【摘要】人口老齡化已成為現(xiàn)代社會(huì)的必然趨勢(shì)，是世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題。俄羅斯是世界最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家之一。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的人口負(fù)增長(zhǎng)（種群否定），以前所未有的發(fā)展速度，造成了威脅種群生存的嚴(yán)峻形勢(shì)，加劇了民族繁衍的恐慌。多因素的共同作用，導(dǎo)致俄羅斯人口下滑老化嚴(yán)重的局面。政府的積極施策，帶來(lái)人口局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，但從根本上走出老齡化的陰影尚需時(shí)日。對(duì)中國(guó)而言，保護(hù)傳統(tǒng)文化、拓展養(yǎng)老模式，開(kāi)發(fā)家庭政策，完善養(yǎng)老金制度，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 俄羅斯 人口老齡化 應(yīng)對(duì)策略 借鑒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，人口老齡化已成為現(xiàn)代社會(huì)的必然趨勢(shì)，是世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題。俄羅斯曾是世界上的人口大國(guó)，也是世界最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家之一。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的人口負(fù)增長(zhǎng)（種群否定），以前所未有的發(fā)展速度，造成了威脅種群生存的嚴(yán)峻形勢(shì)，加劇了民族繁衍的恐慌。俄羅斯為什么會(huì)產(chǎn)生如此人口局面，國(guó)家在治理人口老齡化方面又有哪些舉措值得正在向人口老齡化社會(huì)加速邁進(jìn)的中國(guó)借鑒？本文將嘗試探析俄羅斯老齡化的成因及應(yīng)對(duì)策略對(duì)我國(guó)的借鑒問(wèn)題。

一、俄羅斯人口老齡化的現(xiàn)狀及原因

（一）老齡化現(xiàn)狀

俄羅斯人口轉(zhuǎn)變過(guò)程開(kāi)始的時(shí)間較晚，但人口老齡化速度較快，地區(qū)差異大，且城市和農(nóng)村之間存在差別，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

俄羅斯老齡化的進(jìn)展首先是以整個(gè)國(guó)家人口局勢(shì)的步入衰減為信號(hào)而加劇的。

自上個(gè)世紀(jì)90年代初，俄羅斯出現(xiàn)了人口規(guī)模持續(xù)縮小的趨勢(shì)，從1992年，蔓延全俄羅斯聯(lián)邦的“種群否定”（депопуляцця[1]即人口負(fù)增長(zhǎng)），以不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，使俄羅斯人口總量連續(xù)下滑，“其境內(nèi)常住人口從1990年的1.5億人下降到1996年的1.48292億人，2004年為1.44964億人，2005年初的1.44168億人，2006年的1.43474億人，2007年為1.42221億人，2008年為1.42221億人。十幾年里，俄羅斯人口減少了約500萬(wàn)人”。[2]盡管俄政府推出各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生育，但收效甚微?！疤貏e是由于1995-2006年十二年間，俄羅斯的人口死亡率高于出生率，人口自然增長(zhǎng)率一直在負(fù)4.8至負(fù)6.6之間，使民族人口受到重創(chuàng)。2002年俄羅斯城市和城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)已由原先的3230個(gè)削減至2940個(gè)。在農(nóng)村，因人口自然減員或居民外遷形成了1萬(wàn)多個(gè)無(wú)人村落，那里田園荒蕪，呈現(xiàn)出一片荒涼的景象”。（姜振軍，2009，122）

生育率的下降，使俄羅斯自然老化的一代人口得不到正常的生育人口數(shù)量補(bǔ)充，累積時(shí)間越長(zhǎng)，“老化人口”與“新生人口”差額越大，形成人口代際結(jié)構(gòu)的失衡，從而更助推人口老化，造成人口生產(chǎn)的積重難返。

根據(jù)俄羅斯最近2次人口普查數(shù)據(jù)，俄羅斯人口已由2002年的1.45167億人，縮減至2010年的1.42857億人。人口縮減情況如表1。

俄羅斯人口分年齡、性別情況，如表2。

按國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人占到總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，就意味著這個(gè)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)。在整個(gè)俄羅斯全國(guó)人口數(shù)量持續(xù)下滑的局勢(shì)下，人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了不利的變化，形成了突出的“倒金字塔”型，少年兒童數(shù)量越來(lái)越少，老年人口越來(lái)越多。

進(jìn)入21世紀(jì)后，俄人口老齡化的速度呈加快趨勢(shì)。到2008年1月，俄羅斯60歲以上人口達(dá)到2448.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.24%，65歲以上人口已達(dá)到1958.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.79%（姜振軍，2009，128）。到2010年10月，俄羅斯60歲以上人口進(jìn)一步發(fā)展到2604.3萬(wàn)人[1]。目前，全俄退休人口已接近3000萬(wàn)人，超過(guò)人口總數(shù)的20%。

在此背景下，俄羅斯城鄉(xiāng)出現(xiàn)了人氣匱乏、鄉(xiāng)村凋敝、勞動(dòng)力資源短缺嚴(yán)重，甚至日益枯竭的境況。在城市，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大都是老年人口，一些急需發(fā)展的城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)因招工不足而受限發(fā)展，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)也因缺乏青壯年勞動(dòng)力而擱淺，特別是在遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的“石油、天然氣、煤礦、木材、黃金等生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)勞動(dòng)力缺乏近50%”。[2]，而在農(nóng)村，每個(gè)村莊幾乎只剩年邁的老人，大片土地荒蕪，在貝加爾——黑河干線和俄羅斯邊界之間直到中國(guó)邊界的空間地帶，今天人口密度每平方公里只有4人。老齡化的加劇，不僅使眾多老年人晚年生活困苦不堪，也使俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙上了陰影，給國(guó)家安全帶來(lái)隱患并使民族重振大國(guó)之夢(mèng)增添了艱難。

（二）導(dǎo)致俄羅斯人口下滑、老齡化嚴(yán)重的原因探析

俄羅斯人口生產(chǎn)的持續(xù)下滑和人口結(jié)構(gòu)的老化，除了其獨(dú)特的社會(huì)背景（社會(huì)原因-如世紀(jì)內(nèi)人口的幾次重創(chuàng)、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、民眾不健康生活方式等）外，還有其地理、政治、歷史與文化、經(jīng)濟(jì)及其他相關(guān)的深刻原因。應(yīng)該說(shuō)，是多方面條件、因素共同作用的結(jié)果。

1.地理原因

從地理上，俄羅斯橫跨歐亞大陸，位居北半球，緯度較高，大部分地區(qū)氣候寒冷，冬季漫長(zhǎng)，這從客觀上給人口生產(chǎn)帶來(lái)困難。

2.政治原因

從上個(gè)世紀(jì)90年代起，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯社會(huì)進(jìn)入了動(dòng)蕩多變期，主要是政局不穩(wěn)定。葉利欽作為一名較老牌的政治家，雖有從政經(jīng)驗(yàn)，但由于健康和老邁原因，在長(zhǎng)達(dá)八年的執(zhí)政中，對(duì)國(guó)家的改革實(shí)際是指揮不利的。特別是在他第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)，不到四年連換了四屆總理。在急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府班子的頻頻換首，使百姓對(duì)社會(huì)變革產(chǎn)生疑慮，對(duì)國(guó)家前途失去信心，在急劇的經(jīng)濟(jì)下滑條件下，人們就會(huì)很自然地推遲生育，甚至拒絕生育，以期待政局穩(wěn)定、社會(huì)好轉(zhuǎn)。從1992年以來(lái)到普京執(zhí)政前婚姻率和出生率的持續(xù)下滑，不僅造成人口數(shù)量的直線下降，也成為人口老化的直接推手，帶來(lái)民族人口重振的積重難返。

3.歷史、文化原因

文化屬社會(huì)歷史范疇，可以理解為“生活軌跡”，包含社會(huì)習(xí)俗、服飾、語(yǔ)言、禮節(jié)、行為和被社會(huì)所確定的制度等。傳統(tǒng)文化是“一種價(jià)值取向。是肇始于過(guò)去、融透于現(xiàn)在、直達(dá)于未來(lái)的一種意識(shí)趨勢(shì)和存在。它是對(duì)社會(huì)和個(gè)人有著生命力和潛在影響力的東西，并不以其經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)的變化而馬上變化”。[3]

從地緣角度，俄羅斯是一個(gè)獨(dú)特的橫跨歐亞大陸的國(guó)家，亞洲領(lǐng)土雖廣大，但政治文化的中心，是在西部。西方的觀念和思潮以最直接的方式給俄羅斯以影響。西方的船堅(jiān)炮利和對(duì)個(gè)性、自由的崇尚，始終是俄羅斯年輕一代追隨的主流；從歷史角度，“十世紀(jì)前，俄羅斯是一個(gè)多神教國(guó)家。988-989年，羅斯將基督教定為國(guó)教。此后，封建主義國(guó)家和正在形成的教會(huì)組織積極推廣基督教。造成了古俄羅斯文化的演變和豐富發(fā)展”，[4]及至發(fā)展成俄羅斯的傳統(tǒng)文化。基督教文化是建立在人與上帝的二元對(duì)立中的，認(rèn)為“人是上帝的子民”，以皈依上帝為最終目的，以“博愛(ài)”“個(gè)性顯現(xiàn)”“自由”為追逐目標(biāo)。加上城市比重明顯高于農(nóng)村，生產(chǎn)方式不像中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)那樣直接取決于人數(shù)，并追求“人丁興旺”，因此，追求“愛(ài)”和“個(gè)性”“自由”，是重要的家庭人口發(fā)展的文化導(dǎo)因。這在俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，大多數(shù)年輕人家庭以“貧窮”為由拒絕生孩子，就足以證明。

與此同時(shí)，由于擴(kuò)張、戰(zhàn)亂的歷史和共產(chǎn)主義革命的發(fā)祥地，非宗教傳統(tǒng)的一些觀念的被強(qiáng)化灌輸，如“民族”“人民”“國(guó)家”高于“個(gè)人”、“家庭”，又使其在追求“愛(ài)”和“個(gè)性自由”的同時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)“家庭”的游離。這方面的表現(xiàn)是，俄羅斯人一般具有較濃重的集體主義精神和俠義的國(guó)家觀念（指?jìng)鹘y(tǒng)人群而言）。盡管東正教作為正教的地位在俄羅斯長(zhǎng)期得到保留，但在俄羅斯歷史上的蘇維埃時(shí)期卻被詆毀，取代它的，實(shí)際上是非宗教傳統(tǒng)的與東正教傳統(tǒng)有很大不同的東西。這些新傳統(tǒng)是以國(guó)家在社會(huì)里包羅萬(wàn)象的絕對(duì)作用為主要特征的。而其中，就包括蘇維埃革命所倡導(dǎo)的一些被極端化的思想觀念。由于蘇聯(lián)社會(huì)主義革命陣營(yíng)旗幟的地位，人們會(huì)輕而易舉地接受這些觀念，但當(dāng)國(guó)家角色（作用）在根本上發(fā)生變化，“蘇聯(lián)傳統(tǒng)”處于一種被“懸掛”狀態(tài)時(shí)，它表現(xiàn)出的對(duì)生育觀念的沖擊作用，短時(shí)間就很難消除了。[5]

4.經(jīng)濟(jì)原因

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成了一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，進(jìn)入了艱難曲折的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。期內(nèi)社會(huì)矛盾空前加劇，生產(chǎn)持續(xù)大幅滑坡，1998年的GDP僅達(dá)到1989年水平的46%，1989年食品總產(chǎn)量亦僅為1989-1991年均水平的56.6%，已由一個(gè)發(fā)達(dá)的超級(jí)大國(guó)沉淪為世界上一個(gè)中低收入的國(guó)家。[1]

在整個(gè)的1992-1995年，俄羅斯生產(chǎn)急劇衰退，經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重。生產(chǎn)萎縮、合作伙伴喪失、原材料缺乏、定貨銳減，失業(yè)者大規(guī)模增長(zhǎng)。而國(guó)家此時(shí)采取的社會(huì)保護(hù)有孩子家庭的措施，如對(duì)多孩家庭的救濟(jì)，或?qū)ζ涓改妇蜆I(yè)的照顧等，要么如杯水車(chē)薪，要么形同虛設(shè)，不可能制止家庭生活水平的急劇下降。從經(jīng)濟(jì)情況看，俄羅斯改革最不受益的人群，就是上了年紀(jì)的人口，他們是90年代初到了退休或接近退休年齡的人。在改革的第一年，不同金融公司銀行“倒閉”的結(jié)果加害給存戶很大一部分是老年人。而到1992年，老年人在儲(chǔ)蓄銀行失去了自己所有的財(cái)產(chǎn)。

俄羅斯老年人收入的主要形式是退休金，但它們?cè)诒Ｕ侠夏耆说纳钌?，效用卻逐年下降。在物價(jià)攀升中，實(shí)際獲得的退休金數(shù)量減少。

5.政策原因

人口政策是在人口這個(gè)特定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)、干預(yù)和指導(dǎo)作用的國(guó)家政策。

蘇聯(lián)時(shí)期的人口政策是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總政策的一個(gè)組成部分，它更多的是以經(jīng)濟(jì)措施，如對(duì)孩子的資金救濟(jì)、納稅時(shí)核計(jì)孩子數(shù)等和行政法律措施，如禁止流產(chǎn)和自由出賣(mài)避孕用具的法令等來(lái)體現(xiàn)的。隨著歷史的變化，人口政策的重心也在不斷變化。

從1917年到30年代，蘇聯(lián)的家庭人口政策，是致力于為工作婦女創(chuàng)造一種條件，配合有工作的母親參加社會(huì)生產(chǎn)。

從30年代后期到70年代，才真正的是“鼓勵(lì)生育”期。在這段時(shí)間，取消了蘇聯(lián)政權(quán)最初年代的自由主義法令，采取了嚴(yán)禁流產(chǎn)的措施。同時(shí)實(shí)行了對(duì)多孩家庭的救濟(jì)。

在鎮(zhèn)壓年代和衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，上千萬(wàn)人口的喪失，使官方以鼓勵(lì)生育為政策方向。1944年，采取了加強(qiáng)對(duì)母親物質(zhì)和道德幫助的新法規(guī)，實(shí)行了對(duì)第三個(gè)孩子的一次性救濟(jì)，創(chuàng)立了對(duì)多孩母親的獎(jiǎng)勵(lì)。70年代，對(duì)收入不足50盧布的缺少保障家庭的孩子實(shí)行補(bǔ)助，80年代，國(guó)家仍保留了對(duì)有孩子家庭的物質(zhì)幫助，在降低人口的死亡、疾病率和完善婦幼保健制度方面下工夫。

蘇聯(lián)解體后，作為蘇聯(lián)的繼承者，俄羅斯保留了一些社會(huì)人口政策的基礎(chǔ)的法規(guī)法令。但政策效用下降。

從蘇俄歷史看，人口一直比較稀少，除戰(zhàn)爭(zhēng)外的大部分時(shí)期增長(zhǎng)緩慢，戰(zhàn)爭(zhēng)的人口損失，使人口問(wèn)題雪上加霜。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地實(shí)施鼓勵(lì)生育的人口政策，在提高生育率、降低死亡率上狠下功夫。但蘇聯(lián)欠缺在這個(gè)問(wèn)題上的警覺(jué)以及治理決心和力度，與中國(guó)相比，蘇聯(lián)（俄羅斯）政府的人口政策缺乏連貫性、針對(duì)性，而是更多的放任。顯然，這也是造成人口問(wèn)題的重要原因。

二、俄羅斯應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

（一）以積極人口政策，鞏固家庭，鼓勵(lì)生育

俄現(xiàn)階段人口政策的基本目標(biāo)：逐步穩(wěn)定人口數(shù)量，為未來(lái)人口增長(zhǎng)創(chuàng)造必要的先決條件。

由于人口生產(chǎn)具有慣性作用，要制止老齡化的加劇，必須從改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，增加少兒人口占全人口比重入手，既將不正常的人口倒金字塔結(jié)構(gòu)，向正常的人口金字塔結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，鼓勵(lì)生育，成為改變?nèi)丝陬j勢(shì)的重要舉措。

為此，俄人口學(xué)家大力呼吁鞏固家庭、鼓勵(lì)多生。俄政府也努力創(chuàng)造條件，保證多子女家庭的基本生活水準(zhǔn)，使占主流的家庭規(guī)模由1—2個(gè)子女向3個(gè)或更多子女模式過(guò)度。不斷增強(qiáng)對(duì)以家庭為中心的政策扶持力度，“對(duì)有責(zé)任贍養(yǎng)子女的父母提供社會(huì)保障和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕人多生多育”[2]。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容包括提高對(duì)新生兒家庭的補(bǔ)貼，按生育孩次分別給以1500盧布、3000盧布甚至更高的補(bǔ)貼。發(fā)放兒童學(xué)前教育補(bǔ)貼，對(duì)孕婦、產(chǎn)婦進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)并資助收養(yǎng)孤兒。設(shè)立“母親資本”，讓俄羅斯婦女安心撫養(yǎng)子女，維護(hù)育兒婦女的權(quán)益，建立現(xiàn)代化的保健中心網(wǎng)絡(luò)，對(duì)多子女家庭予以補(bǔ)助等，以確保孩子將來(lái)正常成長(zhǎng)和可以受到應(yīng)有的教育。

（二）加大社會(huì)保障力度，增強(qiáng)居民健康，提高人均壽命

1.降低死亡率

針對(duì)近年人口死亡率上升，特別是由于不健康生活方式和意外傷害等原因帶來(lái)的青壯年死亡率提高從而導(dǎo)致平均壽命縮短特別是男性壽命低的狀況，實(shí)施了國(guó)家“健康計(jì)劃”，衛(wèi)生部從2006年起劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，用于居民防治結(jié)核和艾滋病，保證居民兩年看一次醫(yī)生；同時(shí)，制定交通安全計(jì)劃，抑制各類(lèi)人身傷亡事故的發(fā)生率；此外，限制含酒精飲料的進(jìn)口和銷(xiāo)售，號(hào)召人們遠(yuǎn)離毒品，提倡健康的生活方式。針對(duì)近40%國(guó)民吸煙的狀況，2012年，俄衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部提交政府報(bào)告，建議在全國(guó)少兒頻道禁止播出吸煙畫(huà)面，并首次在全國(guó)公共場(chǎng)所實(shí)施禁煙令。[3]

2.改善人民生活，延長(zhǎng)壽命

與葉利欽時(shí)代不同，普京政府非常務(wù)實(shí)地抓“民生工程”即衛(wèi)生、教育、住房建設(shè)事業(yè)等，將其視為“國(guó)家重點(diǎn)工程”，提高人民的生活質(zhì)量。

在積極實(shí)施養(yǎng)老金制度改革的同時(shí)，提高退休者待遇。政府優(yōu)先安排社會(huì)養(yǎng)老資金，并建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高退休者福利待遇的制度，僅2000年到2004年退休者每月最低養(yǎng)老金從909盧布，到2001年1144盧布，2002年1379盧布，2003年1605盧布，2004年1801盧布[4]，讓曾經(jīng)為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老一代安享晚年，提高人均壽命。

（三）倡導(dǎo)傳統(tǒng)價(jià)值觀，改變生育觀念

俄政府人口政策的核心是改變現(xiàn)有價(jià)值觀，回歸傳統(tǒng)，重視家庭，樹(shù)立養(yǎng)育子女光榮的觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭、對(duì)子女，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。

上世紀(jì)90年代末，當(dāng)俄羅斯人口生產(chǎn)下滑、經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型尚在動(dòng)蕩、前景不明期，俄羅斯一些愛(ài)國(guó)學(xué)者曾提出倡導(dǎo)東正教文化以復(fù)興國(guó)家的口號(hào)，許多年輕人也紛紛響應(yīng)。

東正教的有關(guān)家庭價(jià)值主要包括：婚姻由上帝指定；禁止婚前和婚外性接觸；不許離婚，婚姻不可廢除；夫婦的義務(wù)是精神的、道德的相互完善；生育孩子。

對(duì)此，俄羅斯相當(dāng)一些學(xué)者提出重倡傳統(tǒng)觀念，以傳統(tǒng)文化的精粹，鼓舞民族士氣，改變生育觀念。這在一定程度引起社會(huì)響應(yīng)。到東正教堂舉行婚禮的年輕人數(shù)量日增。政府也以此為契機(jī)，大力表彰多育父母，給多子女家庭的父母除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還以“民族英雄”禮遇，總統(tǒng)接見(jiàn)，社會(huì)大力表彰。

（四）抑制人口外流的同時(shí)，鼓勵(lì)移民

俄羅斯人口危機(jī)的原因之一是積極勞動(dòng)人口向境外流失。為制止人才流失，俄政府采取優(yōu)惠和傾斜措施，改善優(yōu)秀人才的待遇和科研條件，如給大學(xué)教授、研究員漲工資，同時(shí)，為刺激永久居住或按照勞動(dòng)合同常住在國(guó)外的人口返回，俄聯(lián)邦盡可能的提供保障，吸引那些高技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)家，包括為他們提供安全、居住、工作地點(diǎn)等方面的優(yōu)惠。

在努力抑制人才外流的同時(shí)，俄出臺(tái)政策吸納外來(lái)移民。

從2006年1月起，對(duì)非法移民實(shí)行了“百萬(wàn)特赦”的新政策。允許在俄國(guó)討生活的獨(dú)聯(lián)體非法移民獲得合法身份甚至加入俄羅斯國(guó)籍。2006年6月俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署《促進(jìn)境外同胞自愿移民俄羅斯國(guó)家綱要》的總統(tǒng)令，號(hào)召蘇聯(lián)空間其他國(guó)家說(shuō)俄語(yǔ)的居民移民俄羅斯，以解決國(guó)內(nèi)人口老齡化加劇對(duì)開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目人力資源不足的問(wèn)題。

三、俄羅斯應(yīng)對(duì)人口老齡化的成效與局限性

（一）成效

1.與2010年10月俄羅斯最新一次人口普查顯示的俄羅斯人口總數(shù)為1.428億結(jié)果相比，俄羅斯人口出現(xiàn)些微樂(lè)觀趨勢(shì)，人口出生率與死亡率達(dá)到持平。截止到2013年6月7日，全國(guó)有人口143478943人，每17秒鐘，出生一人，死亡一人，實(shí)現(xiàn)了出生率與死亡率的對(duì)等，日誕生嬰兒5200多[1]，這在多年人口日減的俄羅斯，是難能可貴的現(xiàn)象。它意味著俄羅斯倒金字塔型的不良人口結(jié)構(gòu)，終于在基礎(chǔ)部分得到穩(wěn)固。雖離正金字塔型還相差甚遠(yuǎn)，但畢竟實(shí)現(xiàn)了人口生死平衡，這是改善不良人口結(jié)構(gòu)的第一步。

2.俄羅斯老年人口的生活狀態(tài)得到改善，老年福利與保障水平明顯提高。

3.經(jīng)過(guò)十多年的摸索改革，已初步建立起“多支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。新的養(yǎng)老保障制度由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等三個(gè)支柱所構(gòu)成的養(yǎng)老安全保障體系組成。

同時(shí)，通過(guò)改革將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度變?yōu)橛陕?lián)邦財(cái)政預(yù)算發(fā)放和保險(xiǎn)費(fèi)的形式支付。對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行職業(yè)化管理、多元化、并可以委托給私人管理公司或授權(quán)國(guó)家管理公司進(jìn)行少量投資的管理方法進(jìn)行資金管理。[2]

（二）局限性

1.“少子多福，享受當(dāng)下”的處世觀已難以從根本上扭轉(zhuǎn)俄羅斯年輕一代的生育觀念。宗教信仰雖在部分年輕人頭腦中樹(shù)立，但絕大多數(shù)年輕人奉行的仍然是現(xiàn)代的價(jià)值觀念?；钤诋?dāng)下，急功近利，不可能，也根本不愿意為國(guó)家的“復(fù)興”去生育繁衍子孫。此外，按照俄人口學(xué)家的解釋?zhuān)岸嗪⑸袨樵诂F(xiàn)代對(duì)父母來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去了起碼物質(zhì)基礎(chǔ)，全球性無(wú)孩或少孩生育觀念的流行，恰恰是利益趨使所致”。[3]

2.人口生產(chǎn)的慣性定律決定了俄羅斯人口政策的局限性。人口生產(chǎn)的規(guī)律表明，人口一旦進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)軌道，往往要經(jīng)過(guò)幾代人的努力才能改變勢(shì)頭。俄羅斯人口生產(chǎn)進(jìn)入衰減型，“人口年齡結(jié)構(gòu)在1999-2006年屬于人口紅利期，人口撫養(yǎng)比降至歷史最低點(diǎn)，自2007年起，老年人口的數(shù)量與比重快速增長(zhǎng)。而勞動(dòng)年齡人口和其他人口總數(shù)量將累積減少，育齡女性人口數(shù)量也將顯著減少”[4]。這將對(duì)國(guó)家復(fù)興種族、振興經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

目前我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，主要表現(xiàn)為老年人口絕對(duì)數(shù)量大、增長(zhǎng)快、高齡老人比例高。與世界其他老齡化國(guó)家相比，我國(guó)老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯較弱，是典型的“未富先老”社會(huì)。[5]

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2000年中國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到10.5%，到2010年，我國(guó)60歲及以上人口為1.776億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口為1.188億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，老年人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)同期人口的自然增速，老年人口將是我國(guó)人口增長(zhǎng)速度最快的群體。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到2.45億，2050年將超過(guò)4億；到2030年和2050年，其占總?cè)丝诒戎貙⒎謩e超過(guò)20%和25%（見(jiàn)表3），我國(guó)即將成為高度老齡化的國(guó)家。

（二）我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

相比其他國(guó)家，中國(guó)人口老齡化的不同特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：

1.老年人口絕對(duì)數(shù)量大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年底我國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1.8億，是世界唯一一個(gè)60歲以上老年人口絕對(duì)數(shù)量超過(guò)一億的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上老年人口占世界老年人口的比重超過(guò)20%。

2.老年人口增長(zhǎng)快。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1990—2020年世界老年人口平均年增長(zhǎng)速度為2.5%，同期我國(guó)老年人的年平均增速為3.3%，老齡化趨勢(shì)及速度遠(yuǎn)高于世界平均速度。

3.高齡老人比例高。1990—2010年我國(guó)80歲及以上的高齡老人數(shù)量年平均增長(zhǎng)速度為4.1%左右，高于65歲以上老年人的平均增速，也快于世界平均3.0%和發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.0%的水平（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011），失能、殘疾、帶病老人越來(lái)越多，老年人社會(huì)管理和服務(wù)保障的壓力越來(lái)越大。

4.地區(qū)、城鄉(xiāng)間老齡化差異大。

五、俄羅斯治理人口老齡化對(duì)我國(guó)的借鑒與警示

（一）重視傳統(tǒng)生育觀念的保護(hù)

保護(hù)民族在世界之林占有合理份額，在不違背計(jì)劃生育精神下，重視對(duì)民族生育觀念的保護(hù)，使炎黃子孫繁衍，文化傳承。

良好的生育觀念，將保護(hù)人口自身再生產(chǎn)按科學(xué)規(guī)律發(fā)展，構(gòu)建合理的人口結(jié)構(gòu)，促使代際平衡，種族繁盛。俄羅斯目前對(duì)東正教生育觀念的呼喚，實(shí)際上是一種文化的抗?fàn)?，希望在全球越?lái)越“歸一”的現(xiàn)代生育觀念下，保持民族獨(dú)特的人口文化并借此擺脫人口生產(chǎn)的困境。這種努力能否奏效有待觀察，但起碼提示中國(guó)，保護(hù)傳統(tǒng)生育觀念，迫在眉睫。

（二）開(kāi)發(fā)家庭政策

家庭是最基本的社會(huì)單元，也是撫幼助老的重要載體。通過(guò)開(kāi)發(fā)家庭政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的福利傾斜，保證老年人在家庭中老有頤養(yǎng)。

在全球“找回家庭”的呼聲中，包括以俄羅斯在內(nèi)的很多西方國(guó)家都明確以家庭整體為對(duì)象推行專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃與項(xiàng)目，如針對(duì)不同類(lèi)型家庭的稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃，以及子女收養(yǎng)、兒童看護(hù)、受虐婦女保護(hù)、家庭生活教育等服務(wù)。近年俄羅斯人口生產(chǎn)的止跌，居民幸福指數(shù)的提升，與“家庭政策”的積極作用密不可分。

而我國(guó)仍局限于一種“含蓄的援助”。因此開(kāi)發(fā)家庭政策，明確將家庭整體作為基本福利對(duì)象已提上日程。

1.創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的家庭政策機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌行政資源的基礎(chǔ)上有效推動(dòng)中國(guó)家庭政策體系的重構(gòu)。

2.推行以家庭整體為福利對(duì)象的社會(huì)政策。（1）嘗試以家庭為單位的稅收政策以及稅收優(yōu)惠措施，尤其要將有養(yǎng)老或育兒需求家庭的經(jīng)濟(jì)成本考慮在內(nèi)；（2）嘗試以家庭為單位的社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，允許保險(xiǎn)在家庭成員（主要是配偶）之間的轉(zhuǎn)移，重視未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)家庭成員的需求，并探討將家庭成員所承擔(dān)的某些長(zhǎng)期家庭服務(wù)（如老年人的長(zhǎng)期護(hù)理等）納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇的可行性。

3.進(jìn)行家庭投資以發(fā)展家庭能力。為不同類(lèi)型的家庭（如正承擔(dān)著撫幼或養(yǎng)老責(zé)任的家庭）提供直接經(jīng)濟(jì)援助，通過(guò)家庭政策擴(kuò)大對(duì)此類(lèi)家庭的財(cái)產(chǎn)支持，在保障民眾基本需求的基礎(chǔ)上，嘗試消除現(xiàn)行福利體制固有的內(nèi)在不平等，提升對(duì)最有需求家庭的資助力度（如失能老人家庭以及殘疾人、空巢、單親、獨(dú)生子女家庭等），并減少妨礙有撫幼或養(yǎng)老責(zé)任的夫婦就業(yè)的不利因素。[1]

（三）加強(qiáng)道德建設(shè)、營(yíng)造敬老文化

老齡化的加速，讓俄羅斯許多老年人在應(yīng)該退休的年齡仍工作在一線，退休者也常常獨(dú)居而很少與孩子來(lái)往（除有能力給孩子穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)支持與住房者外）?？粘怖先斯录哦鄾龅耐砟晟?，成了俄羅斯近年常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。盡管政府的退休金在增長(zhǎng)，仍難免老人們的落寞與悲涼。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，按俄羅斯一些學(xué)者的觀點(diǎn)，是俄羅斯的文化缺乏，像中國(guó)文化那樣的敬老愛(ài)幼傳統(tǒng)，在現(xiàn)代化的滌蕩下，年輕人追逐的已是西方的拜金與享樂(lè)主義，他們不可能去侍奉年邁的親人。此外，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也讓年輕人在客觀上無(wú)暇顧及自己的老人。

尚處在人口紅利期的中國(guó)，60歲以上老年人目前還沒(méi)有像俄羅斯的老人那樣在應(yīng)該退休的年齡不得不繼續(xù)工作，但空巢老人孤寂而凄涼的晚年生活，也成了中國(guó)城鄉(xiāng)近年越發(fā)常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。隨著老齡化的加速，少兒人口的減少，老年人能否安享晚年，對(duì)“未富先老”的中國(guó)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，挖掘并發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，在加快養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)道德建設(shè)、營(yíng)造孝親敬老文化氛圍，成為重要任務(wù)。

孝親敬老文化包括：“孝是人應(yīng)盡之責(zé)，是個(gè)人立身之本，是齊家之道，是治國(guó)之基。傳承孝親敬老文化，在現(xiàn)代的發(fā)展創(chuàng)新包括：（1）平等。即長(zhǎng)輩與晚輩在人格與權(quán)益上平等；（2）共享。即老年人共享改革發(fā)展成果；（3）參與。即老年人參與和諧社會(huì)的“共建”、“共享”；（4）保障。即從政策、法規(guī)上保障老年人的合法權(quán)益”。[1]

在任何社會(huì)，老年人都是弱勢(shì)群體。即使有優(yōu)越的物質(zhì)條件，缺乏了人文關(guān)懷的老人，也不會(huì)有幸福的晚年。因此，應(yīng)在銀發(fā)浪潮到來(lái)之時(shí)，構(gòu)筑道德與法律的基石，營(yíng)造孝親敬老文化氛圍，保證老年人安享晚年。

（四）養(yǎng)老模式與制度的相關(guān)借鑒

俄羅斯的養(yǎng)老模式有多種，在城市一般分為四類(lèi)：“一是政府養(yǎng)老院，入住對(duì)象是二戰(zhàn)英雄，這部分人基本由國(guó)家包下來(lái)。二是社會(huì)養(yǎng)老院，老人把自己的住宅交給國(guó)家，采用交換的形式入住社會(huì)養(yǎng)老院，自帶家具與用具集中養(yǎng)老。三是生活不能自理的老人，入住封閉式的護(hù)理院，費(fèi)用由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)。四是白天集中，晚上回家的托老所式的養(yǎng)老院。入住這里的老人都保持了與原工作單位的聯(lián)系，其養(yǎng)老費(fèi)用由原單位提供，單位免費(fèi)提供房子，并在條件許可的情況下用出租房屋及其他收入不定期幫助這些老人，每逢節(jié)日都會(huì)來(lái)慰問(wèn)。隨著俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，目前政府正在大力推進(jìn)第二種養(yǎng)老模式”。[2]

從我國(guó)養(yǎng)老模式看，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是兩種主要的方式（從居住方式分）。我國(guó)不同于俄羅斯，家庭養(yǎng)老觀念在國(guó)民中根深蒂固，隨著老齡化的加劇，空巢家庭的增多，這個(gè)觀念也在削弱。因此，在提倡居家養(yǎng)老，由社區(qū)提供輔助服務(wù)的同時(shí)，學(xué)習(xí)俄羅斯，采取以住宅或其他財(cái)產(chǎn)交換的形式入住社會(huì)養(yǎng)老院，或自帶家具與用具集中養(yǎng)老、或自由組合輪流交換住宅購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)等方式，拓展養(yǎng)老方式，使老人能夠依照自己的身體、技能和財(cái)力狀況，靈活選擇養(yǎng)老模式，避免獨(dú)居，政府加以引導(dǎo)和扶持，十分必要。

俄羅斯養(yǎng)老金制度改革對(duì)我國(guó)的啟示主要有：

1.適當(dāng)控制政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助規(guī)模。把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在政府財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上是難以持久的。我國(guó)應(yīng)借鑒俄政府削減財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助計(jì)劃，有效控制政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助的過(guò)度增長(zhǎng)。

2.加快我國(guó)養(yǎng)老金社會(huì)保障立法工作。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法雖已出臺(tái)，但鑒于國(guó)情，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體條例也難以全國(guó)統(tǒng)一。因此，養(yǎng)老領(lǐng)域缺乏法律、法規(guī)的保障，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人在這一制度中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，盡快出臺(tái)適合現(xiàn)階段國(guó)情的《社會(huì)保險(xiǎn)法》補(bǔ)充說(shuō)明和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等，使養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化和規(guī)范化的軌道。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理。為保障退休人員的利益，避免投資風(fēng)險(xiǎn)，俄政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，對(duì)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。應(yīng)借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金投向和投量的管理，合理規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金的保值和增值。

4.擴(kuò)大養(yǎng)老保障的社會(huì)覆蓋面。俄羅斯的養(yǎng)老保障基本覆蓋了全體合法居民[3]。與其相比，我國(guó)的養(yǎng)老金制度主要涉及城鎮(zhèn)，還未全面涉及農(nóng)村，因此，必須加速推進(jìn)我國(guó)的養(yǎng)老金制度改革，尤其是要擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面，讓農(nóng)民獲得養(yǎng)老保障的實(shí)惠。

實(shí)事求是地說(shuō)，俄政府一直從戰(zhàn)略高度關(guān)注人口問(wèn)題，從改革初期至今，也并未忘記老年人口這一龐大的群體，并一直把改善這一群體的生存狀況作為政府的重要任務(wù)。但俄羅斯改革的特點(diǎn)昭示中國(guó)，僅僅法律上的規(guī)定并不能從根本上扭轉(zhuǎn)以老年人口為眾的社會(huì)急速分化的貧困人口現(xiàn)狀和事實(shí)，政府社會(huì)政策的有效，必須吻合市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律一旦啟動(dòng)，政府的政策往往形同虛設(shè)。對(duì)中國(guó)而言，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，前瞻性地預(yù)設(shè)社會(huì)制度，建立保障老年人口、平衡代際利益，抑制社會(huì)分層速度加快的通盤(pán)社會(huì)政策已迫在眉睫。因?yàn)橹袊?guó)的老齡化不同于俄羅斯，不僅老年人口數(shù)量龐大，老化速度迅猛，而且人均資源占有量與俄羅斯根本無(wú)法同比。中國(guó)迅速老化的人口起碼面臨著三重困境：沒(méi)有一個(gè)覆蓋面很廣的全國(guó)養(yǎng)老金體系；同俄羅斯一樣來(lái)自子女的可依賴的資源很有限；由于社會(huì)是“未富先老”，多數(shù)體衰的老年人還要承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)以獲得經(jīng)濟(jì)保障。因此在資源限制建設(shè)，建設(shè)制約保障的客觀背景下，快速建立起既吻合中國(guó)國(guó)情，又符合市場(chǎng)原則的社會(huì)政策和老年保障制度，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然要比俄羅斯的局面更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。