經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時(shí)暴露出一些突出問題?！爸袊厣氽≈蒲芯俊闭n題負(fù)責(zé)人汪玉凱向外界披露了這份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

官邸制，作為一種公務(wù)人員住房的制度，已在國外實(shí)施多年。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要探索實(shí)行官邸制?！肮氽≈啤边@個(gè)過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會(huì)熱點(diǎn)。

2013年7月，由國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。

這份建議指出，新中國建立后，我國沒有按照國際慣例實(shí)行官邸制。改革開放前，實(shí)行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之外，所有公務(wù)員都參加了住房制度改革。但是經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時(shí)暴露出一些突出問題。

“中國特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人汪玉凱向外界披露了這份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

官邸制報(bào)告的起草背景

1998年“房改”以前，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部曾長期享受著國家福利分房，“房改”后，官員住房逐步走向市場化。

在這個(gè)過程中，產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的住房腐敗問題。比如部分領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)、非法占有、集資建房等，或者利用手中職權(quán)，以明顯低于市場的價(jià)格購置商品房、限價(jià)房等。至于領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)、異地任職，或者高級(jí)干部進(jìn)京等，由國家為其提供住房中存在的國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題，更是相當(dāng)普遍。

可以說，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢。干部住房監(jiān)管制度改革勢在必行。

汪玉凱稱，官邸制的課題在今年7月形成了三個(gè)研究報(bào)告《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》和《當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》，并以中國行政體制改革研究會(huì)的名義及《關(guān)于建立中國特色“官邸制”的建議》上報(bào)中央，最后被中央采納，體現(xiàn)在《決定》中。

官邸制的實(shí)施范圍

汪玉凱稱，官邸制人員適用范圍宜限定在四個(gè)方面。一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國家主席、國務(wù)院總理、全國人大委員長、全國政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；二是省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長（自治區(qū)主席、市長）、人大主任、政協(xié)主席以及法院院長和檢察院檢察長；三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書記、市長縣長、人大主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察院檢察長；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長、紀(jì)委書記等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。

對(duì)于官邸制能否解決中國現(xiàn)存的住房腐敗問題，汪玉凱說，中央雖然采納了課題組的建議，但官邸制的具體實(shí)施范圍、對(duì)象等等都還需要中央進(jìn)一步確定方案，將來具體哪幾級(jí)官員需要實(shí)行官邸制，還需中央進(jìn)一步確定。

官邸制并不是萬能的制度，它不能解決所有的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房問題。但從長遠(yuǎn)角度來講，官邸制是有利于防止腐敗、防止“以權(quán)謀房”現(xiàn)象的。

“官邸”誰來建

按照國際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。若中國實(shí)行官邸制，官邸房源從哪里來？官員住是否收費(fèi)？

汪玉凱對(duì)此表示，按照我國國情，對(duì)于所有國家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施和維修，國家要建立統(tǒng)一制度予以規(guī)范。

已經(jīng)實(shí)行官邸制的其他國家，對(duì)于不能享受免費(fèi)官邸待遇的官員住宅問題都有相關(guān)政策。在官邸制背景下的中國，該如何解決官邸制之外的官員住房問題？

汪玉凱稱，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上，但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、全國政協(xié)副主席等。

國家和地方的官邸，是權(quán)力的象征，特別是國家領(lǐng)導(dǎo)人的官邸，很容易成為國家的代名詞。官邸一般是單獨(dú)建設(shè)的，符合條件的官員必須入住?！肮啤崩锏姆课菘梢允亲赓U，也可以是國家建設(shè)，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后自己去解決住房問題。

在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)問題至關(guān)重要：一是要堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過渡的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來一位參加過部長級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)如果提升為國家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來房改房的同時(shí)，享受國家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出，可在保留現(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。

中國實(shí)行官邸制的阻力

汪玉凱說，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房的全面清理可以說是難點(diǎn)，必須進(jìn)行全面登記造冊，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有做好了這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面的關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力，才能檢驗(yàn)官邸制的成效。

分檔規(guī)定各級(jí)官員的“官邸”標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)超額部分必須由本人承擔(dān)。同時(shí)，設(shè)立專門的“官邸”建設(shè)資金，對(duì)所有資金的使用支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，保證資金真正落實(shí)到實(shí)處。

官邸制的制度規(guī)范

談到官邸制應(yīng)該有哪些制度規(guī)范，汪玉凱對(duì)媒體稱，首先要建立全國統(tǒng)一的“官邸制”監(jiān)管制度，包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

必須建立和健全懲防并舉的干部住房監(jiān)管制度體系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)建設(shè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管，多方聯(lián)動(dòng)才能真正起到監(jiān)管的效果。

同時(shí)，加大住房腐敗懲治力度，盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。此外，還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房信息公開制度，才能充分接受人民群眾的監(jiān)督。

公開的信息應(yīng)該包括三個(gè)方面，一是制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“官邸”標(biāo)準(zhǔn)，公開干部購買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定；二是規(guī)范干部住房公開的適用范圍，明確干部住房信息公開的內(nèi)容，暢通群眾對(duì)干部住房腐敗投訴舉報(bào)的反映機(jī)制；三是在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán)。

在這份上報(bào)中央的官邸制建議方案，汪玉凱寫道：實(shí)行“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。