國網(wǎng)上海市電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院

摘要：本文主要從電力工程造價管理的角度出發(fā)，針對電力企業(yè)中工程造價出現(xiàn)失控的可能因素進行深入分析，并重點找出防范工程造價失控的措施，從而促進電力企業(yè)工程造價的順利開展。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)工程造價失控

正文：

在電力企業(yè)中，工程造價作為工程管理的重要內(nèi)容，貫穿到了調(diào)離企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)節(jié)的始終，對于電力企業(yè)的長期發(fā)展有著重要的意義。近年來，隨著各項電力工程項目的啟動，電力企業(yè)發(fā)展的規(guī)模也在逐漸擴大，加強工程項目管理也成了電力企業(yè)工作的重中之重。因此，要不斷加強對電力工程項目管理的研究，從而對工程造價失控的防范提出有效的解決辦法。

一、電力工程造價管理的概念及特點

（一）電力工程造價管理的概念

電力工程造價管理是指在電力工程建設(shè)全過程管理中，多層次、全方位地采用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等手段，對電力工程建設(shè)過程中涉及到的投資行為、工程造價進行盡可能細致準確科學(xué)的預(yù)測分析、實質(zhì)計算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財力獲得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等的最大化。按照全面的電力工程全過程工程造價管理的相關(guān)概念，電力工程價管理要落實到工程建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)及階段，參與到電力工程造價管理的部門及機構(gòu)要有電力企業(yè)、政府相關(guān)部門、監(jiān)理咨詢及設(shè)計單位、工程承建單位等。

（二）電力工程造價管理的特點

電力工程是一項系統(tǒng)性非常強的復(fù)雜的工程項目，尤其是其中涉及到的大型火力發(fā)電廠、高壓長距離的輸電線路、大型變電站等工程項目，電力工程具備建設(shè)周期長、施工技術(shù)及工藝復(fù)雜、資金密集度大等一般工程項目普遮具有的特點，除此之外還有著電力工程造價管理的自身特點。

（1）階段性。電力工程建設(shè)項目也有其相應(yīng)的工程決策、方案設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等階段，造價的管理和標(biāo)準化控制貫穿于電力工程建設(shè)中的每個階段，對于每個階段內(nèi)的工程造價方面的文件，存在著一定的共性，也有著相時的獨立性，使得施工中每個階段的造價控制重點不同，所采用的造價的管理和標(biāo)準化控制手段也不相同，使得電力工程的造價管理和標(biāo)準化控制具有階段性。

（2）多主體。電力工程是涉及范圍廣泛的系統(tǒng)性工程，將涉及到工程項目法人、造價的咨詢機構(gòu)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位以及相關(guān)的政府主管部門，這些單位和企業(yè)都是電力工程建設(shè)過程中的主體，造價的管理和標(biāo)準化控制要圍繞他們開展，使得電力工程造價的管理和標(biāo)準化控制呈現(xiàn)多主體的特點。

（3）系統(tǒng)性。就縱向視角來看，電力工程造價的管理系統(tǒng)是由投資估算、設(shè)計預(yù)算及概算、投標(biāo)報價、工程結(jié)算以及竣工決算等內(nèi)容組成，各內(nèi)容之間有著較強的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性；就橫向上來看，電力工程造價的管理中每個階段都會構(gòu)成相應(yīng)的子系統(tǒng)，所有子系統(tǒng)的疊加進而構(gòu)成了電力工程造價管理的整個管理系統(tǒng)。

二、電力工程造價失控的原因分析

（一）電力工程造價管理體系落后

由于我國電力工程造價的管理，一直使用靜態(tài)的管理體系，動態(tài)管理體系基本沒有開展預(yù)算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映工程的造價。相當(dāng)多的工程其造價的編制依據(jù)仍然采用統(tǒng)一性的定額，據(jù)此編制出來的企業(yè)定額亦只是平移的費用定額，而不是實際意義上的企業(yè)定額。故在實際操作中，它們?nèi)匀皇且罁?jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來確定工程成本。

（二）造價過程的相關(guān)信息并不對稱

電力工程造價信息不對稱首先體現(xiàn)在造價部門和協(xié)作部門對信息的不同把握。電力工程造價是一個復(fù)雜的過程，需要借助其他協(xié)助部門才能準確的完成造價。然而，在實際工作中卻存在著造價過程中相關(guān)信息不對稱的問題，首先，有些協(xié)助部門，為了自己的經(jīng)濟利益，利用自己的行業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，向造價部門提供錯誤的、不符合市場實際的信息和建議。這必然導(dǎo)致造價預(yù)算的大幅度抬高。另一方面，造價決策層與造價部門之間脫離，導(dǎo)致信息不對稱，使得決策部門無法真正做出正確的、符合市場實際的造價預(yù)算。

（三）電力工程造價業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)有待加強

目前，在電力工程建設(shè)管理過程中，普遍存在著造價管理人員實踐經(jīng)驗和專業(yè)水平與電力工程建設(shè)實際需求不符的問題，根據(jù)電力工程造價管理工作的特點，相應(yīng)的造價人員一定要具備扎實的造價專業(yè)知識和獨立處理復(fù)雜的經(jīng)濟問題的能力，但是在實際工作中，有關(guān)造價人員盡管了解并且掌握一定的專業(yè)知識與技能，在處理相關(guān)問題的時候，還存在著一些能力的不足，尤法與相關(guān)部門展開有效的協(xié)調(diào)，在面對相關(guān)問題的時候也不能展開獨立的思考，進而導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)一定的失控局面。

三、電力工程造價管理失控的防治措施

（一）加強對電力工程決策階段的造價分析

在電力工程的施工階段中，科學(xué)的進行施工建設(shè)的組織工作，全面系統(tǒng)的處理工程造價、施工質(zhì)量以及施工周期之間的相互關(guān)系，是電力工程造價的科學(xué)管理體系重要環(huán)節(jié)。首先，要加強決策層與工程造價部門的溝通，做好決策階段的造價分析，對項目的資料做具體的研究和分析，包括工程圖紙、政府價格調(diào)整以及當(dāng)?shù)厥袌鰞r格等，并調(diào)查用戶需求。其次，加強各部門的溝通與聯(lián)系，對于出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象，要及時的采取有效的控制措施，以實現(xiàn)電力工程造價的科學(xué)管理和標(biāo)準化控制，實現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟效益、社會效益等最大化。

（二）加強對工程造價設(shè)計過程的監(jiān)督和管理

在電力工程價的影響因素中，工程設(shè)計是重要影響因素之一。有效控制工程項目的合理投資，完善項目設(shè)計階段的監(jiān)督和管理工作非常有必要。因此，必須仔細審查工程中的圖紙，

并認真核對設(shè)計概算與工程圖紙的一致性，當(dāng)電力工程施工過程中確實存在設(shè)計變更，但書面的變更材料并沒有及時的送達結(jié)算人員的手中，保證電力工程的施工企業(yè)將變更的費用考慮在預(yù)算之內(nèi)，避免在結(jié)算過程中造價失控。

（三）加強對電力工程施工階段的造價控制

電力工程在施工中，由于受到外界因素的干擾，如氣候、地形等環(huán)節(jié)因素的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)工程的變更是在所難免的，外界因素的變更將直接影響到工程的造價。為了避免后期施工出現(xiàn)的糾紛，要加強對工程造價施工過程中的管理和監(jiān)督，為了避免后期施工出現(xiàn)的糾紛，有必要在施工合同中明確各方之間的責(zé)任關(guān)系，對于造價的變動量以及價格調(diào)整限定在一定的范圍之內(nèi)，并嚴格表明責(zé)任人。

（四）加強對電力工程造價業(yè)務(wù)人員的技能訓(xùn)練

針對一名合格的造價管理人員而言，一定要具有相應(yīng)的工程施工經(jīng)驗，并且對電力工程造價控制專業(yè)有一定的了解與掌握，同時還可以根據(jù)工作實踐經(jīng)驗進行一定的綜合評價，對工程結(jié)算展開相應(yīng)的分析，進而掌握相應(yīng)的具體情況，使工程造價更加符合實際發(fā)展情況。因此，需要加強對業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，充分的調(diào)動現(xiàn)有人員，加強對他們的工程施工經(jīng)驗的培訓(xùn)和企業(yè)發(fā)展情況的分析，同時還要加強他們與各部門的溝通和交流，從而將他們的人力價值發(fā)揮到最大化，使工程造價獲得更高的經(jīng)濟收益。

小結(jié)：

總之，在電力企業(yè)的工程造價管理中，為了防止造價失控，需要在宏觀方面不斷加強工程造價管理體系的完善和監(jiān)督，同時，也要加強工程造價業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，從而可以有效地將工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，促進工程造價的順利開展。

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