對(duì)于推行官邸制，國(guó)外有比較成熟的范本可資借鑒，而中國(guó)歷史上的“官舍”則是現(xiàn)代官邸的雛形。

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國(guó)外實(shí)施多年。簡(jiǎn)單來說，官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒有產(chǎn)權(quán)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的“探索實(shí)行官邸制”，短短的7個(gè)字被公眾牢牢看在眼里。對(duì)于推行官邸制，國(guó)外有比較成熟的范本可資借鑒，而中國(guó)歷史上的“官舍”則是現(xiàn)代官邸的雛形。

中國(guó)古代的“官邸制”

中國(guó)古代的“官舍”可謂是現(xiàn)代官邸的雛形。古代做官有“回避制度”，不允許官員在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，以避免親友鄰里請(qǐng)托徇情。既然要求官員異地做官，朝廷就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問題，古代的“官邸制”自此而生。

自秦漢以來，國(guó)家開始向赴任官員提供住房，即“官舍”，并逐漸趨向制度化。所謂官舍，如同我們現(xiàn)在所說的官邸，官員對(duì)此只有使用權(quán)，但不擁有產(chǎn)權(quán)。

東漢王充《論衡·詰術(shù)篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”。或許是因?yàn)閮蓾h時(shí)期官員比較少，朝廷還愿意或者財(cái)力允許為官員提供免費(fèi)住所，因此，當(dāng)時(shí)官邸的規(guī)模相當(dāng)大。

到了唐朝，朝廷不再為京官提供免費(fèi)官邸，而是采取租住制。有錢的官員可以在京城買房住，而沒買房或者比較低調(diào)的官員，可以租住政府的官邸。不過，朝廷對(duì)那些德高望重的大臣，還是允許他們免費(fèi)住官邸。譬如，宰相李日知就住在官邸。他瞞著家人向朝廷提出辭職申請(qǐng)，被皇帝批準(zhǔn)了，“及還飾袋，將出居別業(yè)”?；氐焦氽∷嬖V家人，被老婆痛罵一頓：“家產(chǎn)屢空，子弟名宦未立，何為遽辭職也？”

白居易任禮部主客郎中時(shí)，級(jí)別是正九品，每月工資一萬六千錢，收入不算很低，但仍然買不起房子，只好在長(zhǎng)安東郊長(zhǎng)樂里租了四間茅屋。他后來攢了一些錢，在陜西渭南縣，也就是長(zhǎng)安周邊，買下一處宅子，算是有了自己的房子。

宋承唐制，為官員備有官邸。為了管理這些官邸，自京都到各地州府，都設(shè)有“房管局”，叫樓店務(wù)（后改名店宅務(wù)），負(fù)責(zé)官邸的修造、維護(hù)和出租。官員在京都任職而又無私房的，可以向“房管局”提出申請(qǐng)租住，租房在古代叫“僦”。楊礪官居樞密副使，也租住“房管局”的房子。他死后，宋真宗登門悼念，發(fā)現(xiàn)這位與副宰相平級(jí)的大員租居的官舍竟在一條小巷里，皇帝的八抬大轎都抬不進(jìn)去。

明代住房政策有所變化，可以一次性買斷公房。當(dāng)時(shí)制度規(guī)定，每個(gè)京官都可依品秩高低，配給勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門衛(wèi)、抄寫員等。如果不要這些人員的話，可以折算成工食銀歸己有。

除了在京官員，州郡府縣各級(jí)地方政府主要首長(zhǎng)和官員的生活區(qū)域都圈定在各自的衙署即“機(jī)關(guān)大院”以內(nèi)，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。古人常將“衙內(nèi)”作為官府子弟的代稱，就是以這種特殊的居住條件為依據(jù)的。

居住官舍是一種典型的政治待遇。北宋名相寇準(zhǔn)受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實(shí)受監(jiān)管者分配住房，“百姓聞之，競(jìng)荷瓦木，不督而會(huì)，公宇立成”。眼看其在民眾中威望如此之高，政敵又趕快把他遷到雷州，并終于達(dá)到令他郁憤而卒的目的。

電視劇中官員調(diào)離搬家，往往是一搬而空，其實(shí)不然。古代官員居住的管所內(nèi)的一應(yīng)家具雜物多由機(jī)關(guān)按入住者的身份、級(jí)別提供。據(jù)《海瑞集·興革條例》載，知縣的家具雜用有63種，200余件，縣丞、主簿等有60種，典史僅19種。官員調(diào)任或退休時(shí)，所有家具雜用，都要按清單歸還。

北宋王安石在江寧府任上自請(qǐng)退休，夫人吳氏把官舍里一張?zhí)闪?xí)慣的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”，只好悄悄地向老爺匯報(bào)。王安石知道吳夫人“好潔成癖”，自己則以邋遢與她“每不相合”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳（夫人）望見，即命送還”。

國(guó)外的官邸制

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共政策高級(jí)講師大衛(wèi)·金教授曾稱：從某種程度上來說，這些官邸可謂“官方住宅”，因?yàn)樗鼈兇蟛糠质枪賳T聚會(huì)的場(chǎng)所。當(dāng)然，這里所說的官邸，暫指國(guó)外的官員住所。未來中國(guó)會(huì)不會(huì)如此，暫且不得而知。

美國(guó)

美國(guó)對(duì)民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)（只有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長(zhǎng)），法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。

大衛(wèi)·金接受國(guó)內(nèi)某媒體記者采訪時(shí)表示，在美國(guó)逾3.3億人口中，約有近51.1萬名民選出來的政府官員。很多官員任職于州政府或是當(dāng)?shù)卣６麄冎袃H有少數(shù)人能夠享有官邸待遇，這一人數(shù)很有可能少于100人，其中包括這僅有的一部分官員，包括美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和部分市長(zhǎng)，另外還有部分大學(xué)校長(zhǎng)。

基于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購(gòu)居所居住。紐約市前市長(zhǎng)、億萬富翁布隆伯格就嫌政府提供的官邸太小了，于是只讓其充當(dāng)辦公場(chǎng)所，仍然住在自己位于第五大道的公寓里。官邸的購(gòu)買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。對(duì)邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定。

在美國(guó)，官邸包括其中的家具，都被視作是政府的財(cái)產(chǎn)。并且，各級(jí)政府對(duì)于官邸的使用也有非常嚴(yán)格的要求，比如說，任何居住在其中的官員都不得將官邸租賃給他人，甚至也不允許將大量的親戚帶入官邸居住。政府派專人監(jiān)督。

由于政府官邸還承擔(dān)辦公或會(huì)見賓客等功能，因此一般都是當(dāng)?shù)刂慕ㄖ哂袔资?、上百年歷史，有的官邸還定時(shí)開放供游客參觀。美國(guó)人想要參觀白宮的話可以向自己所在州的國(guó)會(huì)議員辦公室提出申請(qǐng)，由國(guó)會(huì)議員負(fù)責(zé)安排相關(guān)事宜，而外國(guó)人則需要通過自己國(guó)家駐美國(guó)的大使館來走這一流程。此外白宮每年春季還會(huì)舉行花園開放日，想去參觀的人只需去排隊(duì)領(lǐng)票，再通過安檢，就可以進(jìn)去逛逛美國(guó)總統(tǒng)的后花園了，感覺比在鐵欄桿外面看真的好很多。

俄羅斯

俄羅斯政治技術(shù)中心主任布寧如此評(píng)價(jià)俄羅斯的政治現(xiàn)狀：“雖然俄羅斯早已遠(yuǎn)離共產(chǎn)主義國(guó)家，但是還在前往民主國(guó)家的道路上。”這一評(píng)價(jià)用在描述俄羅斯的官邸制，似乎也恰如其分。一方面它在向西方國(guó)家官邸制靠攏，但同時(shí)又承襲了前蘇聯(lián)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人官邸的一些特征。

在俄羅斯，總統(tǒng)、總理以及各州州長(zhǎng)、自治共和國(guó)首腦都有自己官邸。不過這些官邸一般均為辦公官邸，官員及其家屬則居住生活在別處。俄羅斯的官邸好比“辦公室”，而私邸才是“家”。

據(jù)“克里姆林宮大管家”俄總統(tǒng)事務(wù)管理局局長(zhǎng)弗拉基米爾·科任介紹，目前具備俄羅斯總統(tǒng)官邸地位的是位于莫斯科的克里姆林宮、新奧加廖沃，另外兩處位于黑海之濱的索契以及莫斯科西北的瓦爾代。總理官邸為兩棟，一棟在莫斯科，一棟在索契。此外，為休假及宴請(qǐng)國(guó)賓等需要，各地還分布著一定數(shù)量的非領(lǐng)導(dǎo)人專屬官邸。這些官邸大多為歷史古跡，許多都有數(shù)百年歷史，或是位于市中心或是海邊林中別墅。官邸的裝修、使用、維護(hù)都由國(guó)家預(yù)算承擔(dān)。

俄羅斯的官邸大部分是古式建筑。由于官邸需要翻新保護(hù)，所出具的預(yù)算時(shí)常會(huì)讓輿論不滿。2013年伏爾加格勒州州長(zhǎng)就被報(bào)道稱在財(cái)政困難的情況下想建新官邸，引起當(dāng)?shù)孛襟w和民眾非議。

按照西方國(guó)家的慣例，總統(tǒng)任職期間總統(tǒng)及其家人可以住在由國(guó)家提供的總統(tǒng)官邸，卸任后全家則遷出官邸。但在俄羅斯卻有自己獨(dú)特性，總統(tǒng)官邸不是唯一的，而且卸任后也并沒有搬走。普京自2000年首次出任總統(tǒng)至今，一直住在莫斯科郊外的新奧加廖沃官邸，而梅德韋杰夫則一直住在戈?duì)柣?號(hào)。13年間，雖然兩人的角色在“總統(tǒng)”與“總理”之間進(jìn)行著“王車易位”，但他們的住處卻一直沒變，只是隨著主人政治地位的變化而相應(yīng)地在“總統(tǒng)府”與“總理府”間變化。

德國(guó)

德國(guó)實(shí)行“官邸制”的對(duì)象，主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)。除了總理等必須進(jìn)駐官邸外，各部部長(zhǎng)則可以有一定的靈活性：可以進(jìn)駐官邸，也可以自有或租用住房。

聯(lián)邦部長(zhǎng)獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。不過，官邸只能整套分配，不能分割。所有的聯(lián)邦官邸，均由聯(lián)邦政府出資，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具、維護(hù)保養(yǎng)，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)做出嚴(yán)格規(guī)定。在德國(guó)，官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中。如果官員開始使用官邸，那么這項(xiàng)補(bǔ)貼即用于支付維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，不再另外發(fā)放。官員搬出官邸后，這一補(bǔ)貼再繼續(xù)支付。

法國(guó)

法國(guó)是最典型的對(duì)官邸實(shí)行“標(biāo)配”的例子。法國(guó)法律規(guī)定，住房大小與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與職位高低確定。例如擔(dān)任部長(zhǎng)以上的公職，一般可以享受完全免費(fèi)的職務(wù)用房，標(biāo)準(zhǔn)是全家1-2人的住3房套間，3個(gè)人住4房套間，4-5人住5房套間。國(guó)家資助的部長(zhǎng)公寓最大面積基準(zhǔn)為80平方米，部長(zhǎng)家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米。而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長(zhǎng)本人承擔(dān)。

法國(guó)的官邸制范圍比德國(guó)還要小，除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，國(guó)家對(duì)各部部長(zhǎng)也沒有實(shí)行統(tǒng)一的官邸制度，而是實(shí)行了住房補(bǔ)貼制度。

在法國(guó)，部長(zhǎng)以上的總統(tǒng)、總理、議會(huì)議長(zhǎng)等必須擁有職務(wù)用房，但其他公務(wù)人員有自主權(quán)。2012年5月奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，目前政府38個(gè)部長(zhǎng)中有23人住進(jìn)配套的職務(wù)住房，其他的部長(zhǎng)則表示寧可住在自己的私邸。

法國(guó)愛麗舍宮興建于1718年，迄今已有近300年的歷史。此處原為一位名叫戴弗羅的伯爵的私人住宅，所以當(dāng)時(shí)稱為戴弗羅公館。后來歷經(jīng)滄桑，幾易其主，但長(zhǎng)期都為達(dá)官貴人所享用。路易十五和路易十六都先后入住過，并將此處改名為波旁大廈。1873年法蘭西第三共和國(guó)頒布法令，正式指定愛麗舍宮為法國(guó)總統(tǒng)府。此后的百余年，歷屆法國(guó)總統(tǒng)幾乎都在此工作和生活。

日本

在日本，“官邸”通常指國(guó)會(huì)與政府高級(jí)官僚的辦公場(chǎng)所，而國(guó)家依法律為其提供的住宅被稱為“公邸”。享有公邸特權(quán)的高官范圍受法律的嚴(yán)格限制。根據(jù)日本1949年制定的《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》，有權(quán)居住公邸的限于首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、國(guó)會(huì)眾參兩院正副議長(zhǎng)、眾參兩院的事務(wù)總長(zhǎng)、法制局長(zhǎng)、最高法院大法官、會(huì)計(jì)檢察院院長(zhǎng)、國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)以及駐外大使和公使。

在小淵惠三執(zhí)政時(shí)，除了首相和房屋長(zhǎng)官保留官邸外，其余官邸一律廢除。但是仍有兩類官員可以免費(fèi)使用住宅：一類是內(nèi)閣大臣以上的政府高級(jí)官員和國(guó)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；另一類是特殊工作需要的官員。

在這些享受免費(fèi)居住公務(wù)員宿舍的高級(jí)官員的住宅中，應(yīng)配備桌、椅等日常生活必需的家具等財(cái)物，免費(fèi)提供給他們及其家屬使用。這些高級(jí)官員居住的房屋所需的修繕以及水電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

根據(jù)規(guī)定，公邸所有權(quán)歸國(guó)家，官員任期結(jié)束、轉(zhuǎn)任或死亡后，個(gè)人及家屬需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬出公邸。日本的國(guó)會(huì)議員有宿舍，只限議員自己居住、辦公。另外，日本各縣知事也有公邸。

韓國(guó)

韓國(guó)只有總統(tǒng)、總理以及國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)四個(gè)職位有專門的官邸。如韓國(guó)的青瓦臺(tái)總統(tǒng)府和總理其他高級(jí)公務(wù)員如國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員、處長(zhǎng)（指部級(jí)處，如企劃預(yù)算處）、各院、部的次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）、政務(wù)次官、秘書室長(zhǎng)和前總統(tǒng)秘書官、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)及國(guó)會(huì)議員的秘書室長(zhǎng)、輔佐官、交涉團(tuán)體的政策研究委員在任期間，政府提供官宅，卸任后搬出讓給繼任官員居住。

印度

早在英國(guó)殖民時(shí)期，印度就有了官邸制，現(xiàn)行官邸制始于1963年頒布的《政府住房分配辦法》。現(xiàn)在，印度公務(wù)人員，上至總統(tǒng)、總理，下至普通公務(wù)員，都可以享受政府提供的住宅。

原是殖民時(shí)期英國(guó)總督的府邸是印度最大的官邸，即如今的總統(tǒng)府。其主體建筑有340個(gè)房間，占地近2000畝?？偨y(tǒng)府每年維護(hù)費(fèi)用超過10億盧比，僅電費(fèi)就有近7000萬盧比。

除了國(guó)防、鐵路等少數(shù)自成體系的部委之外，印度多數(shù)部級(jí)及部級(jí)以下官員的府邸或宿舍的建造和維護(hù)歸城市發(fā)展部下屬的中央公共事業(yè)局管轄。這些官邸共分11級(jí)，最低一級(jí)是不帶廚房的單身宿舍，最高一級(jí)是部長(zhǎng)官邸。部長(zhǎng)官邸獨(dú)立成院，標(biāo)準(zhǔn)上限是：建筑占地766平米，房屋基座面積183平米，可包括8個(gè)臥室，4個(gè)傭人房，2個(gè)車庫(kù)。

部長(zhǎng)官邸多集中在新德里的市中心黃金地段，馬路寬廣，環(huán)境優(yōu)美。印度官邸非常容易識(shí)別，圍墻都是下紅上綠。門口處設(shè)一崗樓，有警察站崗。據(jù)到訪過此類官邸的人士稱，此類官邸一般為兩層小樓，建筑多古樸大方，不顯奢華。

新德里共有此類部長(zhǎng)級(jí)官邸約300座，其中較高檔的是中央部長(zhǎng)們的77座官邸，其他200多座的主人則包括高等法院大法官、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及一些委員會(huì)的主席等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2013財(cái)年，花在維護(hù)保養(yǎng)這300座官邸方面的費(fèi)用為6.26億盧比，平均在每座官邸上花銷的錢可以在新德里的衛(wèi)星城購(gòu)買一個(gè)兩室住宅。據(jù)印度官員介紹，這些官邸維護(hù)費(fèi)用高主要有兩方面原因：一是因?yàn)檫@些住宅都是老建筑，多建于上世紀(jì)30年代，二是維護(hù)費(fèi)用中還包括內(nèi)部裝修、空調(diào)以及園藝等費(fèi)用。

印度正部級(jí)以上官員都是選舉產(chǎn)生或參與組閣的黨派領(lǐng)導(dǎo)人，每次大選后都會(huì)變動(dòng)，所以更換頻繁。一般規(guī)則是前任要在一個(gè)月內(nèi)搬出，為后任騰房。后任入住的時(shí)候經(jīng)常要求重新裝修，往往要額外多花費(fèi)一筆錢。而部級(jí)以下官員采用文官制，人員比較穩(wěn)定，他們的公用住宅多以小區(qū)形式分布各處。

除住公房外，印度官員們還有其他選擇，各邦政策不盡相同。以班加羅爾所在的卡納塔卡邦為例，該邦邦級(jí)官員們就有3種選擇：住官?。蛔∽约业姆孔?，從政府處領(lǐng)補(bǔ)貼，每月約3萬盧比；自己租房住，由政府付租金。

細(xì)觀國(guó)外官邸制可以發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)官邸制的范圍不一樣，但多多少少也有一些相似之處。一是任職期間才可入住，卸任后就需搬出。其次是除了官邸外，多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)級(jí)以上高級(jí)官員普遍實(shí)行“官宅制”，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消。三是所有的官邸和官宅都由國(guó)家所有，或者由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。四是很多國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

如果中國(guó)真的實(shí)施了官邸制，會(huì)是何種情形？拭目以待！