì)伍建設(shè)能適應(yīng)我縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)急需探討和研究的戰(zhàn)略課題。有專家稱，一個(gè)城市最基本的要素之一，就是產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，就沒有足夠的人口來(lái)承載、建設(shè)和發(fā)展城市。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)離不開科學(xué)的管理體系和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。射陽(yáng)沿海是海洋開發(fā)活動(dòng)的第一線，目前射陽(yáng)海洋科技和人才匱乏，已成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，要盡快改善我縣的工作環(huán)境，就要以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)人才管理服務(wù)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。一方面要加強(qiáng)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接配套的公路和、港口、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，應(yīng)加快沿海鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)的建設(shè)，選擇開發(fā)基礎(chǔ)好的港口、基地建設(shè)沿海小城鎮(zhèn)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍、生活環(huán)境優(yōu)越、文化氛圍良好的臨海中心城鎮(zhèn)。創(chuàng)新機(jī)制，人才興海?？v觀我縣沿海的開發(fā)實(shí)際，既需要政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部戰(zhàn)斗在一線，也需要有大批港口、港區(qū)、港城規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才，吸引他們回射陽(yáng)或來(lái)射陽(yáng)工作，還要建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，著力營(yíng)造有利于人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的外部環(huán)境。在認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作上，人事部門既要認(rèn)真制定出臺(tái)好引才政策措施，又要結(jié)合用人單位實(shí)際，制定有關(guān)引進(jìn)、培養(yǎng)、保障、激勵(lì)人才的留才政策，落實(shí)好引進(jìn)人才在工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、生活等方面的待遇，解決好外地人員的安家居住、子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難，營(yíng)造拴心留人的人才環(huán)境。

3.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，我縣城市發(fā)展正由傳統(tǒng)內(nèi)陸城市向海港城市邁進(jìn)。隨著射陽(yáng)港深水航道整治工程的開工，未來(lái)“港口經(jīng)濟(jì)”將成為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，“港城一體”的發(fā)展格局將促使射陽(yáng)向海港城市邁進(jìn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，港口開發(fā)不能違規(guī)用海，區(qū)域建設(shè)用海要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。十八大報(bào)告指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，要控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這就從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化提出了更高的要求。射陽(yáng)要緊緊圍繞沿海城市的目標(biāo)定位，認(rèn)真研究規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確城市發(fā)展方向。要以推進(jìn)沿海開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，集聚資源要素，加快城市發(fā)展步伐。要按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化布局、分步實(shí)施的原則，確保規(guī)劃實(shí)施到位、項(xiàng)目建設(shè)到位。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)就是以港口建設(shè)為支點(diǎn)，聚合一切要素資源，推動(dòng)港口建設(shè)。港口最重要的作用，體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引領(lǐng)上。便利的交通和豐富的海洋資源，為我縣大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要抓住重點(diǎn)，有序推進(jìn)。我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加快以港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要圍繞構(gòu)建以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)、交通為紐帶、惠民為追求的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以全力培植特色經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)三大優(yōu)勢(shì)。有關(guān)資料顯示，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)已有4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村、31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部啟動(dòng)，全面推進(jìn)427個(gè)村環(huán)境整治工作，合德、特庸、洋馬、新坍、海河、海通等6個(gè)鎮(zhèn)新型示范社區(qū)共建成517戶。為此，我們一定要抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)遇，強(qiáng)化政策、法規(guī)保障，推行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，建立健全環(huán)境的法律、法規(guī)體系，做到有法可依，實(shí)施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定各個(gè)城鎮(zhèn)的主體功能，統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)格局，要堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)綠色空間，突出新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力打造綠色宜居的城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持重點(diǎn)重抓、不偏不離、集中精力、有的放矢。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)是落實(shí)的保障。打造生態(tài)宜居環(huán)境，建設(shè)綠色美麗的海上射陽(yáng)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，這既是黨和政府的職責(zé)，也是每一個(gè)射陽(yáng)人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《十八大報(bào)告》全文

[2]《2014-2018年 中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略分析報(bào)告前瞻》

[3]《中國(guó)發(fā)展觀察》2012年第12期

[4]《中國(guó)海洋報(bào)》2013-07-02

[5]射陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃

基金項(xiàng)目：此篇調(diào)研論文作為2014年報(bào)送鹽城市委黨校的科研立項(xiàng)課題。