其實，“官邸制”不是強調(diào)國家要給高官提供住房，而是強調(diào)高官退休或者調(diào)離了，國家要收回住房。

不僅平常人家要操心住房問題，習(xí)近平總書記作為執(zhí)政黨大家長也得操心高官們的住房問題。

新近召開的十八屆三中全會上，習(xí)總的報告中特別提到“探索實行官邸制”。于是有“不明真相”的群眾說，高官們又不發(fā)愁沒地方住，為什么還要特地提個“官邸制”。其實，“官邸制”不是強調(diào)國家要給高官提供住房，而是強調(diào)高官退休或者調(diào)離了，國家要收回住房。

中南海不會不夠住了

幾個月前，筆者路過中南海一道紅墻之隔的北京府右街居民區(qū)，跟數(shù)年前相比，這里有了不小變化。以前是居民區(qū)的地方似乎已經(jīng)被圍起來，有武警在站崗?？磥恚心虾Ｒ苍跀U建，因為“海內(nèi)”的容量是有限，上一代領(lǐng)導(dǎo)人退休了，新一代領(lǐng)導(dǎo)人接班，怎么解決住宿問題？

占地100公頃的中南海，地方不小，容納率卻很低。水面占去一半，又多是四合院性質(zhì)的高級住宅。作為黨中央和國務(wù)院辦公區(qū)，外加黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的住宿區(qū)，容量總是有限的。中共高層新老接替已經(jīng)有五代，雖說像前國家主席江澤民常住地不在北京，參加活動不是在上海就是在揚州，還有多名前任中央政治局常委也已回到曾經(jīng)長期工作過的地方居住，但這些并沒有一定規(guī)制，也并非國家有意安排。

如果“官邸制”施行了，中南海由誰來住就明確了。對于黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人來說，中南海也只是“特供短租”。任期內(nèi)攜帶家眷住在中南海，辦公在中南海，任期結(jié)束就需要退還“官邸”。

“官邸制”在國外很普遍，美國白宮換了一茬又一茬總統(tǒng)，新上任時住進去，離任了就搬走。白宮既是總統(tǒng)的住宅，也是政府舉辦國宴的場所。在美國，當(dāng)官到了一定級別，不住官邸還不行。比如美國副總統(tǒng)拜登，當(dāng)初任議員時就住在自己的別墅里，每天乘80分鐘火車上班，但是當(dāng)了副總統(tǒng)了，就必須老老實實住在華盛頓天文臺環(huán)路1號的副總統(tǒng)官邸。這套官邸屬于海軍的房產(chǎn)，拜登要是想搬走，還非得等到結(jié)束了副總統(tǒng)任期。

“官邸制”在中國目前的政治語境下是個新詞，不過倒不是新鮮事物。中國古代也長期實行“官邸制”，宋代開封府的包公就住在衙門后面的大院里，老婆孩子也在，可以生火做飯，穿過一道墻就是辦公區(qū)，供升堂辦案，等到他告老還鄉(xiāng)，全家就得搬出開封府。

“官邸制”管到了總書記

今年7月，國家行政學(xué)院教授汪玉凱牽頭撰寫出實行“官邸制”的建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報中央。這個方案里，“官邸制”明確了適用對象：一，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國家主席、國務(wù)院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；二，省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長（自治區(qū)主席、市長）、人大常委會主任、政協(xié)主席以及法院院長和檢察院檢察長；三，市、縣（含縣級市）兩級的書記、市長縣長、人大常委會主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察院檢察長；四，異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長、紀委書記、公安廳局長等。

這個適用對象范圍很有意思，從級別上看，首次把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的住房問題公開化、制度化。1979年的規(guī)定只管到正部級，這個“官邸制”方案最高適用到了中央中央總書記和國務(wù)院總理。

前三類適用對象都屬于“四大班子”和“兩高”的正職，這種按照職位劃分的方式有別于目前體制內(nèi)普遍按照官員行政級別劃分的方式。比如，某省法院、檢察院的負責(zé)人按照級別來劃分，只能屬于副部級，要比省級黨政負責(zé)人（正部級）低一級。像省委副書記、省委宣傳部長、省委組織部長都是副部級的高級干部，但并不在“官邸制”范圍內(nèi)。

第四類適用對象則點到了地方財政的一個“隱痛”。從省到市縣，官員異地交流的力度都在空前加大，組織部長管人事，紀委書記管反腐，這兩個省級重要職位在中共十八大前后都全部實現(xiàn)了異地交流，這樣有利于破除地方政壇板結(jié)化，公安廳長也正在加大異地交流力度，以實現(xiàn)維穩(wěn)工作的需要。這就帶來一個問題，高級干部每到一處任職，就需要配車、配房，過一兩年調(diào)走了，房子收不收回？按理，要收回，于情，就不方便了?！肮氽≈啤鳖~外加上這個適用范圍就是給交流干部戴個“緊箍咒”，當(dāng)然也是給政府卸掉一個越來越重的財政包袱。

正式總結(jié)一下“官邸制”，就是公務(wù)人員的一種住房的制度，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本身對此只有居住權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)。

目標是“鐵打的公房流水的官”

黨中央在1979年出臺專門針對高級干部的配房規(guī)定，里面把高干的住房稱作“宿舍”。規(guī)定說：“一個高級干部的宿舍只能有一處，不得同時占用兩處。調(diào)到外地工作時，應(yīng)將原宿舍交回。家屬不能隨遷的，其宿舍另行安排”。什么級別的干部對應(yīng)什么規(guī)格的住房也有詳細說明，科級以下60平方米；正副科級70平方米；副處級80平方米；正處級90平方米；副司局級105平方米；正司局級120平方米；正部級220平方米，副部級190平方米。

以“三大紀律八項注意”起家的我黨在剛剛進入市場經(jīng)濟之時就已顧慮到了高干住房的腐敗問題。但實際情況是，近年屢屢曝光的高干住房腐敗依舊令人咂舌。不說這些違法腐敗，就是體制內(nèi)的明暗規(guī)則也是漏洞百出：不僅配房標準普遍“超標”，更主要的是咱們政府后勤保障的習(xí)慣是不管官邸不官邸，來一位大員分一套房子，走一位大員帶走一套房子，只有投入而沒有回收。

汪玉凱提倡“官邸制”很久了。他曾提到過一個例子：某省一個有29套省級干部住房的大院，現(xiàn)職省級干部住8套，占28%，調(diào)離干部家屬住2套，占7%，離退休干部家屬住17套，占59%，空2套（太大或太舊），占7%。據(jù)推算再過5年，基本上就是敬老院了?？梢?，“官邸制”是讓現(xiàn)實“逼”出來的。

改革開放之前的中國實行福利分房，有組織就有住房保障，改革開放以后，除了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，公務(wù)員都參與了住房制度改革?！肮氽≈啤备＠址靠雌饋砗芟?，同樣是集體供房，但制度設(shè)計并不是走老路，它多了幾個要素：透明化、公開話、符號化?！肮氽≈啤钡暮锰幨前巡煌瑢蛹墸ㄖ醒?、省、市縣）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅都擺在明面上，而且官邸跟崗位綁定，從這個崗位調(diào)離了，就會有繼任者需要搬入這個官邸，公家回收起來就方便多了。

當(dāng)然，形勢也不是這般樂觀。汪玉凱的方案里，強調(diào)“老人老辦法，新人新辦法”，可知道這里面的阻力有多大。另外，“官邸”在眾目睽睽之下，不好暗箱操作，但若有溜須拍馬者私下額外多提供幾個“宿舍”，“官邸制”的努力豈不是又白費力氣。

最后總結(jié)一句話，要探索“官邸制”的真實背景是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離了、退休了，還賴著公家的房子不還，“官邸制”的直接目標是實現(xiàn)“鐵打的公房流水的官”，遏制的也僅僅是侵占公房這一腐敗形式，暫時還不要予以過多期待。

（來源：網(wǎng)易，作者系《留學(xué)》雜志副主編，原《鳳凰周刊》記者）