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摘要：建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭實踐得出的基本經(jīng)驗。本文就是針對黨政責(zé)任制執(zhí)行中存在的問題和如何貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策進行闡述。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；廉政；責(zé)任制，問題；對策研究

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中的主要問題

1、“合力”不足。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委是責(zé)任主體，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。只有各級黨政組織齊抓共管，各負其責(zé)，才能形成“合力”。然而，從執(zhí)行情況看，這種“合力”尚未真正形成。具體表現(xiàn)有兩種形式：一是“黨政齊抓共管”沒有完全到位，造成“合力”不足。產(chǎn)生這一問題的主要原因，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認識不到位，思想上缺乏“一崗兩責(zé)”意識，行動上缺乏落實責(zé)任制的自覺性和主動性。二是“部門各負其責(zé)”的氛圍不夠濃，造成紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”，跳“獨人舞”。從理論和制度設(shè)計上說，實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)當是“大合唱”，但從執(zhí)行情況看，不少職能部門總認為實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀檢監(jiān)察部門的事，由此造成“部門各負其責(zé)”的氛圍不夠濃，進而在執(zhí)行過程中表現(xiàn)出“黨政齊抓共管”合力的不足。

2、責(zé)任目標缺乏具體化和量化，造成了不良互動。近年來，從公司到基層各單位每年都制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標和任務(wù)，從內(nèi)容看，不少單位所定目標和任務(wù)都比較單一，缺乏具體化：一是在責(zé)任內(nèi)容上，缺乏與時俱進和動感性，內(nèi)容不變，沒有把單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題納入目標體系，使責(zé)任目標缺乏針對性，比較范范雷同；二在責(zé)任分工上，責(zé)任和權(quán)力不對等，重權(quán)力輕責(zé)任，重塊塊輕條條，條塊結(jié)合不緊密，形成不良互動，并出現(xiàn)了條塊分離的現(xiàn)象。三是在責(zé)任形式上，缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有年度目標，沒有階段性工作目標，時間跨度過長，不能夠隨著時間和形勢的變化而變化；四是在責(zé)任分解上，缺乏動態(tài)任務(wù)分解，沒有把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)像分解生產(chǎn)經(jīng)營指標那樣逐項分解到各相關(guān)的職能部門，更沒有明確工作標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體。

3、責(zé)任考核失嚴。由于責(zé)任目標缺乏具體化和量化，加之工作標準單一，這樣就必然造成責(zé)任考核依據(jù)不足，給責(zé)任制考核留下了隨意性的空間，顯得責(zé)任制考核不夠嚴格和真實，嚴重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的質(zhì)量，并給人們留下了“虎頭蛇尾”的印象，進而降低了職工群眾對反腐倡廉的信心。

4、責(zé)任追究失嚴。從理論和邏輯上講，實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施，其力度的大小、頻率的多少、寬嚴的程度均從一個方面影響著反腐倡廉的數(shù)量和質(zhì)量，也影響著職工群眾對反腐倡廉的信心。造成責(zé)任追究失嚴的主要原因：一是對責(zé)任追究的內(nèi)涵缺乏深刻正確的理解，個別領(lǐng)導(dǎo)干部認為，誰作為誰負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部不是當事人，就不應(yīng)該追究責(zé)任，并錯誤地以為實行責(zé)任追究制度有點像封建的“株連”制度；二是責(zé)任制追究的政策界限模糊不明確；三是責(zé)任追究的重點不突出，給個別單位留下了搞“你有政策，我有對策”的空間和土壤，如有的單位“有令不行，有禁不止”，卻借口集體研究、集體負責(zé)而為之，逃避責(zé)任。

二、進一步嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策

我們以黨的十八屆三中精神為指針，從機制和制度上找原因，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，并運用有關(guān)社會科學(xué)理論從健全機制和制度上入手來逐步解決上述問題。其主要對策是：

1、運用行為科學(xué)有關(guān)理論，依靠教育和制度，解決“合力”不足問題。行為科學(xué)認為，需求（思想）產(chǎn)生動機，動機產(chǎn)生行為。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制只所以會出現(xiàn)“黨政齊抓共管”不到位，“部門各負其責(zé)”氛圍不夠濃問題，其根本原因是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對行政領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性和必要性的教育不到位，并缺乏有效的教育手段。我們認為要從根本上解決“合力”不足問題，最根本的，還是要“一靠教育，二靠制度”。首先要依靠教育來解決“合力”不足問題。一是要堅持抓緊抓好經(jīng)常性教育，堅持采取灌輸形式，使抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進其腦、入其心，內(nèi)化為自覺意識，升華為一種動力，這樣才能夠真正提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動性，增強“一崗兩責(zé)”的觀念和意識。二是要抓緊抓好正面的典型教育，尤其要把實施責(zé)任制考核和責(zé)任追究的好典型廣泛宣傳，將其好的經(jīng)驗和好的做法進行理論的概括和升華，積極推廣，使各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門學(xué)有榜樣，做有標準。三是要利用反面典型抓好教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門有“前車之鑒”，明白“不作為”的嚴重后果，克服“不作為”行為，增強抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動性和積極性。

2、運用系統(tǒng)論有關(guān)原理，完善責(zé)任目標體系，重點是量化責(zé)任目標，解決不良互動和考核失嚴問題。從這種意義上講，實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標應(yīng)當是一個體系，要達到的結(jié)果是一種良性互動，即黨政齊抓共管。一是從責(zé)任內(nèi)容上，要與時俱進，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，增強目標的針對性，著重把本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的重點、難點問題納入責(zé)任制的目標體系，使責(zé)任目標盡量具體化，為責(zé)任考核提供依據(jù)；二是從責(zé)任分工上，要講求權(quán)力和責(zé)任對等，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的監(jiān)督機制，緊密結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和職能部門的業(yè)務(wù)范圍，來制定條塊分明、銜接緊密、層級清楚的責(zé)任制目標；三是從責(zé)任形式上，積極進行創(chuàng)新，探索好的載體，突出多樣性、系統(tǒng)性和階段性，在制定年度目標的基礎(chǔ)上，依據(jù)時間和形勢的變化，擬訂出具體的階段性目標，建立規(guī)范的責(zé)任制平臺；四是從責(zé)任分解上，要突出抓好動態(tài)任務(wù)分解，像分解生產(chǎn)經(jīng)營指標那樣，把每年、每季、每月的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)按業(yè)務(wù)逐項分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作標準。從以上四方面來完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標體系，既能夠增強其針對性，又能夠增強其可操作性，形成良性互動，解決考核失嚴問題，并進一步解決“黨政齊抓共管”不到位、紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”、跳“獨人舞”問題。

3、運用控制論有關(guān)原理，進行嚴格的責(zé)任制考核，以解決考核失嚴問題，提高實施責(zé)任制的有效性。，運用控制論有關(guān)原理進行責(zé)任制考核，是推進責(zé)任制真正落實的重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)抓好了，就能夠克服責(zé)任制考核的隨意性，增強其真實性，提高責(zé)任制的落實質(zhì)量和有效性。進行嚴格的責(zé)任制考核，要抓好四個環(huán)節(jié)：一是制定切實可行的考核辦法，建立科學(xué)的責(zé)任指標體系和評價標準體系。二是在實施考核過程中，要高標準、嚴操作，堅持客觀、公開、公正、公平的原則，廣泛征求和聽取職工群眾的意見，并注意進行考核結(jié)果和職工群眾意見的對比，以保證考核結(jié)果的真實性、可靠性和一致性。三是要將考核結(jié)果在廠務(wù)公開欄上公布，記錄干部廉政檔案。四是要明確考核程序，只有這樣，才能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的合力。

嚴格實施責(zé)任追究，解決責(zé)任追究失嚴問題。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是要抓落實，而抓落實的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。是否嚴格實施責(zé)任追究制度，直接關(guān)系到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的質(zhì)量。嚴格實施責(zé)任追究，要突出抓好四方面的工作：一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。二是要明確政策界限，一個部門發(fā)生問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)首先要查清領(lǐng)導(dǎo)是否負有責(zé)任，然后按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定進行追究。三是突出重點，要把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中的失職瀆職和不作為作為責(zé)任追究的重點，以堅決克服“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象。四要實行終生追究，特別是一些重大決策，更要實行終生追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理