財(cái)政部副部長劉昆去年底透露，《政府采購法實(shí)施條例》起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。從2005年開始起草，這已是不知道第幾次傳出《條例》即將出臺(tái)的消息了。在專家們看來，時(shí)至今日，《條例》已不能解決實(shí)質(zhì)問題，作為根本框架的《政府采購法》，急需修改。

溢價(jià)的采購 從2002年到2012年，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元。采購價(jià)高于市場價(jià)、甚至產(chǎn)生“天價(jià)”采購的情況頻現(xiàn)。伴生的暗箱操作、腐敗滋生，廣受輿論詬病。社科院法學(xué)所去年首次推出的《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價(jià)，56.1%的商品高于市場平均價(jià)1.5倍。

這些溢價(jià)并不都應(yīng)簡單歸咎于腐敗。曾參與起草《政府采購法》的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，這與法律操作性不足有關(guān)。“比如買電腦，個(gè)人買5500元，政府采購6000元，但是延長了1年的保修期，你說這就是天價(jià)采購了？不好說”。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也說，公共采購?fù)ǔＲ螽a(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能。因此，對產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會(huì)超過市場同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長保修期、上門服務(wù)等。但這些內(nèi)容，在《政府采購法》中無法找到依據(jù)。

不協(xié)調(diào)的法律 《政府采購法》的問題里，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國家發(fā)改委的前身——國家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。

3年后，由財(cái)政部起草推動(dòng)的《政府采購法》出臺(tái)。但和之前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年，財(cái)政部專門出臺(tái)了第18號(hào)令，規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。

劉俊海說：“這樣一來，采購貨物人為分成兩段，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣?！彼J(rèn)為，“兩法合一”，才是治本之策。以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管。

這也是“兩法合一”的難點(diǎn)之一。趙勇表示，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上是一個(gè)程序法，“重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)程序的合法性，并沒有從根本上觸動(dòng)涉及公共采購的部門原有的行政管理體制?！?/p>

這與《政府采購法實(shí)施條例》“難產(chǎn)”的原因類似，“兩法合一”后，權(quán)力如何分配，同樣是爭議所在?！斑@在技術(shù)上沒有任何難度，唯一的阻礙是部門間的分歧?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東說。摘自《中國青年報(bào)》