浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院 310000

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利工程施工所帶來的移民問題受到了專家學(xué)者以及社會(huì)各界的普遍重視，本文主要對現(xiàn)代水利工程的移民管理體制中所存在的問題進(jìn)行分析，為了能夠做好新時(shí)期環(huán)境下的水利工程移民管理工作，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理以及多方參與的原則，建立相應(yīng)的國家移民管理工作機(jī)構(gòu)，對管理體制進(jìn)行整理。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要盡可能地參與到移民工作的監(jiān)督以及管理工作中，發(fā)揮移民群眾、項(xiàng)目法人對各種移民事務(wù)的決策以及管理功能。[1]還要盡可能地創(chuàng)造更多有利條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保證水利工程移民工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民管理體制；分析

水利工程的移民管理體制主要是指領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、設(shè)置移民管理機(jī)構(gòu)、劃分管理體制等制度、體系、形式以及方法等。移民管理體制的中心是移民管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。目前的研究工作中對于移民管理機(jī)構(gòu)的具體定性工作存在很大爭議。為了能夠達(dá)到安置移民，對移民合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。還要盡可能地做好水利工程開發(fā)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[2]移民工作還要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)行為，對政府的安置工作過程中的角色重新進(jìn)行定位，創(chuàng)造更多的條件保證在移民工作中，市場發(fā)揮出相應(yīng)的作用和價(jià)值。本文主要對移民管理工作體系進(jìn)行分析，并對體制的創(chuàng)新提出了更多的建議以及指導(dǎo)。

一、新時(shí)期環(huán)境下水利工程移民管理體制

隨著改革開放工作的不斷進(jìn)行，水利水電工程在短期內(nèi)出現(xiàn)了較大的數(shù)量提升，并在后期使用過程中產(chǎn)生了很大的發(fā)電、防洪、供水、灌溉等效益，從而實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了能夠進(jìn)一步處理好水利工程區(qū)域移民與項(xiàng)目法人之間所存在的利益關(guān)系，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，只有對移民管理體制進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改善措施，才能夠保證移民工作的順利進(jìn)行。

（一）移民工作前期階段

移民工作的前期主要任務(wù)就是對于水庫淹沒的事物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，并編制移民安置規(guī)劃。做好這一時(shí)期移民工作的關(guān)鍵就是確定移民規(guī)模以及制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策。水利水電工程在實(shí)際建設(shè)過程中需要征占很多土地，因此，這必然導(dǎo)致補(bǔ)償工作涉及到移民群眾以及項(xiàng)目法人之上。水利工程大都具有一定的公益性，對土地征占以及附屬建筑物的補(bǔ)償價(jià)格大都是由政府來進(jìn)行定價(jià)。[3]自從我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)之后，國家已經(jīng)開始對實(shí)際的征占土地價(jià)格進(jìn)行提高，但是，受到特殊土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響，土地尚不能進(jìn)入到市場進(jìn)行流通，從而導(dǎo)致土地賠償價(jià)格與實(shí)際價(jià)值之間還存在很大差均，嚴(yán)重影響到移民對土地增值效益的分享。

（二）移民安置階段

在對移民安置規(guī)劃進(jìn)行批準(zhǔn)之后，便意味著移民工作逐漸進(jìn)入到實(shí)施階段，我國現(xiàn)階段進(jìn)行移民安置組織實(shí)施的主要措施大都是由政府進(jìn)行。這種政府行為具有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)。

1、政府對移民搬遷安置工作進(jìn)行主導(dǎo)

這一工作過程包括對移民安置對象、安置方式、安置地點(diǎn)、安置條件等因素進(jìn)行落實(shí)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府一般對所有資源進(jìn)行控制，從而他們能夠籌集到較多的資源來對移民進(jìn)行安置。自從我國經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌之后，政府對于各種資源的調(diào)控能力開始減弱，很難對移民所期望的各種安置資源進(jìn)行調(diào)劑，從而進(jìn)一步導(dǎo)致移民安置工作難度加大。

政府一般都是通過政策調(diào)控、計(jì)劃以及規(guī)劃等手段來完成，移民的遷建范圍、補(bǔ)償安置、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模大都是通過規(guī)劃來進(jìn)行明確。這些相關(guān)規(guī)劃、政策以及計(jì)劃一旦得到批準(zhǔn)，就不可對其進(jìn)行隨意調(diào)整，對于需要調(diào)整的項(xiàng)目，要按照相應(yīng)的程序來進(jìn)行報(bào)批。這些規(guī)劃、政策、移民意愿、計(jì)劃執(zhí)行剛性、期望值之間會(huì)出現(xiàn)種種矛盾，由于缺乏規(guī)劃、調(diào)控手段、計(jì)劃執(zhí)行等工作并沒有設(shè)置相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致相關(guān)政策的執(zhí)行效率不斷下降。

移民工作中的資金以及任務(wù)需要在包干協(xié)議形式委托機(jī)制的影響下來進(jìn)行，其主要有兩種具體形式，一種是行政授權(quán)式，例如長江三峽工程中的移民工作，所運(yùn)用的就是這種管理體制。另一種就項(xiàng)目法人通過委托各級(jí)人民政府來對移民安置工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。這種受托責(zé)任的主要特點(diǎn)就是地方政府是對移民安置工作進(jìn)行負(fù)責(zé)的主要體制。

（三）移民工作后期扶持

現(xiàn)階段的移民工作后期扶持主要集中在對移民安置過程中遺留的問題進(jìn)行處理，并結(jié)合實(shí)際狀況對移民生活進(jìn)行扶持，這些工作大都是由政府來組織實(shí)施的，并沒有被納入到實(shí)際的政府管理工作中，該環(huán)節(jié)的政府職能缺位，導(dǎo)致移民問題很難找到實(shí)際的解決措施。

二、建立并完善水利工程移民管理體制

根據(jù)目前移民工作的相關(guān)任務(wù)以及具體要求，利用政府行為對移民安置能夠達(dá)到市場行為所不具備的優(yōu)勢。權(quán)威、統(tǒng)一的移民管理工作體制，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力以及資源動(dòng)員能力，還具有高效率的決策、保障移民群眾合法權(quán)益等。因此，在今后的移民工作中需要對該管理體制繼續(xù)使用。

水利工程移民管理體制需要堅(jiān)持政府行為的工作前提，從根本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)要求，在管理工作體制上進(jìn)行探索。[4]堅(jiān)持統(tǒng)一的管理，就是要成立專業(yè)的移民管理機(jī)構(gòu)，沿用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及監(jiān)督工作等。分級(jí)負(fù)責(zé)就是要結(jié)合移民安置工作的實(shí)際規(guī)模，對各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，從根本上調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（一）組建水利工程移民管理機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革活動(dòng)中，需要把水利工程的移民管理工作體制逐漸納入其中，并對其進(jìn)行規(guī)劃。在設(shè)置水利工程移民管理機(jī)構(gòu)時(shí)，要結(jié)合“市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)”的政府職能，選出相應(yīng)的工作方案，并成立隸屬于國務(wù)院管轄的管理局。保證國務(wù)院直屬移民管理局達(dá)到相應(yīng)的職能要求。

1、首先要能夠?qū)λこ痰囊泼癜仓脿顩r、移民總數(shù)進(jìn)行了解，從根本上掌握水庫移民的相關(guān)資料，對管理工作類別進(jìn)行劃分。

2、按照可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)要求，對新時(shí)期環(huán)境下移民安置政策、方針進(jìn)行制定，從而確定出合理科學(xué)的移民安置目標(biāo)。

3、還要不斷強(qiáng)化工程移民安置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、以及協(xié)調(diào)工作，對于各種突發(fā)性事件以及移民信訪等事件進(jìn)行處理，從而保證移民的合法權(quán)益得以維護(hù)。

（二）建立水利工程移民安置管理新的工作機(jī)制

結(jié)合社會(huì)主義發(fā)展的相關(guān)需求，對移民管理工作機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，盡可能發(fā)揮移民群眾參與到各種決策、項(xiàng)目業(yè)主參與決策的作用，從而對政府在移民工作中的各種行為進(jìn)行約束和規(guī)范。政府要逐漸從移民事務(wù)的承包工作中退出。做好移民安置政策規(guī)劃、調(diào)控、管理以及計(jì)劃工作。首先是要建立相應(yīng)的事務(wù)商議以及決策機(jī)制，從而保證利益相關(guān)者、政府組織以及決策者都能夠參與其中。[5]移民工程的建設(shè)活動(dòng)以及對移民補(bǔ)償進(jìn)行安置時(shí)，要能夠充分遵循市場經(jīng)濟(jì)的各種原則。建立相應(yīng)的移民事務(wù)代理工作機(jī)制，保證政府移民管理機(jī)構(gòu)與移民事務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分離，從而保證移民管理工作順利進(jìn)行。

結(jié)語

移民管理體體制是水利工程移民工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，為了能夠進(jìn)一步提升管理體制在實(shí)際工作中的功效，本文首先對體制進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建立和完善措施，從而保證移民工作不影響到水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧也具有較大的促進(jìn)作用。

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