官邸制對中國內(nèi)地公眾算是個新鮮詞，在中國香港和臺灣卻是廣為人知。

今年11月12日召開的黨的十八屆三中全會，將“探索實行官邸制”作為“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”的任務之一，令國人矚目。

官邸制對中國內(nèi)地公眾算是個新鮮詞，在中國香港和臺灣卻是廣為人知。在香港，現(xiàn)時行政長官和三司司長都可獲提供官邸，也有相應制度進行規(guī)范，或可為內(nèi)地探索官邸制提供借鑒。

香港“官邸制”

2013年11月24日是一年兩度的香港特首官邸對外開放，吸引大量市民前來參觀，且無須登記身份，無須安檢。

特首官邸一年舉辦兩次開放日

11月24日位于香港中環(huán)上亞厘畢道的禮賓府內(nèi)人潮涌動。上午10時至下午5時，從上亞厘畢道的東閘進入，參觀者無須任何身份登記、無須安檢就可以進入禮賓府內(nèi)參觀，最后從禮賓府正門離開。禮賓府是香港行政長官的官邸，現(xiàn)任行政長官梁振英就居住里面，但對于香港人來說，禮賓府并不十分神秘，24日是禮賓府2013年以來的第二次開放日，上一次的開放日在2013年3月10日舉行，當時吸引了逾1.2萬人參觀。

事實上，禮賓府從1968年起已首次開放，現(xiàn)在通常每年舉辦兩次開放日?！跋愀凼且粋€公開透明的社會，特首官邸不是密室，禮賓府開放日之前來過幾次了，不覺得有什么神秘?！备廴肆窒壬Q。

當日，參觀者可以在禮賓府的戶外空間欣賞花卉樹木，還可以進入禮賓府主樓參觀飯廳、客廳、宴會廳等行政長官舉行官方活動和接待賓客的地方，官方準備了有關(guān)禮賓府歷史回顧和建筑特色的展覽，并安排有導賞員介紹，香港警察樂隊和學生樂團在花園表演，不少市民駐足聆聽。

游客：“望學習香港公開透明”

禮賓府舉辦開放日當天，除了香港人外，也有部分內(nèi)地旅客去參觀，多名內(nèi)地旅客表示知道禮賓府就是香港特首的官邸。

內(nèi)地旅客李小姐向記者表示，香港官員的薪酬福利制度公開透明，而內(nèi)地在這一方面則遠遠落后，納稅人、公眾的知情權(quán)不足，希望未來官邸制可以成為公開透明的一個試點，清楚詳細地向公眾交代計劃，包括費用支出等。就如何實行官邸制，她認為政府需要接受監(jiān)督，讓公眾有話語權(quán)。

僅特首和司長可獲編配官邸

目前香港并沒有硬性規(guī)定特首和三司司長必須入住獲編配的官邸。行政長官獲提供禮賓府作為官邸，但有選擇權(quán)，政務司司長、財政司司長和律政司司司長也各自獲編配官邸，回歸后，特首和三司司長上任后基本上都選擇入住官邸，個別人沒有。目前官邸并不做辦公用途。

回顧禮賓府的歷史，其前身是英國殖民地時代港督的官邸。1855年落成后，第四任港督寶寧成為了禮賓府的首位主人，先后曾有25位港督以禮賓府作為官邸，包括末代總督彭定康。香港回歸后，并沒有建設新的行政長官官邸，禮賓府過渡成為行政長官官邸所在地的首選。

首任行政長官董建華并沒有選擇入住禮賓府，而是決定繼續(xù)居住于其半山寓所，但港府當時為其租用了另一相鄰單位作為擴充，董建華時期，沒有在禮賓府內(nèi)辦公，禮賓府仍然是舉辦官方活動或接待貴賓的首選場地。首位入住禮賓府并在內(nèi)辦公的行政長官是曾蔭權(quán)，2006年1月，曾蔭權(quán)正式遷入禮賓府居住和辦公，但2011年位于添馬艦的新政府總部落成后，行政長官辦公室遷至新政府總部，禮賓府不再作為特首辦公地。

梁振英還是候任行政長官時曾表示，本來想留在位于山頂?shù)乃饺嗽⑺幼。鲇诒０怖碛?，聽從警察部門的建議，上任后入住禮賓府。去年10月底梁振英搬入禮賓府居住，辦公地位于新政府總部。

離職須搬離，官邸費用公開

獲提供官邸屬于在任時待遇的一部分，離開崗位，必須搬離官邸，騰出來給崗位的新接任者入住。以曾蔭權(quán)為例，曾蔭權(quán)當年任財政司司長的時候，住在財政司司長官邸，成為政務司司長后，居住在政務司司長官邸，當選行政長官后，又搬離了政務司司長官邸。曾蔭權(quán)在2006年入住特首官邸禮賓府，2012年任期結(jié)束后，失去了獲配官邸的待遇，同妻子曾鮑笑薇搬出了禮賓府。

香港回歸后，港府沒有為行政長官和三司司長新建官邸，而是選擇了已有的政府物業(yè)，現(xiàn)時特首、政務司司長和財政司司長的官邸都屬于評級歷史建筑。

盡管沒有新建官邸，但官邸有時需要進行翻新和裝修工程。從曾蔭權(quán)和梁振英的情況看，行政長官正式入住禮賓府前，禮賓府都會有一次維修和裝修工程，相關(guān)費用由政府支付，但會向社會公開，涉及官邸費用還有其它項目，但有相應的規(guī)范，并向立法會交代。司長官邸的工程費用同樣有向立法會交代。

梁振英2012年10月底入住禮賓府，根據(jù)特首辦提供給立法會的資料，2012年7月至12月期間，禮賓府進行了定期維修和翻新工程，包括全面更換屋頂瓦片等，工程費用約為995萬元（港元，下同）。

董建華8年沒有入住禮賓府，2005年曾蔭權(quán)當選行政長官后要入住禮賓府，港府花費950萬元進行翻新、裝修和提升設施，此事被指太奢侈。曾蔭權(quán)當時解釋，已要求按照最節(jié)儉的方法去做。

公帑酬酢須與執(zhí)行公職直接相關(guān)

行政長官官邸家居服務人員列入行政長官辦公室的人手編制，并領(lǐng)取薪酬。

行政長官和三司司長都享有以非實報實銷方式領(lǐng)取的酬?。ń浑H應酬）津貼，用于支付在其官邸內(nèi)舉行公務酬酢活動的開支，并向立法會和公眾公開。根據(jù)港府政策，由公帑支付的酬酢開支，必須與執(zhí)行公職直接相關(guān)，或?qū)僖蚬毿枰c有關(guān)人士建立或保持聯(lián)絡所涉及的必要開支，且此等活動必須符合公眾利益。如果在官邸以外設宴和出席宴會，則沒有另設撥款。

以行政長官為例，從1997年7月起，行政長官每月領(lǐng)取非實報實銷酬酢津貼，2008-2009年度至2012-2013年度這5年期間，行政長官每月領(lǐng)取的上述津貼為64025元（港元，下同），每年可以領(lǐng)取768300元的非實報實銷酬酢津貼。

臺灣“官邸制”

在臺灣公務領(lǐng)域，官邸制作為一項行之多年的制度，推行過程中既出現(xiàn)了一些問題，也積累了不少經(jīng)驗。

職務官舍，強調(diào)福利屬性。所謂官邸制，就是針對官員群體而設計的一種住房制度，官員只有居住權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，任職期滿后退出官邸。通俗地說，就是：“鐵打的房子流水的官”。

臺灣成功大學政治系教授周志杰告訴導報記者，在臺灣，官邸制主要是一種福利制度，用于免除公務人員在居住方面的后顧之憂，通常被稱為職務官舍，當然也強調(diào)居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離。除了“中央”機關(guān)首長和縣市主管人員外，法官、檢察官等具有強制公權(quán)力的公務人員也都可以申請借用，以最大程度降低他們以權(quán)謀房的可能性。

作為一種為公務人員提供的福利，該制度已經(jīng)存在很多年。早在1957年，臺當局就制定了“事務管理規(guī)則”用于規(guī)范此類事務。1997年，又陸續(xù)出臺了“宿舍管理手冊”、“‘中央機關(guān)’首長宿舍管理要點”等多項規(guī)章制度，對官舍的入住資格、最大使用面積、管理費及裝潢費、借用優(yōu)先順序都有詳盡規(guī)定。

比如，“行政院”二級機關(guān)首長宿舍室內(nèi)面積，最高以150平方米為限；副首長及三級機關(guān)首長宿舍室內(nèi)面積，最高以115平方米為限。一次性裝潢費用，每平方米不得超過9000元（新臺幣，下同）。更高級別的“總統(tǒng)府”、“國安會”、“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考試院”、“監(jiān)察院”正副首長的宿舍，可以根據(jù)實際需要辦理，不受上述規(guī)定的限制。不過，所有人對官舍的使用都以任職期間為限，離職后必須在2個月內(nèi)遷出。2008年5月20日“總統(tǒng)”交接典禮后，即使馬英九特別表示“不必急著搬”，陳水扁還是當天就辦搬離“玉山官邸”，避免產(chǎn)生不必要的爭議。

各界關(guān)注，住不住都麻煩

不過，在“談房色變、望房興嘆”的大環(huán)境下，有免費官舍可住本是令人羨慕的好福利。但對很多臺灣的官員來說，職務官舍更像是“燙手山芋”，住不住都是個難題。 周志杰說，臺灣的官舍大多建在各地的精華地段，配套齊全交通方便，對于大多數(shù)公務人員來說，有機會申請都是好事一樁。因為歷史因素、官場文化等影響，很多官舍還出現(xiàn)了違規(guī)占用問題，不當借用、到期不退的事件經(jīng)常出現(xiàn)。

民進黨“立委”曾專門曝光臺軍退役將領(lǐng)占用官舍，這些官舍幾乎都在臺北市精華地段，涉及12位上將、4位中將，大部分都曾擔任臺軍兵種“總司令”或“總政戰(zhàn)部主任”。如已故前“國防部長”黃杰從1956年起就借用面積達677坪的臺北官舍，不但離職后沒有繳回，其子女甚至在他死后將官舍出售給黑幫老大當別墅，軍方被迫與黃家及黑幫老大打了十多年的官司。

臺“國防部長”官邸，本是何應欽遺留下來的名宅，但因為這個三層的官舍過于老舊，不整修幾乎沒法住，整修又要花大筆錢引來非議，“不碰官邸”幾乎成為近年來歷任“國防部長”的共識。李天羽任內(nèi)自掏腰包跑到新北市購房入住，但還是花了幾百萬元整修了官邸，因為官邸長期荒廢、樹木過于茂盛已經(jīng)遭到附近居民投訴……

前“新聞局長”楊永明入住官舍后，被爆出2個月電費高達2萬多元，引發(fā)各界撻伐。楊永明解釋是因官舍器具老舊耗電，主動拆除耗電大型器具仍難獲諒解，最后只好火速搬離，自行負擔租屋及所有費用，表態(tài)未來也不再申請使用官舍。馬英九上臺后，高階政務官入住官邸的興趣很低，歷任“行政院長”都選擇住在自家，沒想到也立即遭遇輿論質(zhì)疑。

住官舍，各方都盯著，有無超標、有無逾期；不住官舍，外界質(zhì)疑你浪費公共資源。周志杰說，官舍也算是“官不聊生”的一大表現(xiàn)。

發(fā)揮效用，要有配套有監(jiān)督 在臺灣，哪家官邸用電量過高、過于浪費？臺“監(jiān)察院”的調(diào)查報告顯示，年平均電費最高的前4所官邸分別是：“行政院”寓所，每年電費高達67萬元；高雄市政府，31萬元；“外交部”，30萬元。定期公布的類似監(jiān)督數(shù)據(jù)，自然讓這些住在里面的高官“壓力山大”。

但如果你想盡辦法省電，也未必能博得叫好聲。馬英九辦公室曾主動公布，馬入住官邸后，每月平均用電只有3000多度。而在陳水扁時代，每月用電是2萬多度。為了省電，馬英九只在最熱最高溫的那個月使用冷氣，其他大部分時間都用風扇。經(jīng)媒體一報道，此事卻成為馬英九“沽名釣譽”的罪證，引來在野黨一片討伐。

周志杰說，臺灣公務員之所以對職務官舍愛恨交加，主要是受到“立法院”、“監(jiān)察院”、媒體和大眾的多重監(jiān)督，一舉一動都要經(jīng)得住考驗。他強調(diào)，對于納稅人來說，這種現(xiàn)象是好事，官邸制的真正意義，一定要有好的配套制度才能發(fā)揮出來。

他強調(diào)，推行官邸制，涉及的不只是這個單一政策，必須有更宏觀、全面的設計，建立立體的配套制度、監(jiān)督機制。其中，公務人員的住房公開制度是基礎，不然根本談不上避免“以權(quán)謀房”的作用。在臺灣，這種配套主要是1993年發(fā)布的“公職人員財產(chǎn)申報法”規(guī)定，公職人員的不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)都受到嚴格監(jiān)督，取得的時間、原因以及價格都必須詳細申報，而且通過公開渠道公開接受檢驗。

（據(jù)南方都市報、青島網(wǎng)絡電視臺）