【摘 要】當(dāng)前某些中小學(xué)教師法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，致使教育教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)大量的不依法執(zhí)教的現(xiàn)象，甚至犯罪。這和對(duì)教師法律教育的形式化以及教師的考核指標(biāo)不科學(xué)有關(guān)，更重要的是教育執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢造成的惡果。應(yīng)從引導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)、懲治四個(gè)方面，從自身自覺(jué)地提升和外部約束強(qiáng)制提高兩個(gè)角度來(lái)提升中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 法律素質(zhì) 教育監(jiān)督機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G451 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）05-0017-02

中小學(xué)教師法律素質(zhì)是指中小學(xué)教師在其教書(shū)育人過(guò)程中所應(yīng)具備的法律意識(shí)、法律知識(shí)和依法執(zhí)教能力的綜合反映。2012年，教育部根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，提出“卓越教師”計(jì)劃，其中著力提高中小學(xué)教師素質(zhì)是教育部工作要點(diǎn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在現(xiàn)今是法治社會(huì)，教師自身的法律素質(zhì)理應(yīng)成為優(yōu)秀教師、卓越教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，當(dāng)前某些中小學(xué)教師的法律素質(zhì)狀況是令人堪憂的，如不警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，造成的不利影響將是惡劣的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

一 問(wèn)題的提出：中小學(xué)教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀

師者，傳道、授業(yè)、解惑也。對(duì)中小學(xué)教師而言，不僅要給學(xué)生傳授知識(shí)，更重要的是要在教學(xué)的過(guò)程中給學(xué)生指引人生的方向、承擔(dān)著使學(xué)生身心健康成長(zhǎng)、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。然而，在教育教學(xué)實(shí)踐中，中小學(xué)教師違背職業(yè)道德，不依法執(zhí)教、侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。最常見(jiàn)的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同程度的體罰，甚至侮辱學(xué)生，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等，嚴(yán)重的如性侵、傷害等構(gòu)成犯罪。這些現(xiàn)象是不容忽視的，頻發(fā)的中小學(xué)教師的侵權(quán)為對(duì)我國(guó)目前中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)模式是一個(gè)強(qiáng)有力的批評(píng)。

除了對(duì)學(xué)生的侵權(quán)之外，一些中小學(xué)教師由于自身法律知識(shí)的缺乏，維權(quán)意識(shí)缺乏、維權(quán)手段過(guò)激，在其自身權(quán)利受到侵犯后，不能通過(guò)正常的救濟(jì)渠道進(jìn)行維權(quán)，而是采用如上訪、罷課、將壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生等方式來(lái)達(dá)到目的，這些不合法的手段和做法非但不能維護(hù)自身權(quán)益，反而會(huì)適得其反，不僅影響了正常的教育教學(xué)活動(dòng)和社會(huì)秩序，也有損教師的良好形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。

中小學(xué)教師的授課對(duì)象是未成年人，他們?nèi)狈镜姆膳袛嗪捅Ｗo(hù)能力，教師的言行直接影響其人生觀、價(jià)值觀的形成。中小學(xué)教師犯罪、不依法執(zhí)教的行為，不僅引起公眾對(duì)教育的質(zhì)疑，更重要的是影響到了授課對(duì)象的身心健康。頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的中小學(xué)教師的違法犯罪行為，又將中小學(xué)教師的法律素質(zhì)問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。這些行為嚴(yán)重影響了教師職業(yè)的形象和聲譽(yù)，影響教育事業(yè)的改革和發(fā)展。同時(shí)也側(cè)面地反映了目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題，其實(shí)效性需要進(jìn)一步的探索及改進(jìn)。

二 反思：中小學(xué)教師法律素質(zhì)低下的原因透視

1.法律意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)

依法治教是當(dāng)今世界各國(guó)教育改革與發(fā)展的共同趨勢(shì)和特點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了教育立法，陸續(xù)出臺(tái)了一系列與中小學(xué)相關(guān)的教育法律法規(guī)。目前，以《中華人民共和國(guó)教育法》為核心的教育法規(guī)體系的框架已基本形成，這為依法執(zhí)教提供了制度前提。但是，在目前的教育教學(xué)實(shí)踐中，部分中小學(xué)教師的法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)，依法執(zhí)教并沒(méi)有引起其足夠的重視，致使大量侵權(quán)、犯罪行為在教學(xué)中屢屢發(fā)生，敗壞師德、觸犯法律。

法律意識(shí)是依法執(zhí)教、合法行為的基礎(chǔ)。教師具有法律意識(shí)，才能對(duì)自身行為是否合法以及行為是否侵害了學(xué)生的權(quán)益進(jìn)行正確判斷及評(píng)價(jià)；有了法律觀念，才能在教育教學(xué)行為中尊重學(xué)生的主體地位，并依法維護(hù)自身和學(xué)生的合法權(quán)益。

2.法律教育內(nèi)容局限且流于形式

隨著國(guó)家法治進(jìn)程的推進(jìn)，人們的法律意識(shí)也逐步地提高，對(duì)中小學(xué)教師法律素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。相關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高中小學(xué)教師法律素質(zhì)的急迫性，從各個(gè)層面采取了相應(yīng)的措施。通過(guò)對(duì)在職教師和師范生的法律課程設(shè)置、崗前培訓(xùn)、在職教育等各種方式進(jìn)行普法，但是更多的只是形式主義。過(guò)于形式的培養(yǎng)模式不能夠起到真正提高教師法律素質(zhì)的作用。

同時(shí)，在法律教育的內(nèi)容方面，更多的是注重教育法律法規(guī)的介紹，而忽視其他法律如刑法、民法等法律知識(shí)的普及，導(dǎo)致一些中小學(xué)教師不知道何為犯罪、不知其行為已造成侵權(quán)。如體罰致學(xué)生受到傷害是在中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐中最為常見(jiàn)的一種侵權(quán)現(xiàn)象，不僅違法教育相關(guān)法律，也符合民法中的侵權(quán)行為，甚至構(gòu)成犯罪。法律知識(shí)的欠缺，使得很多中小學(xué)教師成為“法盲”，法律素質(zhì)自然不高。

3.教育執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力

目前，一些涉及中小學(xué)教師的違法犯罪案例，教師的侵害行為多達(dá)數(shù)次，甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，這不得不引人深思。造成這種現(xiàn)象主要原因有兩個(gè)：（1）教育執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)一些違法行為，基于地方保護(hù)主義、人情及私利等因素的影響，有關(guān)部門(mén)及管理人員對(duì)此卻視而不見(jiàn)，或者“大事化小、小事化了”，甚至違法不究（或緩究），造成這些教師藐視法律、肆意妄為。（2）監(jiān)督不力。我國(guó)目前缺乏對(duì)教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，違法犯罪行為不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，致使該行為屢禁不絕。

教育執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有效的監(jiān)督，一些不依法執(zhí)教及犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)地懲治，違法成本低，因此一些存在僥幸心理的教師會(huì)“趨利避害”，選擇違法。因此，不難理解在教育教學(xué)實(shí)踐中因何出現(xiàn)諸多違法犯罪案例了。如不嚴(yán)格執(zhí)法、有效防范監(jiān)督，提高違法成本，體現(xiàn)依法執(zhí)教的價(jià)值，中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高將成為空談。

三 理性探究：構(gòu)建有利于推動(dòng)中小學(xué)教師提高法律素質(zhì)的新機(jī)制

中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅需要引導(dǎo)其自身提高法律學(xué)習(xí)覺(jué)悟、增強(qiáng)法律觀念，還需要科學(xué)有效的法制教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制。筆者建議采用以下模式，

1.引導(dǎo)：以加大對(duì)中小學(xué)教師法律知識(shí)的教育和宣傳為常態(tài)

教師具有法律意識(shí)，樹(shù)立依法執(zhí)教的理念是其有良好法律素養(yǎng)的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，不僅需要教師自身自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，也需要整個(gè)社會(huì)形成依法執(zhí)教的法治環(huán)境。意識(shí)的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的思想灌輸和知識(shí)傳播過(guò)程，要想將依法執(zhí)教深入“教師”心，必須在日常教育教學(xué)實(shí)踐中將法律教育和宣傳作為常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)教師學(xué)法、懂法、用法。通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的了解，依法執(zhí)教環(huán)境的影響來(lái)提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律觀念。

第一，強(qiáng)化教師法律知識(shí)的掌握。法律知識(shí)的掌握程度直接影響中小學(xué)教師法律素質(zhì)的高低，因此必須重視其法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。對(duì)教育教學(xué)法律法規(guī)要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)，而且要掌握及理解其理念及精髓。除此之外，對(duì)刑法及民法、行政法等和教師息息相關(guān)的實(shí)體法也要學(xué)習(xí)，至少要明確何為犯罪、何為侵權(quán)、權(quán)利救濟(jì)渠道及法律責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。

第二，加大法律宣傳力度，營(yíng)造依法執(zhí)教氛圍。依法執(zhí)教教育氛圍的營(yíng)造，需要社會(huì)各方面的共同協(xié)作。首先，教育行政部門(mén)必須要重視對(duì)中小學(xué)教師法律教育和宣傳，確立本轄區(qū)中小學(xué)教師法律教育目標(biāo)及宣傳計(jì)劃；其次，中小學(xué)校教育主體要將教育和宣傳落實(shí)到位。在階段性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律教育與宣傳的廣度與深度。通過(guò)宣傳欄、校園媒體、QQ群、微博、短信等各種方式，利用教師會(huì)議、座談等時(shí)機(jī)，適時(shí)的進(jìn)行普法教育和宣傳。再次，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體也需要發(fā)揮積極作用，利用輿論工具，開(kāi)展法制宣傳、普及法律知識(shí)。通過(guò)多種措施，促進(jìn)教師法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高，使其能夠依法執(zhí)教，同時(shí)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也能選擇合理合法的方式維權(quán)。

2.管理：以完善教育監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)

法律意識(shí)的提高關(guān)鍵在自身覺(jué)悟的提升，但并非每位教師都能達(dá)到這個(gè)狀態(tài)，還需要從外部進(jìn)行管理、約束，以管理促發(fā)展。要重點(diǎn)完善監(jiān)督機(jī)制，使其在教育教學(xué)實(shí)踐中的違法行為無(wú)處遁形。有效運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠通過(guò)監(jiān)督，對(duì)教師的違法行為進(jìn)行防范，防患于未然；另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法行為，采取措施防止侵害后果擴(kuò)大。教育行政部門(mén)可設(shè)置專門(mén)針對(duì)教育教學(xué)過(guò)程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督專員，對(duì)違反教育法律法規(guī)的直接上報(bào)教育主管部門(mén)，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。校長(zhǎng)、教師之間也可進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)、媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)暢通熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，使家長(zhǎng)、學(xué)生及其他主體能夠無(wú)障礙地將教師的違法行為進(jìn)行反饋。

3.評(píng)價(jià)：以強(qiáng)化教師法律素質(zhì)考核為手段

每個(gè)人都是自身利益的最大維護(hù)者。在中小學(xué)教師的法律素質(zhì)的培養(yǎng)中也需要將其法律素養(yǎng)和其利益相結(jié)合，即在業(yè)績(jī)考核中強(qiáng)化法律素質(zhì)的地位。主要包括兩個(gè)方面：（1）對(duì)其法律知識(shí)學(xué)習(xí)的考核?？梢酝ㄟ^(guò)考試、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式掌握其對(duì)法律知識(shí)的掌握情況，并把該考核成績(jī)記入教師的業(yè)務(wù)檔案，作為評(píng)價(jià)教師的一項(xiàng)依據(jù)。換個(gè)角度講，這也是督促其加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其法律學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性；（2）對(duì)其依法執(zhí)教的考核。構(gòu)建一個(gè)由教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)共同參與的依法執(zhí)教評(píng)價(jià)體系，通過(guò)問(wèn)卷、走訪等形式了解教師在教學(xué)實(shí)踐中是否依法，把此結(jié)果作為教師年終考核的重要內(nèi)容之一，同時(shí)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等工作掛鉤。當(dāng)法律素質(zhì)的提高與個(gè)人利益息息相關(guān)時(shí)，教師自然會(huì)選擇最優(yōu)——學(xué)法、懂法、用法，其法律素質(zhì)自然得到提升。

4.懲治：嚴(yán)格執(zhí)法，以法律責(zé)任的承擔(dān)為震懾

教育部教師工作司負(fù)責(zé)人針對(duì)媒體報(bào)道的幾起教師侵害學(xué)生的惡性犯罪案件指出，“對(duì)教師中的這些敗類堅(jiān)持‘零容忍’，對(duì)個(gè)別教師違反職業(yè)道德甚至違法犯罪行為，出現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息?！蓖ㄟ^(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反教育法律法規(guī)行為，讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任，樹(shù)立法律權(quán)威，以儆效尤，給其他教師以震懾和警示，認(rèn)識(shí)到不依法的嚴(yán)重后果，使其不敢違法，利用反面實(shí)例起到正面的教育作用。

總之，法律素質(zhì)的提高并非旦夕之功，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。只有多管齊下、常抓不懈，才會(huì)見(jiàn)成效，才會(huì)形成一個(gè)良好的依法執(zhí)教的環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校教育和教師的言傳身教示范下健康成長(zhǎng)。

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〔責(zé)任編輯：肖薇〕