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摘要：市政工程建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價金額較大，因此做好施工階段造價控制尤其重要。本文主要對市政工程施工階段的造價控制與管理進行了分析探討，并提出了相關(guān)解決的對策。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工階段；造價控制

最近幾年以來，我國的大部分城市和地區(qū)都在為了提升城市的功能而投資對環(huán)境進行改善。施工階段是工程項目建設(shè)全過程中資金投放量最大的階段，也是現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為建筑實體的最關(guān)鍵階段，存在著工程造價降低的極大潛力。同時，在施工階段，由于建筑實體的形成過程存在一次性和不可逆轉(zhuǎn)性，如果在此階段未能對工程造價進行有效控制，必將造成無法彌補的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)在本文主要分析市政工程施工階段的造價控制要點及措施。

1.市政工程施工階段的造價管理存在的問題

1.1工程合同缺少嚴密性

工程合同中明確規(guī)定了業(yè)主與建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，它借助法律手段來約束雙方行為。如果工程合同缺少嚴密性，則各項活動將無執(zhí)行依據(jù)，工程建設(shè)也將變得雜亂無章，直接導(dǎo)致工程造價失控。

1.2施工組織設(shè)計不合理

詳細的施工計劃安排和有效的施工方案制定是施工組織設(shè)計中的重點內(nèi)容，合理的施工組織設(shè)計不但能夠保證施工安全、施工質(zhì)量、施工進度，還能有效控制工程造價目標。然而，在建筑工程施工過程中，時常出現(xiàn)應(yīng)付報審報批走過場的情況，普遍存在施工組織設(shè)計不合理的問題，未考慮施工方案的經(jīng)濟性，不詳細優(yōu)化施工方案，這將會直接增加施工實施階段的造價投入。

1.3工程變更混亂

產(chǎn)生工程變更的因素有很多，包括前期項目設(shè)計定位不準確、臨時修改設(shè)計、設(shè)計質(zhì)量控制不嚴錯誤多，圖紙會審不認真，工程師自身技術(shù)能力不夠，不了解工程合同、工程預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量的檢查不到位，尚未認真核實變更項目情況就隨意簽字，而部分承包商為謀取更多利潤，扭曲合同內(nèi)容，弄虛作假等等，這很容易出現(xiàn)工程變更混亂現(xiàn)象，嚴重制約著工程造價控制目標的實施。

2.市政工程施工階段的造價管理及控制要點

2.1加強施工過程中的合同監(jiān)管

合同就是標準，施工需要按照標準來進行，因此需要對合同執(zhí)行情況實時跟蹤，嚴防施工單位不按合同施工，堅決杜絕施工單位偷工減料、以次充好現(xiàn)象發(fā)生，從而保證工程施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)單位的造價管理人員一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要盡可能做好合同中規(guī)定的工作，盡量減少承包商的索賠機會。

2.2加強過程控制，做好簽證記錄

市政工程項目在實施的過程中，設(shè)計變更或者是設(shè)計考慮不周的情況時有發(fā)生，這個時候經(jīng)常會發(fā)生工程簽證。而在施工過程中所發(fā)生的簽證都會成為施工單位造價增加的主要原因，因此施工單位的現(xiàn)場管理人員要充分重視由于設(shè)計變更等引起的簽證，在加強過程控制的同時也要及時的做好現(xiàn)場簽證的記錄以及手續(xù)的完善，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

2.3嚴格控制變更索賠

在各種市政工程的施工過程中，會受到諸多自然或者人為因素的影響，導(dǎo)致合同不得不進行一定的調(diào)整。但是，合同的變更會帶來一定的經(jīng)濟損失。因此，在對施工造價進行管理和控制的過程中，還需要嚴格進行變更索賠管理。一旦出現(xiàn)合同變更，工作人員要注意及時召開變更索賠例會，對具體的變更內(nèi)容進行分析。并且指派專門的工作人員，深入到施工一線，了解實際的施工情況。并集合合同相關(guān)的具體內(nèi)容，對變更賠償?shù)姆秶皖愋偷冗M行分析和確定。然后，通過科學(xué)的論證和分析，制定出詳細的變更項目、合同索賠報告。另外，在管理過程中，要注意圍繞相關(guān)問題及時地和設(shè)計單位及監(jiān)理單位等進行磋商和交流。并注意廣泛收集各種基礎(chǔ)資料，尤其是施工現(xiàn)場的日志以及施工簽證資料等，做到心中有數(shù)，有理有據(jù)，占據(jù)主動權(quán)，以更好地保證變更索賠工作的順利開展，維護自身的利益。

3.市政工程施工階段的造價管理及控制措施

3.1增強施工項目造價控制意識

首先，應(yīng)進一步建立一個全面化的造價管理意識。市政工程施工項目的造價管理主要包括：全項目、全員、全過程的造價控制管理。在進行造價控制目標制定之后，對目標造價進行逐一分解，對施工設(shè)計圖紙中及技術(shù)設(shè)計中的經(jīng)濟造價管理進行嚴格控制。對工程項目中的各個造價實行跟蹤管理，對具體的工程施工順序一一審查。在工程項目的建設(shè)施工中，積極采用多種新興的施工方式及工藝技術(shù)，以此有效增強施工組織水準，對工程的實際施工造價進行科學(xué)全面的核算統(tǒng)計。與此同時，將造價核算與目標造價兩者進行比較，對造價目標的實現(xiàn)狀況進行審核分析，對其出現(xiàn)變動的原因進行分析研究，以此有效促進科學(xué)的造價管理。第二，對造價管理意識進行增強，利用造價控制責任制度實行統(tǒng)一整體化的管理及分級負責。將造價控制理念意識與管理工作從管理層逐步擴展至施工設(shè)計、材料采購等工程建設(shè)中的各部門，逐漸形成一種全項目的造價管理局面。

（1）合理確定控制目標。實現(xiàn)目標系統(tǒng)的最優(yōu)，事實上是要在工期、質(zhì)量、投資三者間尋求最佳平衡點。此外，在施工初級階段，要組織建設(shè)方實地勘踏建設(shè)場地，對市政工程設(shè)計圖紙、可行性報告以及投資報告等要根據(jù)現(xiàn)場予以嚴格審核確認，避免返工或者后期加價情況的出現(xiàn)。如果實地勘踏發(fā)現(xiàn)確實有可能造成的市政工程造價變動的項目，一定要會同投資方、建設(shè)方、監(jiān)理方等會同審核，避免建設(shè)方漫天要價或者相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2健全完善造價管理制度

第一，完善責任制度。為了確保整個市政工程建設(shè)項目造價控制計劃能夠落實到底，需對各種責任制度進一步的健全完善。投資人員、建設(shè)企業(yè)以及政府部門均需對責任進行明確。從施工單位內(nèi)部進行分析考量，對各種責任制度進行科學(xué)的完善才能使得施工項目管理工作更加具有科學(xué)管理性。第二，對造價控制計劃書進行科學(xué)制定。在施工項目正式進行之前，應(yīng)完成施工項目造價計劃書的制定，并通過各種大量的分析研究，對造價控制管理的重要所在進行突出，在后續(xù)的工程施工中將其貫徹落實到底。第三，建立造價控制監(jiān)管部門。造價控制監(jiān)管部門的建立能夠更好地幫助促進造價控制工作的進行。在市政工程項目施工中，每一筆所花費的造價費用均需經(jīng)過監(jiān)管部門的審核考察，對其與實際發(fā)生的情況進行符合驗證。

3.3做好跟蹤審計

市政工程跟蹤造價審計指的是從市政工程的計劃施工一直到竣工之間的審計工作，利用跟蹤的審計模式，對市政工程項目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟性等進行全面的審計，為了達到對市政工程造價進行合理化控制的目的。跟蹤審計可以實現(xiàn)對市政工程建設(shè)過程中的全面審查，對市政工程造價控制管理上存在的問題進行處理。最理想的跟蹤審計應(yīng)當在市政工程施工前開始，要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料，從而制定詳細的跟蹤審計計劃。除此之外，還需要積極的讓審計部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進行交流，只有這樣才能確保審計工作的順利開展，實現(xiàn)對市政工程的動態(tài)審計管理，使工程造價審計工作的實時性能夠得到進一步提升，從而使市政工程造價管理變得更加合理。

4.結(jié)語

總而言之，在我國市政工程建設(shè)過程中，只有很好地完成了施工階段的工程造價控制等工作，才能一方面提升施工工序銜接效率，確保施工順利進行，另一方面防止返工，保證施工安全以及質(zhì)量。

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